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一、提高思想認識，深刻理解金融支持農牧民專業合作組織發展的重要意義

提高農牧民組織化的水平，不僅僅是克服經營面積小的一個有效的途徑，也是提高農牧民政治地位、提高農牧民收入、提高農畜產品質量水平、縮小城鄉差距最緊迫的任務。大力推進農牧民專業合作組織發展有利于促進農牧業集約化運作和產業化經營，有利于促進農牧村經濟結構調整和綜合競爭實力提升，也有利于促進金融機構業務領域的拓展和服務水平的提高。各銀行業金融機構要充分認識到支持農牧民專業合作組織發展的重要意義，主動增強服務于農牧民專業合作組織的責任感、緊迫感和使命感，積極投身全州新農村建設的偉大事業。

二、堅持注重實效，多形式、多渠道支持農牧民專業合作組織健康發展

各銀行業金融機構應積極適應農牧民專業合作組織多層次、多樣化的發展特點，主動調查研究各農合組織的實際金融需求，開辟多種渠道，采取多種形式，為農牧民專業合作組織提供優質服務。要堅持“宜社則社、宜企則企、宜戶則戶”的原則，將支持組織與支持社員并重，采用靈活的信貸方式，切實提高工作實效。要區別對待，合理選擇承貸對象，對擁有法人資質、直接從事收購、加工、運輸、儲藏等實體經營活動的農牧民專業合作組織可直接對其本身提供金融支持；對無實質經營業績、主要提供技術指導與市場信息等橋梁紐帶服務的合作組織，可通過向專業大戶、農牧戶個人以及農業產業化龍頭企業等社員貸款，間接對組織提供金融支持。要重點加大對已取得工商部門登記、按照《農民專業合作社法》運作，有組織制度、有合作手段、有較大規模、有明顯效益的專業合作組織的金融支持。

三、創新信貸模式，努力提升農牧民專業合作組織及其社員的獲貸能力

各銀行業金融機構要認真貫徹落實銀監會、農業部《關于做好農民專業合作社金融服務工作意見》，把農牧民專業合作社納入農村信用評定范圍，加大信貸支持力度，創新金融產品，改進服務方式，鼓勵有條件的農牧民專業合作社發展信用合作。對信貸支持可擴大用于擔保的財產范圍，創新符合法律和實際需要的財產抵押質押貸款品種，鼓勵符合條件的農牧民專業合作組織擴大信用貸款發放。一是大力推廣無抵押貸款模式。各銀行業金融機構要加強與農牧村行業協會、信用協會或行政組織等信用共同體的合作，運用聯保、擔保基金和風險保證金等聯合增信方式，發展滿足農牧民專業合作組織及其社員的信用貸款。可從“規范類農民合作經濟社”試點，盡快開展信用等級評定，并通過對信用主體兌現貸款利率優惠、增加貸款額度等支持措施，促進農牧村經濟主體提高信用意識。二是創新抵（質）押擔保貸款模式。要因地制宜、開拓創新，積極推進林權、地上收益權、草場和五荒地土地承包經營權等權利質押貸款，規范發展農合組織存貨、原材料等動產質押貸款，創新發展應收賬款、倉單、保單、商標專利權等抵（質）押融資方式，凡法律法規不禁止、產權歸屬清晰、價值評估合理的各類資產，都可以作為貸款抵押物。三是結合保險業金融機構資金規模大、周期長、資金來源穩定的特點，積極開展銀保合作，支持農合組織發展，多渠道滿足農牧民專業合作組織資金需求。

四、提升服務水平，大膽探索支持農牧民專業合作組織的新方式和新手段

各銀行業金融機構要在風險可控、商業可持續原則的基礎上，不斷提升服務水平，努力探索支持農牧民專業合作組織的新方式和新手段。一是強化營銷觀念，積極推廣金融超市“一站式”服務和農貸信貸員包村服務，同時充分利用農牧村現有組織資源健全信貸協管員制度，努力將金融服務延伸到各村社。二是加快流程再造，合理提高基層分支機構信貸審批權限，積極建立農牧民專業合作組織評級、授信和貸款審批“三位一體”的快速通道，并對綜合授信實行“一次核定、隨到隨貸、余額控制、周轉使用”。三是深入細致調研，針對農牧民專業合作組織需要量身定做信貸產品，合理確定貸款期限、利率，為其產、購、儲、運、銷和加工提供全過程金融服務。四是積極開展合作，探索和推廣“信貸+保險”經營模式，針對農牧民專業合作組織不同發展階段，靈活采取統貸分保、統保分貸、有貸有保、貸保結合的多種服務形式，構建農牧業貸款風險轉移機制。五是加快信息化、網絡化業務管理系統建設，努力構建低成本、高效率農牧村金融服務。

五、加快信用體系建設，為農牧民專業合作組織發展提供良好的信用環境

相關部門要按照產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良等標準，探索建立和完善符合農牧民專業合作組織特點的信用評價體系，指導各涉農金融機構開展信用評定工作。穩步構建農牧民專業合作組織自愿參加、政府監督指導、金融機構提供貸款支持的授信管理模式。對信用等級較高的農合組織，在同等條件下實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化的正向激勵機制，大力培育守信光榮、失信可恥的信用觀念和誠信氛圍，推動農牧民專業合作組織加快發展。

六、強化風險管理，實現金融支持農牧民專業合作組織的可持續發展

各銀行業金融機構支持農牧民專業合作組織發展，既要完善機制，簡化手續，提高工作效率，又要切實加強信貸監督管理，保證貸款質量，防范信貸風險。要建立農合組織信貸信息監測分析檔案，探索建立信貸風險預警系統；密切關注信貸資金流向，加強對農合組織的貸款用途跟蹤監督，防止信貸資金挪作他用，產生新的信貸風險；幫助農合組織健全會計核算和財務管理，真實反映生產經營和資金財務狀況，引導農合組織合法合規經營，確保信貸資金安全，實現金融支持農牧民專業合作組織的可持續發展。

七、加強宣傳引導，積極營造支持農牧民專業合作組織發展的合力

各銀行業金融機構要加強與政府相關部門的溝通協調，建立信息共享機制和交流平臺，加強團結協作，互相支持，密切配合，建立金融支持農牧民專業合作組織發展的協調工作機制，形成促進農合組織發展的合力。一是要通過各部門的廣泛宣傳，構建“信用農牧民專業合作社”、“信用戶”、“信用村”，培育良好的農牧村信用環境，并加快農牧業保險體系建設。二是要支持有條件的農牧民專業合作組織開展信用合作，并以此為載體穩步推進規范農村資金互助社發展，多層次拓展農牧民專業合作組織融資渠道。三是要組織轄內金融機構及時總結、相互交流支持農牧民專業合作組織發展的成功經驗，并對相關做法加以評估、提煉、完善和推廣。四是當地人民銀行要將農牧民專業合作組織信貸支持工作，納入為信貸政策導向效果評估工作的一項重要內容，定期組織對金融機構工作效果開展評估。五是各金融機構要積極做好調查研究工作，對金融支持農牧民專業合作組織發展過程中遇到的疑難問題，要及時與當地政府部門、人民銀行共同協商解決。