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一、基本思路

當前乃至今后一個時期，我區經濟社會發展的基本思路是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面貫徹落實《規劃》，以建設“亞洲一流、世界著名”中國航空城為目標，實施工業強區、商貿富區、城鄉一體化三大戰略。大力發展航空工業，加快航空資源聚集；完善城市功能，加快城市擴張；統籌城鄉經濟發展，加快小城鎮建設步伐；推進項目帶動，加快事關未來發展重大項目建設，把建成50萬人口、60平方公里的關中城市群中的中等城市；深化融合發展，加強與駐區單位的和諧共建，努力促進全區經濟社會平穩較快發展，各項社會事業全面進步。

二、發展目標

（一）城市發展總體目標

在今后較長一段時期內，區發展的總體目標是，努力把建成軍用民用融合發展的航空產業基地、渭北地區商貿物流中心、現代都市農業示范區、現代化明星衛星城，最終建成承載50萬人口，城區面積60平方公里的大副中心城市、“亞洲一流、世界著名”的中國航空城。

(二)主要經濟發展指標預期：

1、近期目標（至2015年）

全區生產總值年均增長15%，達到187億元；

地方財政收入年均增長18%，達到10億元；

全社會固定資產投資總額年均增長25%，達到311億元；

社會消費品零售總額年均增長18%，達到47億元；

農民人均純收入年均增長15%，達到16000元；

城市人口達到15至20萬人；

城市規模達到35平方公里。

2、遠期目標（至2020年）

全區生產總值達到376億元；

地方財政收入達到24億元；

全社會固定資產投資總額達到950億元；

社會消費品零售總額達到107億元；

農民人均純收入達到32000元；

城市人口達到25至30萬人；

城市規模達到45平方公里。

三、規劃期重大支撐項目

今后一段時期內，支撐區經濟社會發展的重大項目共有16大項，總投資約650億元，具體為：

（一）大飛機研發、生產項目

該項目是國家重點建設項目，總投資100億元。

（二）航空產業基地項目

該項目總投資163億元，主要包括航空產業基地5平方公里新建區、21.3平方公里合作共建區水、電、路、氣、通訊等基礎設施項目。航空航天新材料園設施建設、新舟60、新舟600飛機產業化、ARJ21飛機主要零部件批量生產設施建設、通用飛機研發生產基地設施建設、大飛機起落架系統研發生產、航空中小企業創業基地設施建設、新舟700系列飛機產業化、新舟60貨運飛機、航空零部件配套設施建設、歐洲中小企業航空工業園設施建設等子項目。

（三）航空機械加工區項目

該項目依托基地新建區，在新型工業園的基礎上，擬建成西部地區投資環境最好、成本最低、效率最高、最適合中小型企業投資發展的現代工業園區。項目總投資41億元，包含工業園區擴建、企業孵化器設施建設、扶持平臺建設、道路設施建設等子項目。

（四）城北新區建設項目

該項目擬對鐵路以北的城北地區進行總體開發。項目總投資25億元，包含三橫八縱路網設施建設、保障性住房建設、高檔住宅新區、荊山開發區核心起步區建設、航空博覽園建設、綜合商業中心、大型會展中心、職業技術學院以及城北醫療教育配套設施建設等子項目。

（五）城市擴充基礎設施項目

該項目將進一步拉大城市骨架，增加城市承載能力。總投資15億元，包含城市管網改造、城市內環路建設、外環路建設、人民路東延、人民路航空文化街建設、勝利路改造以及鳳凰北街、前進路等城區道路升級改造、高架橋和立交橋建設（城西閻富路高架橋、迎賓大道立交橋、閻富路與航空城大道十字立交橋）等子項目。

（六）城市提升項目

該項目總投資55億元，與駐區單位攜手，完成人民路兩側改造，對渠灣、陳家、大良、小良、鳳凰、安蘆、聚寶等城中村進行改造，對西飛三區、四區（含政府院）和七區等舊城區進行改造。

（七）交通體系建設項目

該項目總投資10億元，包括農村公路升等改造、縣鄉道二級網化，關山至咸陽渭城區西咸界（含新關路）二級路建設，城東、城西客運站建設項目，組建公交公司，道路平安保暢項目（包括鐵路平交道口改造、西閻收費站擴建、關中環線安保設施、農村公路安保工程建設）等。

（八）物流園區項目

該項目擬打造集倉儲、加工、包裝、配送等功能為一體的物流園區，形成輻射省內外的流通網絡。項目總投資12億元，包含人人樂物流配送中心、工業品物流配送中心、農產品倉儲物流中心、日用品物流配送中心、機電產品物流中心、建筑材料倉儲配送中心、汽車貨運配載中心建設等子項目。

（九）荊山景區開發項目

該項目擬開發荊山塬人文歷史、農家樂以及生態園林等旅游資源，與航空城發展緊密結合，使之成為及周邊市縣群眾休閑、娛樂、觀光、旅游的絕佳去處。項目總投資26億元，包含中華盛鼎園項目、生態休閑度假山莊開發項目、農家樂主題觀光園項目、道路及基礎設施改造項目、黃帝鑄鼎遺址項目、漢太上皇陵園區開發項目、荊山景區綜合開發項目、荊山養老院、荊山都市森林公園等子項目。

（十）航空旅游項目

該項目旨在發揮我區航空旅游資源優勢，打造現代工業旅游亮點。項目總投資3億元，包含航空科普旅游設施建設、古櫟陽城遺址秦漢歷史文化風情園、櫟陽湖度假區等子項目。

（十一）環保產業園項目

該項目包括垃圾資源化、無害化處理和熱電冷聯產項目，總投資57億元。垃圾資源化、無害化處理項目：該項目將城鄉生活垃圾進行集中收集、集中運轉、集中處理，在垃圾處理廠實現無害化、資源化處理。項目總投資5億元，包含垃圾資源化研發中心、成套設備生產、添加劑生產、肥料生產、生活垃圾無害化集中處理、環保展廳等子項目。熱電冷聯產項目：該項目一期、二期建設4臺30萬千瓦機組，能夠滿足城市未來發展供熱、供冷、供電需求，總投資52億元。

（十二）生態家園建設項目

該項目的實施是區委、區政府貫徹落實科學發展觀，實現人與自然和諧發展的重要舉措。項目總投資3億元，包含石川河、清河兩河流域綜合治理工程、城市園林綠化建設、綠化美化家園建設、沼氣設施建設、秸稈柴草氣化設施建設等子項目。

（十三）教育資源整合項目

該項目依托創建省級教育強區活動，通過加大教育資源整合，大力發展教育事業，旨在為航空城建設提供有力人才保障。項目總投資7億元，包含西飛一中新校區建設、中小學標準化建設、區職教中心建設以及航專建設等子項目。

（十四）新農村建設項目

該項目總投資60億元。主要包括改善農村生產生活條件項目、關山、武屯、北屯、新興小城鎮基礎設施建設和產業化項目、農村種植業、養殖業示范園建設等子項目。

（十五）現代都市農業發展項目

該項目圍繞我區“瓜、菜、果、奶”等優勢產業，加大基礎設施建設，轉變經營方式，促進農業由傳統型向現代都市農業轉變。項目總投資20億元，包含十萬畝優質瓜菜基地建設、“一個中心兩個園區”建設、關山萬畝甜瓜統籌城鄉試驗區項目、武屯萬畝芹菜統籌城鄉試驗區項目、關山農副產品加工園、小麥良種基地建設及產業化加工等子項目。

（十六）至半小時經濟圈建設項目

該項目為支持大飛機項目落戶的配套建設項目，旨在改變對外交通網絡，實現與大都市圈的緊密聯系。項目總投資52億元，包含西閻城際鐵路建設、關山至西咸界二級路建設、至公交建設、至咸陽機場高速公路建設等子項目。

四、重點工作

（一）打好服務牌，為推動區域實現融合發展創造條件

按照大的發展理念，區委、區政府先后成立了“基地協作辦”、“大運辦”、“航空城融合發展委員會”，為航空產業基地和大飛機項目的順利實施提供了良好的環境保障，也為推動區域融合發展總結了寶貴經驗。隨著經濟區規劃的實施，建立服務型政府，提供全面、快捷、有效的服務，是我區承接東中部相關產業轉移的必要條件。當前，我們一要在促進航空城整體融合發展上嘗試新的模式和切入點，盡快完善新機構的運行機制、創新工作方式、豐富工作內容，使其充分發揮職能。二要建立科學的政企對話機制，協調各相關職能部門及時解決企業在發展中遇到的問題，并積極配合駐區單位做好招商引資和項目建設，為區域經濟發展創造條件。三要與駐區各單位加強協作，做好與基地的合作共建區內水、電、路、氣、通訊等基礎設施建設。四要營造良好的投資服務環境，完善政務服務中心服務功能，擴大“一口式”收費范圍，提升“一站式”服務效率，樹立良好的服務形象。

（二）做大航空業，為吸引相關產業落戶增添魅力

航空工業是我區優勢產業，做大做強航空及配套產業，形成航空高技術產業集群，是在規劃實施過程中增強區域投資魅力，凸顯我區在西部地區重要戰略地位的有效手段。當前及今后一段時期，我們的工作重心要放在延長主導產業鏈條，搶占航空市場先機，有效提升產業集聚力和影響力上來。一是為國家重大項目建設提供優質環境保障，抓好大運飛機征地拆遷工作，確保項目順利動工、早日投產，有效提升航空工業的國際影響力和知名度；二是加大航空產業基地新建區建設力度，加快新村建設進度，為提升區域承接東中部產業轉移能力、形成產業集群奠定基礎；三是抓好新型工業園在建項目的跟蹤服務，爭取更多的配套產業落戶園區，為延長產業鏈條提供廣闊的發展空間；四是不斷挖掘駐區單位在發展民品生產方面的潛力，為拉動全區工業實現較快增長積蓄活力。

（三）找準切入點，為加快區域城市化進程奠定基礎

近年來，通過實施項目帶動戰略，我區綜合經濟實力逐步增強，城市基礎設施建設步伐進一步加快。陳寶根市長來調研時提出“要立足于把建設成為50萬人口、60平方公里的關中城市群中的中等城市來規劃、設計和布局”的發展思路和要求，為城市發展指明了方向。通過積極爭取、篩選、實施一批大項目，不僅能夠滿足區域經濟發展的現實需要，更在逐步拉近市、區距離，實現較快融入經濟發展圈方面提供了有效保障。全區上下要切實認識項目帶動對我區的戰略意義，加快項目實施，推動我區城市化進程。一要主動出擊，充分利用相關媒體、宣傳平臺，開展多層次、多元化的項目推介活動，爭取與更多項目達成合作意向。同時，做好事關未來發展重大項目的策劃和包裝工作。充實未來建設項目庫，為加快區域經濟發展、推動城市化進程儲備力量。二要實施一批道路、供排水、供熱、供氣、供電、通信、綠化等基礎設施和公共服務設施項目建設，為提升城市品位創造條件。三要強化管理，加大對審批備案的重大建設項目跟蹤力度，繼續對列入市、區的重點建設項目實施主管部門目標責任制、項目法人責任制、聯絡員制和區級領導聯系制度，及時協調解決項目推進中的各類困難和問題，為項目在本地順利發展提供保障。四要打造金融強區，爭創全國金融生態區，要制定、出臺相關激勵政策和辦法，引導金融機構轉變投資理念、加大信貸投放力度，支持中小企業發展，引進新的銀行分支設立機構，增強全區金融實力，做好小額貸款公司、村鎮銀行、典當行的申報設立工作，為“三農”及個體工商戶創造良好的融資環境。

（四）拉長產業鏈，為統籌城鄉經濟一體化謀求新機

在抓好工業優勢產業的同時，我們還要借規劃實施的東風，統籌城鄉發展，打造資源密集型城區，促進城鄉二元經濟結構有機結合，實現城鄉一體化發展。一要加大農村基礎設施建設投入，認真落實國家各項惠農政策，加快新農村建設步伐，加大城鄉道路、村莊規劃等農村基礎設施及公共服務設施建設投入，有效改善農民生產生活條件。二要發展特色現代農業，加快推進全區農業結構調整，切實抓好甜瓜、早春菜、相棗基地建設，打造農業特色產業品牌。同時培育壯大一批農副產品加工龍頭企業，發展農產品精深加工，拉長產業鏈條，逐步壯大區域經濟。三要建立全區統一的勞動力市場，開展農民技術培訓，增加農民就業機會，鼓勵農村富余勞動力向非農產業轉移。四要加快城鎮化建設步伐，以關山、武屯小城鎮建設為主，盡快出臺中小企業扶持政策，引導鄉鎮企業向小城鎮聚集，以城鎮化帶動城鄉一體化。五要培育區域特色文化，盡快完成我區旅游開發策劃報告，深挖航空旅游資源潛力，啟動航空文化一條街建設，加快航空博覽園一期項目建設步伐，加大荊山塬開發力度，以發展生態觀光旅游和農家樂為重點，吸引及周邊區縣居民來消費。

（五）譜寫和諧曲，為促進社會事業全面進步提供保障

創建和諧穩定的發展環境，是持續改善全區群眾的生產生活條件，促進區域經濟實現可持續發展的重要保障。一要抓好和諧共建型城市建設，使區域內群眾共同分享發展成果。二要注重改善民生，加大民生工程建設力度，以實施民生項目為重點，從資金、技術、環境等方面給與保障，加快建設，有效改善群眾生產生活條件。三要深化體制改革，建立財政補助資金自然增長機制，擴大養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保障體系覆蓋率。四要創建教育強區，加快全區中小學校的資源整合重組，加大中小學校設施建設投入，提高教育現代化水平。五要穩定就業形勢，出臺有關促進就業增長、穩定就業形勢的意見，千方百計擴大就業，同時積極支持和鼓勵全民創業，多渠道增加就業崗位。六要維護社會穩定，加大安全生產監管力度，加強社會治安綜合治理，打造平安有序社會發展環境。

五、保障措施

（一）統一思想，提高認識。《關中—天水經濟區規劃》的實施，為今后一個時期我區經濟實現跨越式發展帶來難得的歷史機遇。各部門、單位要充分認識落實《規劃》的重要性和必要性，把思想和行動統一到區委、區政府的總體安排部署上來，進一步增強責任感和緊迫感，為落實《規劃》形成合力。

（二）吃透精神，科學謀劃。各單位、各部門要結合工作實際，認真研讀《規劃》，吃透精神，找準各自切入點，創新思路和舉措，拿出操作性較強的方案；同時，各相關職能部門要根據《規劃》要求，結合我區實際拿出本行業發展規劃，為推進《規劃》在我區的有效實施爭取主動。

（三）掌握動向，積極爭取。各單位、部門要盡快銜接省市有關部門，及時掌握各行業在經濟區規劃實施過程中的新政策、新動向，積極爭取中央、省、市的項目和配套資金，為拉動我區經濟實現平穩較快增長創造條件。