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各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

為了全面貫徹落實國家和省上關于發展學前教育的有關要求，提高我市學前教育的普及程度和保教水平，滿足人民群眾對幼兒教育的迫切需求，現就發展我市學前教育工作提出如下意見。

一、切實增強發展學前教育的責任感和緊迫感

學前教育是終身教育的奠基階段，是重要的社會公益事業。辦好學前教育，關系人民群眾的切身利益，關系國家和民族的未來。當前，學前教育仍是我市各級各類教育中的薄弱環節，主要表現在區域發展不均衡、管理體制不健全、民辦幼兒園辦園水平不高、學前教育師資隊伍薄弱、農村地區入園難問題突出等方面。學前教育的滯后，影響著教育事業的協調持續發展，與全市經濟社會發展和人民群眾日益增長的教育需求不相適應。各縣市區政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為貫徹落實中、省、市教育規劃綱要的突破口，作為推動教育事業科學發展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、明確學前教育發展的目標任務

發展學前教育，要堅持公益性和普惠性，落實政府責任，完善體制機制，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，滿足廣大幼兒健康快樂成長需要。市政府把、2012兩年確定為“全市學前教育基礎設施建設攻堅年”，全市要完成90%的公辦幼兒園建設任務。到2013年底，全市在縣級城區新建、擴建29所公辦幼兒園，實現每個縣級城區至少有2所以上標準化公辦幼兒園；在鎮和城郊街道辦事處新建、改擴建鎮辦中心幼兒園132所，實現每個鎮和城郊街道辦事處至少有1所標準化公辦中心幼兒園；城鎮小區和行政村辦園覆蓋面達到100%；每個縣市區至少創建1所省級示范幼兒園、2所以上市級示范幼兒園。全市基本建成覆蓋城鄉的學前教育公共服務網絡，所有幼兒教師和園長接受第一輪全員培訓，基本實現學前一年免費教育，學前一年毛入園率達到95%，學前兩年毛入園率達到90%，學前三年毛入園率達到85%。到2015年，每縣市區創建2所省級示范幼兒園，全面建成學前教育縣、鎮兩級骨干體系和縣、鎮、村三級服務網絡，全面實現學前一年免費教育，基本普及學前兩年教育，學前三年毛入園率達到90%以上。到2020年，全面普及學前三年教育。

三、構建學前教育公共服務體系

（一）完善學前教育管理體制。建立“省市以獎代補，市級統籌規劃，以縣為主負責”的學前教育管理體制。市政府統籌規劃全市學前教育布局，在省政府獎勵補助的基礎上，制定支持傾斜政策，督促指導縣市區幼兒園的建設和管理；縣市區政府負責制訂轄區內學前教育事業發展規劃和學前教育三年行動計劃并組織實施，建設公辦幼兒園，建立健全覆蓋縣域的學前教育服務網絡，審批和管理各類學前教育機構；鎮政府（街道辦事處）要將幼兒園的建設納入新農村建設規劃，負責協調幼兒園土地征用及行政村幼兒園建設，做好幼兒園安全及周邊環境治理工作。

（二）積極擴大學前教育資源。全市建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強城鎮小區配套幼兒園建設，鼓勵企事業單位和社會力量舉辦幼兒園，不斷擴大幼兒教育規模，滿足幼兒就近入園需求。

1、縣市區政府要切實承擔起建設公辦幼兒園的責任，加大政府投入，按照“廣覆蓋、?；尽⒂匈|量”的原則，通過新建、改建、擴建等形式，在縣級城區建成2所以上功能齊全的標準化公辦幼兒園，在每個鎮（辦)建設1所公辦中心幼兒園。城鎮小區沒有配套幼兒園的，應根據居住區規劃和居住人口規模，按照國家有關規定配套建設幼兒園。新建小區配套幼兒園要與小區同步規劃、同步建設、同步交付使用，建設用地按國家有關規定予以保障。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。不具備配套幼兒園建設條件的住宅小區，開發商應向當地政府上繳幼兒園異地建設經費，納入學前教育資金專戶。城鎮小區配套幼兒園作為公共教育資源由當地政府統籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成民辦幼兒園，由教育行政部門統一管理。

2、積極鼓勵和扶持民辦幼兒園，制定傾斜優惠政策，支持具有合法資質、信譽良好的社會團體、企業和公民個人舉辦幼兒園。積極引導現有民辦幼兒園加大投入，擴大規模，提高辦園標準，提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

3、加強企事業單位辦幼兒園的管理。理順現有企事業單位辦幼兒園的管理體制，建立企事業單位對所辦園的主體管理責任和投入保障機制。凡已剝離的，要恢復舉辦和管理職責。禁止企事業單位隨意轉制、停辦或撤銷幼兒園。倡導大中型企業舉辦幼兒園。

4、加強行政村幼兒園建設，將幼兒園與新農村公共服務設施統一規劃，優先建設。要充分利用中小學布局調整后富余的教育資源和其他富余公共資源，通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，鼓勵經濟發達的鎮、村和社會力量在大村獨辦、小村聯辦村級幼兒園。要逐步取消小學附設的學前班，除交通不便利的偏遠村莊可在小學附設學前班外，其他小學不能附設學前班。

5、制定優惠政策，鼓勵優質幼兒園采取集團化、連鎖化方式承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園或合作辦園，引導和扶持區域之間不同園建立共同體，擴大優質學前教育資源供給，促進學前教育均衡發展。

四、加強師資隊伍建設

（一）健全幼兒教師資格準入制度。嚴格執行幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴把入口關。縣市區政府要根據幼兒園編制標準，配足配齊公辦幼兒園教職工。要有計劃地招錄一批幼兒教師充實到學前教育崗位上來，對中小學因布局結構調整等原因需重新聘用的教師，可進行轉崗培訓，調整補充到幼兒教師隊伍。

（二）完善培養培訓體系。各級教育部門要將幼兒教師的培訓納入中小學教師繼續教育規劃，建立幼兒教師繼續教育證書制度，充分利用省、市、縣三級教師培訓網絡，對所有從事學前教育的師資有計劃地進行培訓，做到“先培訓、再上崗，不培訓、不上崗”。加強培訓機構及基地建設，建立學前教師的培養培訓、優秀教師的評選表彰、學科帶頭人的評選管理等一系列制度。市財政每年列支100萬元，用于培訓機構及基地建設。鼓勵和支持教師參加學歷培訓，不斷提高幼兒教師學歷層次。

（三）落實教師的福利待遇。要依法保障公辦幼兒園教師在進修培訓、評選先進、專業技術職務評聘、工資及社會保險等方面與當地中小學教師具有同等地位，全面落實幼兒教師的福利待遇。要參照公辦幼兒園教師工資標準，合理確定民辦幼兒園教師和公辦幼兒園教師最低工資標準，逐步建立健全養老保險、醫療保險等社會保障制度。

五、加大學前教育經費投入

縣市區政府要將學前教育經費列入財政預算，新增教育經費向學前教育傾斜，財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，并做到逐年增長，為學前教育發展提供充足的資金支持。從年起，市財政每年列支2000萬元學前教育專項資金，用于支持城鄉幼兒園建設、開展幼兒教育培訓和學前一年免費教育。省政府給新建1所鎮辦中心幼兒園獎勵50萬元，改擴建1所獎勵30萬元。市政府給每新建1所公辦幼兒園獎勵20萬元，改擴建1所獎勵10萬元?？h市區政府要充分保障公辦幼兒園建設資金，確保公辦幼兒園建設任務如期完成。從年9月起，所有公辦（包括教育部門辦、集體辦、其他部門辦）幼兒園免收入園保教費，民辦幼兒園比照公辦幼兒園免費標準減收保教費，所需資金省上承擔絕大部分，市上承擔5%，剩余部分由縣市區承擔。各縣市區要切實做好公辦幼兒園辦園經費的撥付及本級財政對學前一年免費教育所需資金的籌措，保障公辦幼兒園健康發展和學前一年免費教育的順利實施。

對于新建、改擴建幼兒園建設用地，應按照公益事業用地辦理，實行優先安排，并按照中小學建設的有關規定減免相關費用。對幼兒園的水、電、氣等費用按照中小學標準收取。各縣市區要建立學前教育資助制度，免除烈士子女、殘疾兒童和孤兒的保教費，對家庭經濟困難子女給予資助。

六、加強學前教育管理

（一）嚴格執行幼兒園準入制度。幼兒園實行分級管理、分類指導。各級各類幼兒園的辦園標準由省教育廳制定?？h級教育行政部門負責審批和管理各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統，實行動態監管。

（二）堅持幼兒園登記注冊年檢制度。縣級教育行政部門要嚴格落實幼兒園年檢制度，對未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續的幼兒園，要全面排查，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經整改達到相應標準的，頒發辦園許可證。對拒絕整改或整治不力的要堅決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。

（三）規范保教行為。教育行政部門和幼兒園要積極推進幼兒教育改革，全面實施素質教育。要遵循幼兒教育規律，保育與教育并重，以游戲為基本活動，寓教育于各項活動之中，滿足幼兒發展的多方面需要。要重視做好幼兒教育與小學教育的銜接，切實防止幼兒教育“小學化”傾向。幼兒園組織幼兒外出參加慶典、演出活動須征得上級教育行政部門同意。教育行政部門要建立幼兒園保教質量評估監管體系、幼兒園教師指導用書審定制度。

（四）加強安全管理。縣市區政府要高度重視幼兒園安全、衛生保健工作，把保護幼兒生命安全和健康成長放在首位，加強幼兒園安全設施建設，健全各種安全、衛生保健制度，明確相關部門職責。綜治、公安、教育、衛生、質監、安監、食藥監等相關部門和單位要加強協調，密切配合，加大聯合執法力度，定期對轄區內各級各類學前教育機構進行安全檢查，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。幼兒園所在街道、社區和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作。幼兒園要及時排查并積極消除各種安全隱患，定期進行園舍安全設施檢查、食品衛生檢查，科學安排飲食，堅持幼兒體質健康檢查，做好各種傳染病、常見病的防治工作，按規定配齊保安人員和警用裝備，安裝視頻監控設備，強化門禁制度，確保幼兒身心安全。幼兒園應就近招生，盡量避免用車輛接送幼兒入園，確因需要接送的，車輛必須經公安交警和運管部門批準，并定期檢測，保持車況良好，接送時必須有教職工在車內監護。

（五）規范幼兒園收費。公辦幼兒園收費標準由省物價局會同省教育廳、省財政廳制定。各級教育部門要加強對幼兒園收費行為和經費使用情況的監督。認真做好民辦幼兒園收費管理工作，完善備案程序，加強分類指導。幼兒園要嚴格執行收費標準，實行收費公示制度，接受社會監督。不得以開辦實驗班、特色班等名義擅自設立收費項目、提高收費標準，不得收取建園費、贊助費等費用及向幼兒和家長推銷圖書、玩具等商品。幼兒園收取的保教費要全部用于辦園所需，任何部門不得截留、擠占和挪用。收取的伙食費要全額用于兒童膳食，不得從中克扣或用于其他支出。

（六）深入開展教育科研。教育行政部門要加強學前教育研究，市、縣教研機構要配備專職學前教育研究人員，加強對學前教育教學實驗和科研的管理和指導。禁止各級各類幼兒園從事違背教育規律的實驗和活動。幼兒園組織課題實驗、教學實驗，必須經縣級以上教育行政部門批準。要充分發揮省、市級示范幼兒園的示范輻射作用，形成以示范性幼兒園為中心，覆蓋各級各類幼兒園的指導和服務網絡。鎮辦中心幼兒園要積極承擔本轄區其他學前教育機構的業務輔導職能，指導區域內各類幼兒園做好保育、教育業務管理工作，促進學前教育內涵發展。

（七）加強早期教育。要加強幼兒園與家庭、社區的合作，充分利用幼兒園和社區的資源優勢，面向家長開展多種形式的早期教育宣傳、指導和服務，不斷促進幼兒家庭教育質量的提高。要不斷擴大早期教育試點范圍，逐步開展殘疾兒童隨班就讀工作試點，建立殘疾兒童隨班就讀康復資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導，滿足所有兒童成長的需要。

（八）廣泛開展結對幫扶。教育行政部門要在各級各類幼兒園中廣泛開展結對交流幫扶活動，通過城鄉聯動、強弱幫扶，采取掛職鍛煉、教師交流、學術研討、送教下鄉等形式，相互學習，相互促進，實現優質資源共享，達到共同發展提高的目標。

七、加強組織領導

（一）落實工作責任制?？h市區政府要把普及學前教育提到重要議事日程，建立由政府領導牽頭、有關部門參與的學前教育工作聯席會議制度，定期研究解決學前教育發展的重大問題，出臺政策措施，為促進學前教育工作的深入發展提供堅實的政策保障。從今年起，市委、市政府將學前三年毛入園率和公辦幼兒園建設情況作為縣市區年度目標任務考核的重要指標，并將縣市區推進學前教育發展的情況作為創建“雙高雙普”和教育強縣市區的重要評估指標。各縣市區政府要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，把學前教育目標任務作為考核部門、鎮、街道辦的重要內容，逐級簽訂目標任務書，定期檢查考核階段目標任務完成情況，確保各項任務落到實處。

（二）科學制定學前教育發展規劃。各縣市區政府要將學前教育納入地方經濟社會發展總體規劃，根據人口出生及流動趨勢，科學預測，結合新農村建設、山區移民搬遷、舊城改造、新區建設確定幼兒園規模和布局，統籌城鄉教育資源，避免資源閑置浪費，確定發展目標，分解年度任務，科學編制學前教育三年行動計劃和學前教育發展專項規劃。

（三）明確職責分工。學前教育實行政府統籌、教育行政部門主管、有關部門分工負責的工作機制。各級教育行政部門設立專門機構，對學前教育實行統一歸口管理。各有關部門和社會團體都要充分發揮各自優勢，團結協作，共同推動學前教育事業健康發展。教育行政部門是學前教育的主管機構，要按照學前教育的方針、政策，擬定有關管理制度和學前教育事業發展規劃，并認真組織實施；承擔對幼兒園的業務指導和教科研工作；按照有關辦園標準，做好幼兒園審批并實行分類管理；建立學前教育督查和評估制度；負責公辦幼兒園教師的培養培訓工作；抓好幼兒園的安全工作。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃，支持幼兒園建設發展。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地，規范幼兒園建設審批手續，督促建設單位按規定同步建設好社區配套幼兒園。財政部門負責統籌安排幼兒園建設資金和學前教育事業發展經費，制定支持學前教育的優惠政策。人力資源和社會保障及編制部門要會同教育部門做好幼兒園職工編制、調配和幼兒教師職務評聘、表彰獎勵等工作，優化隊伍結構，保障幼兒教師的工資福利待遇。物價部門負責向已經取得辦園許可證并辦理登記手續的幼兒園頒發收費許可證、提供行政事業性收費專用票據，并加強對幼兒園收費的監督管理。人口和計生部門負責新生嬰幼兒的統計和預測，為科學制定學前教育發展規劃提供可靠依據。衛生部門負責擬定有關幼兒園衛生保健方面的規章制度，監督和指導幼兒園的衛生保健工作；開展幼兒園教職工、兒童健康體檢、食品安全監管、傳染病預防、計劃免疫及接種工作；幼兒園衛生保健人員的培訓考核工作。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導，整治、凈化周邊環境。質檢、安全生產監管、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對幼兒園安全的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指導。

（四）建立學前教育督導制度。各級教育督導部門要把學前教育作為督導重點，列入316評估工程體系，加大對政府責任落實、幼兒園建設、教師隊伍建設、經費投入、安全管理及學前一年免費教育等方面的督導檢查，積極開展對學前教育的專項督導檢查，并將評估結果向社會公示，接受社會和家長的監督。

（五）加強輿論宣傳。各縣市區要對在發展學前教育工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰、獎勵。充分利用各種媒體，廣泛宣傳學前教育的地位、作用和有關政策，營造全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍，促進我市學前教育事業健康持續發展。