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在農村改革不斷深化，農村工作進入了新的發展階段。如何創新農村工作機制，是有效解決“三農”問題的根本條件，興山縣榛子鄉創立的以“經濟聯合、治安聯防、好事聯辦、困難聯幫”為主要內容的“戶聯責任區”不失為農村工作機制的新探索。它擴大了基層民主，建立了自我教育，自我管理，自我監督，自我約束的村民自治機制，而且為加強農村思想政治工作，促進農民道德建設，改善黨對農村的領導，加快農村經濟發展找到了切入點。

一、戶聯責任區的運行機制

為了使戶“聯責任區”活動開展規范化，促進其健康發展，永保生機，他們從四個方面進行了規范：

1、規范戶聯責任區的組織體制。

從年開始,該鄉在全鄉8個村53個村民小組中以組為單位,按照居住集中,辦事方便,聯系緊密為前提。將3315戶劃分為272個責任區，每個責任區10戶左右，各小區村民民主推薦一名代表（區代表），組織小區戶聯活動。戶聯責任區歸口民政指導，在村支部、村委會指導下開展互聯互助活動，責任區為農村村民小組內的互聯互助組織。

2、規范責任區村民代表的職責

每小區民主推選一名代表，代表也可以由村組干部、黨員兼任，區代表主要職責是當好“六員”。即法規政策的宣傳員、計生網絡的信息員、經濟發展的指導員、村民事務的協調員、民事糾紛的調解員、村兩委班子的監督員，區代表在小區內工作不計報酬，村組組織的統一活動實行每天10元的誤工補貼、其費用在轉移支付中開支，不增加農民負擔。

3、規范戶聯責任內容

戶聯責任區劃定后，為強化責任區內的互聯互助責任。確定了“四聯責任”內容：即經濟聯合、治安聯防、困難聯幫、好事聯辦。一是經濟聯合，共同富裕。在家庭經營項目上，圍繞市場，按照區域化布局，集約化經營，農戶實行信息、技術、項目、資金、加工、銷售多方面多形式的合作。有效克服了小而全和零星分散的弊端；二是治安聯防，安全文明。組織學習法律法規制定落實防范措施，檢查防范安全隱患，化解鄰里糾紛，樹立愛國守法意識；三是困難聯幫，團結友善，視聯區內一家的困難為大家的共同困難，實行一戶有難大家幫，弘揚村民團結友善好風尚；四是好事聯辦，大家受益。重點解決一家一戶想辦而辦不了的公益事業。

4、規范戶聯責任區的活動制度。

全鄉統一印發了《村民戶聯責任公約》，公約分經濟發展篇、公益事業篇、法制教育篇、公民道德篇，每篇24句，共384字：內容既貼近農村實際，又體現與時俱進的時代精神，同時還制定了切實可行的《區代表管理制度》、《區代表“六員”責任制度》、《議事懇談制度》，《區代表審議村務工作制度》、《戶聯責任區黨員發揮作用制度》，對責任區活動的內容、形式作了原則性的規定，還規定村每季度召開一次區代表會議，責任區每月至少活動兩次，村黨支部建立在責任區開展黨員雙帶責任制和干部聯系責任區制度，全鄉還統一制定了創建“五好”責任區活動方案，鄉村組分層開展評選活動。

二、戶聯活動顯示出了強大的動力。

戶聯責任區成立后，政府及時引導，分類指導，積極開展活動，充分發揮戶聯責任區的功能作用，顯示出了強大的動力。

1、圍繞農業產業結構調整，開展戶聯活動，戶聯責任區在經營項目品種安排上，由區代表牽頭，互相商量，優中選優，聯戶發展；在生產管理過程中，能者示范，互學互帶，共同提高，在農產品銷售上，互通信息、聯戶訂單，從而改變了過去農戶經營品種雜、亂插花，小而全的格局，逐步形成一村一品、一區一品的格局，推動了農村產業結構調整，建設具有地方特色的支柱產業。年全鄉發展蔬菜1000畝，有8個品種36個播期，品種雜、亂插花，生產、經營、銷售等方面都存在很多困難。建立戶聯責任區后，通過開展戶聯活動，不再搞零星種植，逐步形成區域規模經營。年全鄉發展蔬菜5000畝，主要集中在3個村133個責任區內，品種只有3個，種植布局連片，種植標準提高，種植技術統一，使蔬菜生產成為全鄉經濟支柱產業，此外，全鄉還種植煙葉11000畝，發展袋料香菇80余萬袋，逐步形成煙、菌、菜、畜四大特色產業，僅此農民提高商品收入2400萬元，人均2046元。

2、圍繞興辦公益事業開展活動。通過開展戶聯活動，全鄉掀起了興辦公益事業的熱潮。修路、架橋、引水、疏渠、改田，農網改造等活動一呼百應，僅年全鄉加寬取直新修機耕路168公里，引水工程14處，解決了360多戶的人畜引水困難，維修溝渠20000多米，架石拱橋6座，所有這些工程都是責任區代表組織聯合出資，聯合出力，聯合行動，國家沒有出資，村組沒有統一組織，既極大地改善了農村面貌，又解決了一事議的難題。

3、圍繞創建農村安全文明小區開展互聯活動。以小區為單位，共同學習道德規范，共同維護小區公益利益，共同防范小區安全，共同遵守小區公約，共同綠化、美化生活環境，共同維護小區形象。僅年，以戶聯責任區為依托，排查封矛盾133件，排除不安定因素102起，調處鄰里家庭糾紛260件，協助司法部門辦理案件20多起，使得全鄉無重大安全事故，無一重大刑事案件，無人員上訪，無超計劃生育的現象發生。治安案件大幅度下降。

4、圍繞扶貧幫困開展戶聯活動，在戶聯責任區內，一戶有難，十戶支援，哪一家有什么事或遇到什么困難，區代表一聲招呼，大家都踴躍相助。逐步形成了扶貧幫困、團結友善的良好風氣，僅年，戶聯責任區共幫助解決13戶特困戶危房的翻新，幫助100多戶農民恢復水毀農田，為60多戶搶險救災、捐助物資，突擊生產，救助學生入學。

三、戶聯責任區呈現出顯著的特點。

從戶聯責任區的模式和內容看呈現“四小四大”的特點。即小社區大村組，小單位大功能，小班子大隊伍，小成本大效益。從開展活動和運行來看，它呈現以下四個特點。其一，自治性。它表現為戶聯責任區代表由責任區內村民民主選舉，以區代表為牽頭人解決區內事務，一戶辦不了的事大家幫，解決問題大家商量，它是群眾自己管理自己，自己發展自己的新模式，充分體現村民自治管理的自動、自覺、自愿。其二，聯動性。它改變了戶自為陣、人自為戰的農民傳統分散局面，一個“聯”字貫穿始終，強調集體統一運作，將分散的個體集中起來，構成整體，充分發揮集體力量，在聯動中辦成了以往辦不成的事。其三，互利性。建立戶聯責任區，利益機制最為重要，實行經濟聯合，治安聯防，好事聯辦，困難聯幫，不僅對每戶有利，而且對大家都有利。其四，制約性。互聯責任區不僅強調利益，強調權利，而且強調責任，它要求責任共擔，一戶搞不好，不僅自己臉上無光，而且影響大家，過去與自己無關的事大家也關心了，這種制約性在村民身上轉化為強烈的集體榮譽感和奮進的動力。

四、戶聯責任區是具有強大生命力的農村工作新機制。

戶聯責任區村民自治新模式，是創新農村工作機制的成功嘗試，它是眾多而復雜的農村工作的有力抓手，對解決許多新情況和新問題具有較強的針對性和可操作性，是具有強大生命力的農村工作新機制。

1、戶聯責任區有利于強化村民自治功能，推進農村民主建設。農民按居住范圍每10戶左右推薦一名自己信得過的區代表代表村民依法管理村務，參與重大經濟決策，使廣大村民當家作主的民主權利通過區代表參政議政的方式得到充分發揮。村委會建立村民代表大會制度，堅持每季度召開一次代表例會，各村還在代表中民主選舉成立理財小組，定期對村財務活動進行審核，督促村“兩務”公開，通過這些形式，極大地調動了代表和村民參與管理村務的積極性和執行各項政策的自覺性。同時，責任區內，農戶相互學習，相互幫助，相互監督，真正形成了農民自我管理，自我約束，自我監督，自我教育的村民自治氛圍。

2、戶聯責任區有利于加快農村經濟發展。責任制后，分田到了戶，雖極大地解放了農村生產力，但隨著市場經濟體制的日臻完善以及加入世貿組織，過去那種一家一戶單干的做法，已不再適應當前經濟發展的需要。新時期用什么方式將農民聯合起來，發展規模農業，效益農業，成立戶聯責任區，過去那種一家一戶發展商品農業難成大氣候的難題就會得到有效解決。

3、戶聯責任區有利于加強農村思想政治工作和農民思想道德建設。分田到了戶，農民一家一戶到底在想什么，村組干部不一定盡知，成立戶聯責任區后，農民通過“四聯”相互間的交往就會越來越多，只要村組干部加強對區代表的聯系，強化小區責任，各個時期農民的所盼、所需、所怨及思想動態，就會了如指掌，從而增強村組干部為民解難，為民分憂，為民辦實事的準確性和加強思想政治工作的針對性，同時在“四聯”活動中促進農民的思想道德建設。

4、戶聯責任區有利于密切農村黨群、干群關系。在不加重農民負擔的前提下，靠農民自主推薦的區代表義務為農民服務，從根本上解決了農民辦事難和干群溝通難的問題，過去農民有事找村組干部通常幾天時間還難落實，農民怨氣大，帶來農村稅費難收，公益事業難辦，建立戶聯責任區后，由于小區代表就是村組干部的代言人，農民辦事省工又省時，干群關系沒有了過去那種“解不開的結”。農民踴躍到指定時間、地點上繳國家稅費，自發捐資出力興辦公益事業的現象在全鄉已屢見不鮮。

戶聯責任區有利于加強農村基層組織建設。一是為農村無職黨員發揮作用擬建了平臺，榛子鄉344名農民黨員中有44名黨員任村組干部，有48名黨員擔任了區代表，另外，155名有活動能力的無職黨員，村黨支部均為其落實了發揮作用的責任制度，使所有的有能力的黨員都能找到自己的崗位，充分發揮先鋒模范作用；二是戶聯責任區成為培養黨員和干部的搖籃，戶聯責任區建立以來，有28名區代表向黨組織遞交了入黨申請書，有50名優秀青年代表被列為農村后備干部培養，為黨組織和村級干部增添了活力；三是促使村“兩委”班子工作的規范化管理，區代表對村工作全程參與和監督，使村級管理更加規范，決策更加民主，程序更加公開，監督更加有力，促進了基層干部的作風轉變。