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根據《關于縣城區建設的實施方案》精神，為加強縣城區政府投（融）資城建項目的建設管理，進一步明確項目的建設程序，提出如下意見。

一、指導原則

縣城區建設總指揮部對區建設實行統一領導、統籌協調，并對各片區建設項目實施監督管理。政府相關職能部門作為項目建設的服務主體，應根據職能和管轄范圍，依法履行職責和義務。各片區指揮部負責各自片區項目建設的具體組織實施。各片區牽頭部門作為片區項目建設的責任服務主體，牽頭做好片區內建設項目的服務工作。片區運作公司是各自片區建設的融資和運作平臺。項目的建設和管理要按照“四個統一”的原則，健康有序地全面推進。

（一）統一政策原則。各片區指揮部按照征地及拆遷補償安置辦法、區土地利用和管理的指導意見、區建設資金管理的指導意見、區政府投（融）資城建項目建設和管理的指導意見以及相關配套政策執行。

（二）統一標準原則。縣城區項目建設必須遵循相關的國家標準、地方標準和行業標準,統一執行政府投（融）資的基礎設施建設標準。

（三）統一規劃原則。各片區指揮部在縣城總體規劃、縣城空間發展戰略規劃、產業布局規劃和土地利用總體規劃的指導下，組織編制片區詳細規劃，為項目建設提供依據。

（四）統一領導原則。各片區指揮部在總指揮部的統一領導下，具體負責各片區建設項目的運作和管理。

二、項目建設程序和管理

項目建設程序是指建設項目從決策、前期、實施到審計決算以及后期評價整個工作過程中的各個階段及其先后次序。主要有以下五個階段：

（一）項目的決策階段

1、五年近期項目建設規劃（含項目建設、資金使用和土地利用）的編制（調整）、審核和審批。各片區指揮部依據縣城總體規劃、縣城空間發展概念規劃，編制（調整）片區五年近期項目建設規劃，報總指揮部審核后，由總指揮部統一提交縣政府審批同意后下達實施。

2、年度項目和資金計劃的制定（調整）、平衡和審批。各片區指揮部根據五年近期項目建設規劃制定（調整）年度項目和資金計劃，報總指揮部審核，總指揮部統籌平衡匯總后，報縣政府審批同意，由各片區指揮部具體實施。

3、年度土地收儲和出讓計劃的制定（調整）、平衡和審批。各片區指揮部根據五年近期項目建設規劃制定（調整）年度土地收儲和出讓計劃，報總指揮部審核，總指揮部統籌平衡匯總后，報縣政府審批同意，由各片區指揮部具體實施。

4、年度項目資金籌集計劃的制定（調整）、平衡和審批。各片區指揮部根據年度項目和資金計劃、年度土地收儲和出讓計劃制定（調整）年度項目資金籌集計劃，報總指揮部審核，總指揮部統籌平衡匯總后，報縣政府審批同意，由各片區指揮部具體實施。

（二）項目的前期階段

各片區指揮部負責組織各片區建設項目的項目建議書、可行性研究報告、環評報告、初步設計文件的編制、報批工作和施工圖設計文件的編制、報審工作。具體程序如下：

1、編制項目建議書,發展改革部門批復；

2、根據項目建議書的批復，項目業主單位分別向規劃建設、國土、環保等部門申請辦理規劃選址、規劃設計條件、用地預審和環境影響評價審批手續；

3、編制可行性研究報告，并附相關部門意見，發展改革部門批復；

4、根據可行性研究報告的批復文件向規劃建設部門申請辦理建設用地規劃許可手續，向國土部門申請辦理正式用地手續；

5、編制初步設計文件及投資概算，報發展改革部門批復；

6、編制規劃方案文件報規劃建設行政主管部門組織評審并公示；

7、編制施工圖設計文件，委托圖審，并報相關部門審批后，辦理建設工程規劃許可等手續；

8、進行工程招投標，確認監理、施工單位，辦理質監手續后，辦理開工報告和施工許可手續。

重大建設項目（以年度項目計劃為準）的可行性研究報告、初步設計、投資概算等的評審應邀請總指揮部參與，相關合同、正式成果報總指揮部備案。

（三）項目的實施階段

各片區指揮部具體負責片區內項目的資金籌措與運行、征地拆遷、招標投標、工程投資控制、質量、進度、安全管理等方面工作,應嚴格執行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制、質量終身制。各片區指揮部以每周快報、每月月報等方式，及時向總指揮部報告項目進展情況。

各片區指揮部應建立完善的工程投資、質量、進度、安全管理監督機制，并接受總指揮部的監督和檢查。

各片區重大建設項目（以年度項目計劃為準）的關鍵節點性工作由總指揮部具體派員參與并監督：

1、各片區指揮部應向總指揮部報送重大建設項目（以年度項目計劃為準）的設計、監理和施工等招標方案，并接受總指揮部的全過程監督；由總指揮部負責籌措資金的項目，建設合同需報總指揮部辦公室審核后簽訂。

2、各片區指揮部接受總指揮部對重大建設項目的工程投資、質量、安全、建筑節能、進度及階段性驗收等的檢查；

3、各片區指揮部對重大建設項目的重大變更，經專家論證，報經縣政府同意后,由項目審批部門負責審批具體的設計變更內容和調整概算，并報總指揮部備案，否則不得進入竣工結（決）算程序。

（四）項目的審計和決算階段

區建設項目實行項目跟蹤審計制度，對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計、工程招投標、施工準備、項目實施、初步驗收、竣工驗收、資料歸檔等方面進行全過程監控。

1、由建設單位組織工程竣工驗收，并邀請接管養單位參加，同時將建設單位的質保期的權利和義務以及質保金的支付權轉移給接管養單位；

2、監理公司對施工單位提交的結算文件進行初審；

3、建設單位對竣工結算文件和結算資料進行審核并簽署確認意見；

4、建設單位編制竣工財務決算；

5、審計部門進行竣工決算審計監督；

6、各片區指揮部牽頭組織相關部門組成驗收組進行總體竣工驗收。

（五）項目的后期評價階段

項目移交管養后，為更好地總結項目建設的經驗，供以后項目決策借鑒，由總指揮部對各片區項目建設成果進行后期評價和工作考核，各片區指揮部積極配合。