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一、肯定成績。堅定加快發(fā)展的信心和決心正視差距。

全縣上下認真貫徹落實市縣經(jīng)濟工作會議精神，市委、市政府的堅強領(lǐng)導下。把握機遇，狠抓落實，面對三季連旱、財源銳減等不利形勢，堅持以發(fā)展破難題，以改革激活力，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出效益提升、民生改善、和諧穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)了十二五”良好開局。

一是綜合實力在轉(zhuǎn)型發(fā)展中穩(wěn)步提升。全年完成生產(chǎn)總值65.3億元（剔除慶化、川慶及長慶3戶建筑企業(yè)）同比增長13.8%固定資產(chǎn)投資45.67億元。增長21.7%大口徑財政收入4.04億元，增長51.3%規(guī)模以上工業(yè)增加值3.28億元。增長16.1%小口徑財政收入2.26億元，增長14.1%社會消費品零售總額16.22億元，增長18.9%城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15496元，增長20%農(nóng)民人均純收入3700元，增長16.66%出口創(chuàng)匯1000萬美元；人口出生率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、單位GDP能耗均控制在省市下達的計劃之內(nèi)。主要經(jīng)濟指標均保持了兩位數(shù)增長，轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出了堅實的一步。

二是工業(yè)經(jīng)濟在自主發(fā)展中健康運行。原油產(chǎn)量達到115萬噸。資源對經(jīng)濟的貢獻率進一步凸顯。煤炭開發(fā)完成赤城黃冢、趙家川、萬勝堡地質(zhì)普查。驛馬、西川兩個工業(yè)集中區(qū)水、電、路、綠化、亮化等基礎(chǔ)建設(shè)都有新突破。全年實施工業(yè)項目56個，新增20萬噸。其中億元以上2戶，千萬元以上26戶，完成投資6.18億元，實現(xiàn)了速度和效益同步增長。軍星混凝土、長榮機械、金耘生物等一批成長型企業(yè)落戶投產(chǎn)；中科生物、匯峰源食品、裕星生物等一批環(huán)保型企業(yè)即將開工建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟由依賴油田向自主發(fā)展方向逐步轉(zhuǎn)變。

三是農(nóng)村經(jīng)濟在優(yōu)化發(fā)展中明顯壯大。圍繞果菜畜三大支柱產(chǎn)業(yè)。做大面上，做優(yōu)點上。點面結(jié)合，整體推進。新栽蘋果5.3萬畝，新增設(shè)施瓜菜2561畝，種植紫花苜蓿13.1萬畝，引進良種羊1.2萬只，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶3115戶，果菜畜產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，增加了農(nóng)民收入，提高了群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性。種植全膜玉米20萬畝，夏糧嚴重減產(chǎn)的情況下，糧食總產(chǎn)仍然保持較好收成，達到12.48萬噸。完成造林綠化24萬畝，區(qū)域生態(tài)環(huán)境進一步改善。加大扶貧攻堅力度，完成《六盤山特困片區(qū)扶貧專項規(guī)劃》編制送審，實施整村推進項目17個、整鄉(xiāng)推進項目1個，穩(wěn)定脫貧2400人，建成新農(nóng)村示范點18個，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

四是第三產(chǎn)業(yè)在繁榮發(fā)展中彰顯活力。認真落實國家、省市宏觀調(diào)控措施。既保證了市場充足供應，住房、醫(yī)藥、生活消費品等價格水平基本穩(wěn)定。農(nóng)超對接、便民超市、萬村千鄉(xiāng)工程建設(shè)梯次推進。又規(guī)范了市場經(jīng)營秩序，方便了群眾生活，促進了城鄉(xiāng)消費。交通運輸、產(chǎn)業(yè)娛樂、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷繁榮。汽車、通訊、家電、旅游等時尚消費日趨活躍，城鄉(xiāng)消費能力持續(xù)提升。

五是項目工作在助推發(fā)展中作用凸顯。一批事關(guān)全局、事關(guān)民生的重大項目相繼開工。全年爭取500萬元以上國省投項目26個。實施50萬元以上項目338個，招商引資項目270個。其中億元以上16個。周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園一期、東川人飲一期工程竣工；岐伯中醫(yī)院、白馬果品批發(fā)交易市場、就業(yè)和社會保障服務(wù)中心建成主體；雷西高速、南門道路拓寬改造、東河景觀壩、紙房溝調(diào)水等工程進展順利；銀西鐵路、打慶高速、銀西高速慶城段完成測設(shè)和部分前期準備；城區(qū)供水管網(wǎng)改造、公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、鞏固退耕還林成果等項目已下達投資計劃；廉租住房、農(nóng)村安全飲水、以工代賑等項目進入國家盤子。

六是城鄉(xiāng)面貌在持續(xù)發(fā)展中明顯改觀。堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。科學發(fā)展的水平進一步提高?？h城建設(shè)以“提質(zhì)改造，完成縣鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。擴容升位”為重點，中街改造全面推開，衛(wèi)生大廈、交通大廈建成入駐，卿華名苑、水岸綠苑三期完成主體；蓮池開發(fā)完成路網(wǎng)建設(shè)和基礎(chǔ)配套，商業(yè)步行街完成二期、瓜菜市場改擴建工程完成主體。小城鎮(zhèn)建設(shè)按照既定思路，拉開框架，完善功能，打造亮點，高樓、太白梁、蔡家廟、南莊、白馬鋪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了新變化。實施農(nóng)村公路22條159.5公里，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小循環(huán)、區(qū)域大連接”路網(wǎng)格局。完成城區(qū)供水凈水廠主體，啟動柔遠河慶城段河堤加固，新建維修灌溉工程4處，新增有效灌溉面積2200畝。積極實施農(nóng)村安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造，群眾吃水難、用電難的問題得到較好解決。

七是民生問題在和諧發(fā)展中有效解決。深入推進“十大惠民工程”全面完成省市確定的10項27件實事和縣上承諾的6件實事。啟動實施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，辦理人大建議20件、政協(xié)提案20件。認真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保提標擴面，實現(xiàn)應保盡保。保障性住房、危舊房改造、就業(yè)再就業(yè)、殘疾人保障等各項民生工作，圓滿完成年初確定的目標任務(wù)，順利通過省市年終檢查驗收。

八是社會事業(yè)在統(tǒng)籌發(fā)展中全面進步。教育工作成效顯著。隴中、職中排名全市第一，全縣高考二本進線率位居全市第二。兩基”迎國檢順利通過驗收，國家三類城市語言文字工作評估達標?？萍脊ぷ鞯玫郊訌?，科技研發(fā)、創(chuàng)新和新技術(shù)推廣步伐加快，順利通過“全國科技進步先進縣”復核。醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，成功舉辦全國中醫(yī)藥岐黃文化學術(shù)研討會和全市中醫(yī)藥師承教育拜師大會，農(nóng)村實現(xiàn)藥品零差價銷售，基層醫(yī)療服務(wù)水平明顯提高。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，基層文化陣地建設(shè)得到加強，群眾文化生活更加豐富，香包刺繡等民俗文化產(chǎn)業(yè)日益壯大，成功舉辦辛卯年公祭周祖活動，隴東革命紀念館完成布展大綱修編，周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園被列入全省“三園一帶”發(fā)展規(guī)劃，岐黃故里”周祖圣地”成為全市“四大文化品牌”主體，縣代表全省圓滿完成“世園會”參演任務(wù)。旅游開發(fā)成效顯著，景點建設(shè)取得實質(zhì)性進展。廣播電視覆蓋面進一步擴大，引進開辦手持電視、調(diào)頻廣播新業(yè)務(wù)，開通廣電網(wǎng)，內(nèi)宣、外宣、網(wǎng)宣力度進一步加大。九城同創(chuàng)”活動扎實推進，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境、提升了對外形象。

成績來之不易。還必須清醒地看到慶城發(fā)展還在負重爬坡、逆勢前行，須當倍加珍惜?？隙ǔ煽兊耐瑫r。轉(zhuǎn)型發(fā)展任重而道遠。從指標任務(wù)完成情況看，雖然我全面完成了既定的目標任務(wù)，但透過現(xiàn)象看本質(zhì)，還存在著一些不容忽視的問題。原油產(chǎn)量占生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資比重過大，經(jīng)濟發(fā)展對油田生產(chǎn)依賴性太強，發(fā)展后勁嚴重不足。二產(chǎn)增加值大但地方工業(yè)增加值偏小，地方工業(yè)增加值占比不足10%反映出地方工業(yè)尚未形成規(guī)模，縣域經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)非常脆弱，內(nèi)生動力嚴重不足。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民收入增幅較大但社會消費品零售總額增幅偏小，消費需求拉動經(jīng)濟增長的能力有限，反映出工業(yè)化生產(chǎn)能力不足，城鎮(zhèn)化消費需求不旺，全縣經(jīng)濟發(fā)展將長期處于低層次運行、反復徘徊狀態(tài)。財政收入有數(shù)字無財力的矛盾突出，加之政策性撥付、世行還貸和稅收返還，可用財力舉步維艱，保發(fā)展、保運轉(zhuǎn)壓力較大。從可持續(xù)發(fā)展能力看，馬嶺下面找馬嶺”推進速度慢，煤炭煤層氣開采難度大，能源優(yōu)勢短期內(nèi)還不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢；非能源產(chǎn)業(yè)培育尚不成熟，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力較弱；油田單位持續(xù)外遷，骨干財源日益萎縮，縣財政保障經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯降低，可持續(xù)發(fā)展難度增大。從項目建設(shè)情況看，大項目少，小項目多；工業(yè)項目少，農(nóng)業(yè)項目多；招引項目少、5000萬元及億元以上項目更少，政策性項目多、需要財政配套的更多，項目拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯。從工作落實情況看，一些干部坐等工作、被動工作，一撥一動、不撥不動，機遇意識、進取意識不強；工作匯報積極、落實滯后，雷聲大、雨點小，不細、不實、不到位的現(xiàn)象普遍存在個別部門服務(wù)意識差，辦事效率低，好處“搶繡球”難事“踢皮球”影響了良好的發(fā)展環(huán)境和對外形象。所有這些問題，都需要我今后的工作中著力加以克服和解決。

二、開拓創(chuàng)新。全面完成今年各項目標任務(wù)奮進爭先。

2012年是全面貫徹落實黨的十七屆六中全會精神的重要一年。做好今年工作，也是新一屆縣委、政府實現(xiàn)任期目標的起步之年。意義十分重大。綜合考慮內(nèi)外發(fā)展形勢，確定全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握穩(wěn)中求進、好中求快的總基調(diào)，積極實施“五大戰(zhàn)略”生態(tài)文明立縣、綠色農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、新型工業(yè)強縣、旅游文化興縣和商貿(mào)物流活縣）切實加快“三化進程”新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化）努力建設(shè)“四大基地”國家大型能源基地的生產(chǎn)與配套服務(wù)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工出口物流基地、老油區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范基地和旅游休閑與特色文化產(chǎn)業(yè)基地）全面推進“五項建設(shè)”政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)建設(shè)）扎實開展“項目突破年”政策落實年”和“作風建設(shè)年”活動，全力推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

預期目標實現(xiàn)生產(chǎn)總值完成76.3億元。增長47.8%地方規(guī)模以上工業(yè)增加值完成4億元，增長16.8%社會固定資產(chǎn)投資完成67.5億元。增長21.9%大口徑財政收入完成4.86億元，增長20.3%小口徑財政收入完成2.7億元，增長19.5%農(nóng)民人均純收入完成4330元，凈增630元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成18118元，增長16.9%糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在12萬噸左右；社會消費品零售總額完成20.5億元，增長26.4%人口自然增長率控制在7.8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以下。

要著力抓好以下八個方面的工作：圍繞上述思路和目標。

一）以項目建設(shè)為總抓手。強力拉動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展

牢固樹立“有項目才有發(fā)展。充分認識項目工作對促進全縣發(fā)展的現(xiàn)實緊迫性和長遠歷史性，有大項目才有大發(fā)展”工作理念。上爭、內(nèi)聚、外引并重，論證、建設(shè)、儲備同步，領(lǐng)導包部門、部門盯項目、項目保投資，全力加快項目建設(shè)，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

一要全力以赴爭項目。沒有項目的支持。就沒有持續(xù)發(fā)展的活力。要搶抓國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅的歷史機遇和“中心帶動、兩翼齊飛”戰(zhàn)略構(gòu)想，就沒有內(nèi)生動力。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和扶持重點，圍繞全省循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)、六盤山扶貧攻堅規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)保和各項專業(yè)規(guī)劃等，主動出擊，內(nèi)引外聯(lián)，全力爭取。既要抓好生態(tài)治理、農(nóng)村公路、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、整村推進等續(xù)建項目，又要加大歷史文化名城保護、城區(qū)管網(wǎng)改造、殘疾人康復中心等110個儲備項目的爭取力度。各項目部門要發(fā)揮主力軍作用，擺脫一切瑣事，排除一切干擾，將主要的時間和精力用在項目銜接爭取上。要按照縣上下達的項目資金爭取任務(wù)，列出時間表，持之以恒，常抓不懈，年內(nèi)必須在千萬元以上大項目爭取上取得實質(zhì)性成效。非項目部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要集中力量，固定專人，跑項目、爭資金，不折不扣地完成既定任務(wù)，全年爭取中省投資7億元以上。

二要多措并舉引項目。發(fā)展靠投入、投入靠項目、項目靠招商。要大力實施“引強入慶”戰(zhàn)略。圍繞油煤氣資源開發(fā)及配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、精細化工、裝備制造、新型建材、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，堅持把招商引資作為“一把手工程”主要領(lǐng)導要親手抓、負總責。采取政策招商、項目招商、駐點招商、網(wǎng)絡(luò)招商、以商招商等，依據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展，定思路、定項目、定辦法，聘請智囊團隊、專業(yè)人士，包裝策劃、打造“賣點”招大商、大招商，努力引進產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟貢獻強的企業(yè)。園區(qū)各完成招引3億元，各引進億元以上工業(yè)企業(yè)2戶；招商局完成3億元，引進過億元項目2個；工信局完成招商引資1億元，其中引進5000萬元項目1個；城建局完成招商引資1億元；旅游局、蓮池辦和“五大鎮(zhèn)”分別完成1億元的招引任務(wù)，各引進5000萬元以上項目1個；農(nóng)牧局、文化局各完成招商引資3000萬元；衛(wèi)生局、工商聯(lián)各完成招商引資2000萬元；赤城等5個塬區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別完成招引2000萬元，至少引進千萬元以上項目1個；太白梁等7個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別完成招引500萬元，至少引進百萬元以上項目1個。要加大項目招商引資力度，對新區(qū)開發(fā)、岐黃中醫(yī)藥文化基地、周祖農(nóng)耕文化基地、蘭大高科技螢光材料、蓖麻油加工、蓮池汽車商貿(mào)修配城、建材日用百貨綜合批發(fā)商城等11個重點項目，分管領(lǐng)導和部門要積極捕捉信息，及時跟進銜接，力爭這些項目盡快落戶慶城。對招引的入駐企業(yè)，要落實優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造安商富商、和諧共贏的發(fā)展環(huán)境。

三要不遺余力建項目。年初敲定的50萬元以上重點項目。就要做好前期的一切準備，各實施單位從現(xiàn)在開始。解凍后要立即開工建設(shè)。千萬元以上的重大項目，要繼續(xù)實行“縣級領(lǐng)導聯(lián)包、牽頭部門主抓、相關(guān)部門配合”項目建設(shè)責任制，緊扣工期，趕超進度。城區(qū)集中供熱一期、引黃入慶、南門寬幅路并橋工程、東河景觀壩、岐黃中醫(yī)藥博物館等22個續(xù)建項目年內(nèi)要全部竣工；中街開發(fā)一期、廉租住房等續(xù)建項目年內(nèi)要完成主體；慶城新區(qū)、岐黃中醫(yī)和周祖農(nóng)耕文化基地等117個新建項目要全部啟動實施。一季度項目開工率要達到30%以上，半年達到80%以上，全年實施500萬元以上項目150個以上，完成投資68億元以上。

二）以新型工業(yè)為總引擎。著力加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整

按照“依托園區(qū)辦工業(yè)。積極實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，內(nèi)生動力抓三產(chǎn)”思路。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

一抓園區(qū)建設(shè)。按照“專業(yè)化布局、功能化定位、要素化聚集、優(yōu)勢化發(fā)展”總體要求。筑巢引鳳，驛馬工業(yè)園區(qū)立足建成高規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品精深加工集中區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、城鄉(xiāng)一體化實驗示范區(qū)”定位。集團發(fā)展，力爭在農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材制造、生物醫(yī)藥、科技產(chǎn)品研發(fā)等企業(yè)建辦上求突破；發(fā)改、工信和驛馬園區(qū)要聯(lián)手行動，全力做好國家級綠色能源循環(huán)利用經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)申報。西川工業(yè)園區(qū)立足建成全省老油區(qū)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和隴東油煤氣資源開發(fā)配套產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”定位，巧借外力、激活內(nèi)力，力爭在石油、煤炭、天然氣、風電等配套工業(yè)建辦上求突破。加快園區(qū)土地收儲和閑置資產(chǎn)開發(fā)利用，優(yōu)先保障重大項目建設(shè)用地。要進一步理順管委會機構(gòu)，發(fā)揮園區(qū)“政策靈活、要素聚集”等優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)綜合承載能力；要通過外出考察、招引互訪等方式，加大宣傳推介力度，吸引更多的企業(yè)入駐，努力把園區(qū)打造成投資興業(yè)的樂園”助推轉(zhuǎn)型騰飛的兩翼”

二抓工業(yè)創(chuàng)辦。依托農(nóng)產(chǎn)品精深加工、石油化工和配套服務(wù)等優(yōu)勢資源。實”上用力氣，深”字上下功夫。優(yōu)”字上做文章。認真落實扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，著力壯大地方工業(yè)經(jīng)濟實體，年內(nèi)新辦百萬元以上工業(yè)企業(yè)30戶，完成投資7.55億元以上。確定的金耘生物、中科生物等重點企業(yè)，力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)；加強對軍星混凝土、西川藥業(yè)、興乾公司、長榮機械等企業(yè)的跟蹤服務(wù)，力爭進入全市規(guī)模以上企業(yè)行列；全力開展院企合作、強強聯(lián)合，力爭年內(nèi)開發(fā)市級新產(chǎn)品10種以上。進一步鞏固國際市場，提高市場競爭力，年內(nèi)完成出口供貨7億元以上，實現(xiàn)創(chuàng)匯1100萬美元。

三抓資源開發(fā)。積極推進“馬嶺下面找馬嶺”項目。年內(nèi)新增原油產(chǎn)量15萬噸，全力支持采二廠和超四項目部上產(chǎn)達標。以油田的大發(fā)展，促進經(jīng)濟的大繁榮。加快赤城—合水西部煤田勘探開發(fā)步伐，力爭啟動部分區(qū)塊建設(shè)，讓“沉睡的資源”變?yōu)閺娍h的資本。圍繞把慶陽建成全國大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟增長極的戰(zhàn)略構(gòu)想，加快實施“氣化慶陽”項目，促進隴橋加氣站擴容升位，確保城區(qū)出租車全部用上天然氣，有條件的住宅小區(qū)完成供氣管網(wǎng)鋪設(shè)。加快與華能集團等風電公司的戰(zhàn)略合作，爭取在桐川、土橋、太白梁一線風力資源富集區(qū)，建立測試站點，實現(xiàn)片帶開發(fā)。加大太陽能、沼氣等新型能源開發(fā)利用，最大限度地讓群眾用上清潔能源、新型能源。

四抓節(jié)能降耗。把節(jié)能減排作為一項硬指標、硬任務(wù)。全面落實循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、循環(huán)社會建設(shè)規(guī)劃。突出抓好石油化工、新型建材、醫(yī)藥食品等行業(yè)的清潔試產(chǎn)、污染防治和環(huán)保技術(shù)改造；確保污水處理廠正常運行，納入年度目標考核。基本實現(xiàn)城區(qū)污水凈化排放；不斷加強規(guī)模養(yǎng)殖場和城鎮(zhèn)二次揚塵污染治理，重點防治老污染，堅決杜絕新污染；狠抓企業(yè)節(jié)能降耗，實現(xiàn)排污達標和循環(huán)利用，全縣萬元GDP能耗控制在3.5%以下，創(chuàng)造青山綠水、生態(tài)優(yōu)美的宜居家園。

五抓商貿(mào)流通。把發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展活力的有效途徑。促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提升、水平提高。年內(nèi)建成1處功能完善的大型物流中心或集散地和10個便民超市，堅持生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與生活服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉。驛馬多功能物流園區(qū)建設(shè)要取得實質(zhì)性突破。健全新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集貿(mào)市場建設(shè)，既安全、衛(wèi)生、便民，又解決占道經(jīng)營等問題。積極培育新的消費熱點，改造提升商貿(mào)流通、交通運輸、餐飲娛樂、郵政移動等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，不斷擴大規(guī)模和效益；引導城鄉(xiāng)居民不斷擴大文化、旅游、養(yǎng)老、健身等方面的消費，挖掘消費需求潛力，拓寬第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。

三）以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為總目標。全力促進農(nóng)村群眾增產(chǎn)增收

圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、壯基地、培龍頭、奔小康”目標。加快“三點兩區(qū)四帶”建設(shè)（三點：慶城鎮(zhèn)—南莊千畝中藥材示范點、赤城千畝高效有機蘋果示范點、玄馬萬畝核桃園示范點；兩區(qū)：玄馬、卅鋪瓜菜生產(chǎn)區(qū)；四帶：塬區(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)帶、山川區(qū)全膜玉米種植帶、三溝三線”綠化帶）做強點上，深度開發(fā)林果、草畜、瓜菜三大支柱產(chǎn)業(yè)。做大面上，點面結(jié)合，整體推進，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全力加快小康步伐。

三點建設(shè)積極引進新品種。發(fā)揮示范點帶動效應，推廣應用高科技。努力提高農(nóng)業(yè)綜合效益。以周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園和岐黃中醫(yī)藥基地建設(shè)為依托，大力發(fā)展中藥林、中藥材、中藥花卉種植，建成慶城鎮(zhèn)—南莊千畝中藥材種植點。堅持生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重，發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，高樓鄉(xiāng)栽植核桃2000畝，土橋鄉(xiāng)栽植3000畝，玄馬鎮(zhèn)要完成萬畝核桃示范點建設(shè)；土橋鄉(xiāng)栽植山杏1000畝，發(fā)展以杏子為主的其他經(jīng)濟林5000畝。推廣引用成熟新技術(shù)，不斷增加果品科技含量，赤城鄉(xiāng)在鞏固現(xiàn)有種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，建成千畝高效有機蘋果示范點。馬嶺鎮(zhèn)要選擇不同地形，完成5個200畝左右的蓖麻引種試驗田，為發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)探索路子。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極培育脫毒馬鈴薯、小雜糧等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立各具特色的示范點，努力形成以主導產(chǎn)業(yè)為龍頭，多種經(jīng)營為補充的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

兩區(qū)建設(shè)繼續(xù)采取政府推動、典型引路、技術(shù)服務(wù)等措施。發(fā)展慶城、卅鋪、玄馬、赤城、熊家廟、葛崾峴6個300畝標準化小區(qū)，建成東西二川兩個千畝設(shè)施瓜菜示范區(qū)。年內(nèi)新增設(shè)施瓜菜2500畝，瓜菜總面積達到15.5萬畝；依托周祖陵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，搞好新品種、新技術(shù)的引進示范，玄馬建成1個工廠化育苗基地，滿足本地種苗需求；加強對瓜菜的特色包裝，建成2個商品菜貯藏包裝生產(chǎn)線，提升檔次，創(chuàng)建品牌，實現(xiàn)農(nóng)超對接，以銷售促生產(chǎn)，以效益促發(fā)展。

四帶建設(shè)：塬區(qū)蘋果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)以豐產(chǎn)示范園、管理示范園、科技示范園為帶動。突出大苗栽植，擴規(guī)模、強管理、提質(zhì)量、打品牌、增效益。彌補空檔，全年新栽蘋果5萬畝，建成2個豐產(chǎn)示范園、3個管理示范園和3個科技示范園。山區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)堅持走“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”路子，依托國家絨山羊產(chǎn)業(yè)化扶貧開發(fā)項目，引進絨山羊、小尾寒羊8000只，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖2000戶、養(yǎng)殖企業(yè)20個，建成“一場六區(qū)”7個標準化養(yǎng)殖示范點（天兆豬業(yè)2000頭種豬繁育場，驛馬驛興、驛馬大鵬、卅鋪順發(fā)、葛崾峴季發(fā)、玄馬金鳳、驛馬百信6個省（市）級標準化養(yǎng)殖示范小區(qū)）新建顆粒飼料加工廠1個、農(nóng)民專業(yè)合作社15個，培育示范性專業(yè)合作社5個；種植紫花苜蓿10萬畝，建成集中連片千畝草點9個，新建青貯窖5000立方米，完成秸稈青貯16萬噸。山川區(qū)全膜玉米帶建設(shè)以驛馬、桐川、太白梁、土橋—蔡口集、卅鋪—馬嶺、蔡家廟—葛崾峴6個萬畝集中連片帶為重點，春季務(wù)必一次性完成12萬畝全膜玉米覆膜任務(wù)，確保全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在12萬噸左右。三溝三線”綠化帶建設(shè)以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣”為目標，扎實推進“八大生態(tài)建設(shè)”國土綠化、固塬保溝、天然林保護、退耕還林、三北”防護林、公益林、碳匯林、景觀林）積極開展全民義務(wù)植樹活動，重點抓好馬嶺紙房溝、翟家河溝、蔡家廟溝、東西二川和雷西高速綠化帶建設(shè)，栽植常青樹、景觀樹，打造“三季有花、四季常青”綠色長廊，年內(nèi)完成造林綠化10.6萬畝，確保林木綠化率提高2個百分點。

四）以基礎(chǔ)建設(shè)為總載體。奮力實現(xiàn)人居環(huán)境不斷優(yōu)化

堅持規(guī)劃先導。努力實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，著力改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件。以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互動，共同發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

一要持續(xù)加快縣城建設(shè)。按照“南進北延、東拓西優(yōu)”戰(zhàn)略布局。基礎(chǔ)設(shè)施與精細管理并舉，新區(qū)開發(fā)與舊城改造同步。不斷增強城市綜合承載能力。老城區(qū)要保留歷史痕跡，局部式改建，漸進式改造，打造慶城印象、慶城故事，建設(shè)特色街區(qū)，逐步恢復古城風貌。新區(qū)開發(fā)采取“政府劃格子、社會填空子”運作模式，年內(nèi)完成移山填溝、土地收儲、移民安置工作，開發(fā)建設(shè)用地近千畝；蓮池開發(fā)區(qū)要加大汽車修配城招引力度，年內(nèi)開工建設(shè)，完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，努力把蓮池打造成過境高速中轉(zhuǎn)站和區(qū)域商貿(mào)物流中心。采取“課題式設(shè)計、項目式管理、工程式推進、臺賬式督查、績效式考核”五式工作法”加快完成岐伯中醫(yī)院、縣城集中供熱、柔遠河景觀壩、南門大橋一期、縣城供水等21項續(xù)建工程，啟動城區(qū)管網(wǎng)改造等14項重點工程，及早建成功能齊全、服務(wù)完備的新型縣城。

二要不斷完善城鎮(zhèn)功能。按照“塬區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐、川區(qū)工業(yè)服務(wù)、山區(qū)移民聚集”思路。一鄉(xiāng)一品，把城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有機結(jié)合起來。打造亮點。慶城、驛馬、白馬、卅鋪、馬嶺等公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要搶抓“長環(huán)線”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機遇，縱向延伸，橫向突破，著力建好供水、排污、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套衛(wèi)生、文化、體育、通訊等公共服務(wù)，增強集聚輻射能力。土橋、蔡口集、葛崾峴、翟家河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要借鑒市場運作機制，吸引民資參與建設(shè)，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，聚活人氣，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要加快硬化、亮化、凈化、綠化、美化“五化”建設(shè)進程，大鎮(zhèn)要有新亮點，小鄉(xiāng)要有大作為，年內(nèi)都要有新變化。

三要切實改善農(nóng)村條件。新農(nóng)村建設(shè)按照經(jīng)濟、實用、便民的原則。完成“2鎮(zhèn)7村”市級新農(nóng)村示范點掃尾，加快建成一批群眾承擔得起、符合農(nóng)民生產(chǎn)生活需要的新農(nóng)村示范點。啟動“1鄉(xiāng)10村”縣級示范點建設(shè)（赤城鄉(xiāng)、馬嶺下午旗村、白馬三里店村、驛馬老莊村、慶城十里坪村、赤城武莊村、熊家廟錢畔村、蔡家廟蔡家廟村、土橋王塬村、翟家河程河村、桐川黨崾峴回民村）建成新村，培育亮點，創(chuàng)出經(jīng)驗。水利建設(shè)堅持天上水、地表水、地下水、境外水“四水齊抓”蓄、引、提、改、節(jié)“五措并舉”實施好農(nóng)村安全飲水、中小河流域治理、山洪災害防治、農(nóng)村“五小水利”川臺區(qū)小提灌等項目，完成城區(qū)供水、東川供水二期、驛熊擴建、雷旗水庫除險加固、柔遠河孔橋段護岸等工程，解決城鄉(xiāng)15.5萬人的飲水困難；加強馬嶺東溝、紙房溝、冉河川等水源地保護，確保群眾用水安全。道路建設(shè)全力配合做好“三高一鐵”建設(shè)，著力營造良好施工環(huán)境；完成馬嶺—黃崾峴、蔡家廟—大堡子、慶城—葛崾峴等6條48.9公里通村水泥路和油路續(xù)建，新修老莊—房里、下午旗—安肴通村水泥路5條30公里；全力支持雷西高速建設(shè)進度，加大銀西高速爭取力度，盡快打破制約全縣發(fā)展的交通瓶頸。電力建設(shè)完成白馬110千伏送變電項目前期，實施農(nóng)網(wǎng)升級改造，解決8鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村群眾用電難問題。鞏固中低產(chǎn)田改造成果，部門統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，新修梯田2.6萬畝，新增有效灌溉面積3900畝，完成流域治理60平方公里。

四要強力推進扶貧攻堅。搶抓我縣列入六盤山特困片區(qū)扶貧開發(fā)的歷史機遇。力爭規(guī)劃項目全部進入全省、全國的盤子。農(nóng)村部要牽頭抓總，全力做好規(guī)劃對接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，依據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，立足當前，著眼長遠，抓緊制定全縣未來5-10年農(nóng)村農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)《規(guī)劃》要整合農(nóng)綜開發(fā)、扶貧攻堅、整村推進、農(nóng)村公路、生態(tài)能源、安全飲水、新農(nóng)村建設(shè)、梯田建設(shè)等項目資金，圍繞山、水、田、林、路、電、能源、住宅、通訊和產(chǎn)業(yè)，一次規(guī)劃到位，分年度集中實施，今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要完成一個綜合開發(fā)示范點建設(shè)任務(wù)。加快完成3個農(nóng)綜開發(fā)項目和玄馬林溝、南莊東塬等9個整村推進項目掃尾，實施太白梁賈山等6個整村推進和土橋整鄉(xiāng)推進、教子川連片開發(fā)項目，啟動驛馬馬園、楊灣2個農(nóng)綜開發(fā)項目，穩(wěn)定脫貧3000人。深入實施農(nóng)民“扶智”工程，開展“三學雙引一對接”學法律、學政策、學技術(shù)，引導農(nóng)民強化主體角色、引導農(nóng)民發(fā)展自主產(chǎn)業(yè)，對接發(fā)展路子）為主題的宣傳教育活動，著力培養(yǎng)守法紀、懂政策、講誠信的新型農(nóng)民，培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、敢創(chuàng)業(yè)的新型市場主體，年內(nèi)完成農(nóng)民骨干培訓7000人次，普通培訓3.2萬人次。

五）以財稅金融為總支撐。竭力保障經(jīng)濟社會提速發(fā)展

財政收支是經(jīng)濟發(fā)展的綜合反映。某種程度上取決于財政的保障力度。當前，經(jīng)濟發(fā)展的快慢。長慶油田及二級單位、三產(chǎn)企業(yè)持續(xù)撤并搬遷，全縣骨干稅源嚴重萎縮，各類困難問題集中凸顯，財稅形勢面臨著前所未有的嚴峻考驗。對此，要有一個清醒的認識和足夠的思想準備。

一要擴大財稅收入。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)抓財源。大力培植地方財源，圍繞財源抓財政。積極爭取各方支持，努力培育多元化、有后勁的財源體系。多渠道、多途徑，銜接爭取財稅政策和可用財力，努力在資源稅返還分成、一般性轉(zhuǎn)移支付等方面有新突破。積極挖掘財政增收潛力，扶持壯大骨干財源，做大做強現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)流通、文化旅游等新興財源，培植新的經(jīng)濟增長點。堅持依法治稅、綜合治稅，突出抓好重點行業(yè)、重點稅源、重點稅種的稽查征管，積極與油田單位聯(lián)絡(luò)，穩(wěn)定大宗稅源；加強各種零散稅源的征管，嚴防跑冒滴漏，確保應收盡收。持續(xù)推進鄉(xiāng)級財政，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新方式，強化征管，年內(nèi)鄉(xiāng)級財政收入完成預期目標任務(wù)。

二要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。大力倡導艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風。反對鋪張浪費。圍繞建設(shè)公共財政、民生財政、和諧財政的要求，牢固樹立過緊日子的思想。千方百計做大收入“蛋糕”同時，更加注重切好“蛋糕”不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要強化預算管理，凡是預算內(nèi)的支出項目，財政部門要按進度及時撥付；凡是預算外的要嚴格進行審核把關(guān)。要加強項目建設(shè)資金管理，落實“五個一”責任制，嚴格執(zhí)行基建工程管理制度，杜絕“三算兩超”三算：批復概算、設(shè)計預算、竣工決算，兩超：預算超概算、決算超預算）現(xiàn)象，凡項目決算超出預算正常比率之外的由項目建設(shè)單位自行承擔，體現(xiàn)項目預決算管理的嚴肅性。要加大資金調(diào)度力度，全力保障重點工作、重大項目支出，增加對“三農(nóng)”教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會保障、住房保障、公共安全等方面的投入，確保用于民生保障的支出比重有新提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門面對全縣財力緊缺的現(xiàn)狀，要積極出主意、想辦法，充分發(fā)揮全體干部的主觀能動性，跑市進省，爭取項目、爭取資金、爭取經(jīng)費，確保重點項目、單位運轉(zhuǎn)等工作的正常支出。要集中財力辦大事，探索整合使用財政資金的有效辦法，切實解決多頭立項、重復建設(shè)等問題，最大限度地發(fā)揮財政資金使用效益。

三要完善金融體系。健全政府、銀行和企業(yè)協(xié)調(diào)溝通制度。破解存貸差持續(xù)拉大和企業(yè)“貸款難”銀行“難貸款”問題。健全完善投融資體系，拓寬信貸支持領(lǐng)域。支持金城、瑞信村鎮(zhèn)銀行加快業(yè)務(wù)拓展；充分發(fā)揮經(jīng)投公司投融資平臺作用，采取貼息貸款、出讓返租、投資分成等多種方法，著力破解南門寬幅路、城區(qū)管網(wǎng)、新區(qū)開發(fā)等重大項目融資難題。積極培育面向“三農(nóng)”金融機構(gòu)，做好農(nóng)村資金互助社組建工作，引導現(xiàn)有小額貸款公司增資擴股。加強民間資金借貸管理，完善新型農(nóng)村金融體系。做強做大誠鑫、卓信、安信等擔保公司規(guī)模，爭取項目、爭取各級組織的資金入股，擴大影響，增強實力，及早取得各大國有銀行的認可，為中小企業(yè)搭建投融資平臺。加快信用體系建設(shè)，努力營造良好的金融環(huán)境，全縣上下要齊抓共管、綜合整治，依法嚴厲打擊失信行為，化解金融風險，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

四要強化資金監(jiān)管。近年來。而且資金管理更趨規(guī)范嚴格，國家專項資金投入力度不斷加大。管理好、使用好這些專項資金，各級政府的政治責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范支出管理，確保每一筆支出，經(jīng)得起檢查審計、群眾監(jiān)督和時間考驗。監(jiān)察、審計和財政部門要加強跟蹤監(jiān)督，專項資金撥付到哪里，監(jiān)察審計就跟進到那里。要高度關(guān)注扶貧救災、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療保險、土地征用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及各項惠農(nóng)資金的落實情況，加強監(jiān)督監(jiān)管，對截留挪用、胡支亂花、變相侵吞財政資金、國有資產(chǎn)的人和事，要依法查處，確保資金安全運行。

六）以構(gòu)建和諧為總綱領(lǐng)。合力推動各項事業(yè)全面進步

文化工作要圍繞建設(shè)特色文化大縣目標。打造“岐黃故里、周祖圣地”兩大品牌基地建設(shè)，依托岐黃中醫(yī)、周祖農(nóng)耕、紅色革命、民間民俗、黃土風情“五大文化”資源。聘請文化名人、專家修訂完善、評定送審岐黃文化、周祖文化兩個《實施規(guī)劃》準確總結(jié)淵源，深刻挖掘文化內(nèi)涵、標準要求、文化支撐，著力打造文化載體。岐黃中醫(yī)藥文化基地完成中醫(yī)博物館建設(shè)任務(wù)和布展大綱編制，籌備雕刻全國十大現(xiàn)代中醫(yī)名家塑像，邀請著名書法家書寫千米長卷，利用街體廣告、墻體廣告展示岐黃中醫(yī)文化，努力塑造“中醫(yī)養(yǎng)生名城”形象。周祖農(nóng)耕文化《規(guī)劃》編制要加快進度，確定目標任務(wù)，明確落地項目，研究措施步驟。兩大基地建設(shè)要樹立“變資源為效益、變投入為產(chǎn)出”理念，規(guī)劃、謀劃初期，要加強對文化產(chǎn)業(yè)、中藥材加工銷售、風味小吃一條街、民俗產(chǎn)品一條街及名醫(yī)館、養(yǎng)生館、五行館等營銷場所的市場運營，進行策劃包裝，真正使周祖農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園和兩大基地“活”起來、動”起來。要加大國家級歷史文化名城、國家級文物保護單位的申報力度，盡快完成古城墻加固維修設(shè)計《規(guī)劃》編制，提升古城的知名度和影響力。加大文化領(lǐng)軍人才和文化站干培養(yǎng)力度，挖掘扶持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和藝術(shù)大師。進一步完善公共文化服務(wù)體系，搭建公益性文化活動平臺，鼓勵創(chuàng)作戲曲、歌舞等藝術(shù)精品，組織開展傳統(tǒng)節(jié)慶、文化廣場、文化下鄉(xiāng)等活動，推進文化育民、文化惠民、文化樂民、文化富民，以優(yōu)秀的作品啟迪人、陶冶人、鼓舞人、凝聚人、引導人。

教育工作要穩(wěn)步提高教育質(zhì)量。年內(nèi)改擴建幼兒園25所，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。高度重視幼兒教育。進一步規(guī)范民辦幼兒園管理，基本完成學前教育“三年行動計劃”加快蓮池小學、幼兒園、特教學校“三校合一”建設(shè)進度，年內(nèi)投入使用；采取政府監(jiān)管、企業(yè)配送、學校發(fā)放的模式，全面實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，落實每生每天3元“蛋奶加餐工程”促進孩子健康成長。積極實施校安工程，努力改善農(nóng)村中小學辦學條件，把驛馬初中、鳳城初中、阜城初中建成市級示范性初中。高中教育要采取與國家級名校互訪、觀摩教學、授課評課等多種方式，不斷提升辦學質(zhì)量和水平，力爭高考在全市排名“保二爭一”職業(yè)教育要加大校企合作、校院合作，借鑒省內(nèi)外成功高職院校的辦學經(jīng)驗，通過菜單式培養(yǎng)、定單式輸送、提高文憑頒發(fā)等級等辦法，開設(shè)實用的受企業(yè)和社會歡迎的熱門專業(yè)，培養(yǎng)新型的技術(shù)人才和技術(shù)力量，增強職業(yè)教育的辦學規(guī)模和實力。充分發(fā)揮教育考核評價導向作用，繼續(xù)推行“雙百萬”工程等激勵機制和措施，最大限度地激發(fā)教師教書育人的積極性。加大校園安全隱患及周邊環(huán)境的排查整治，建立公交化的校車管理運營機制，確保學校和師生安全?？v深開展全民健身活動，配合做好市“十二運”籌備工作，不斷提高體育競技水平，促進體育事業(yè)健康發(fā)展。

科技工作要鞏固“全國科技進步先進縣”成果。加快應用技術(shù)研究和實用技能轉(zhuǎn)化，加大科技興農(nóng)力度。引進推廣農(nóng)作物、畜禽等新品種，培育科技示范戶，輻射帶動群眾掌握新技術(shù)。大力實施科技入戶工程，建立科技特派員示范點5個，進一步提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率。

衛(wèi)生工作要穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平；按照“統(tǒng)一招標、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送”要求，加快基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴格實行基本藥物“零差價”銷售；加快衛(wèi)生人事制度改革，全面推行縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)全員聘任制。不斷完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高住院病人醫(yī)藥費報銷比例，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。

計生工作按照“夯基礎(chǔ)上水平年”和“責任落實年”活動要求。統(tǒng)籌解決人口問題，全面落實“四個一”工作重點（每季度召開一次計劃生育形勢分析會、舉辦一次計生干部業(yè)務(wù)培訓班、開展一次業(yè)務(wù)資料大整頓、開展一項集中專項治理活動）全力抓好“155示范創(chuàng)建（創(chuàng)建驛馬—馬嶺人口文化一條線、抓好沿線五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所規(guī)范提升和五個行政村高標準計生服務(wù)陣地建設(shè)）大力實施“五大工程”利益導向惠民、優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進、流動及城市人口服務(wù)管理“一盤棋”信息化提質(zhì)應用、新型家庭人口文化建設(shè)）鞏固“國優(yōu)縣”成果。力促均衡發(fā)展。

旅游工作要完成周祖陵景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、柔遠河景觀壩等重點工程。打造特色旅游景點。加快旅游線路開發(fā)，進一步豐富景區(qū)內(nèi)涵。全省六盤山特困片區(qū)規(guī)劃中臘子口—會寧—慶城—南梁紅色革命線路、正寧—慶城—環(huán)縣蕭關(guān)古道線路、天水—慶城—黃陵人文始祖線路三線匯集，加快與周邊縣市旅游一體化進程。積極引進西安楊格城市規(guī)劃咨詢公司的智囊團隊，策劃、創(chuàng)意、包裝、推介、盤活旅游產(chǎn)業(yè)，變旅游投入為旅游產(chǎn)出，以旅游的大發(fā)展，推動第三產(chǎn)業(yè)大繁榮。

廣電工作要加快實施衛(wèi)星數(shù)字電視整村推進工程。培育和發(fā)展文化傳媒產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)廣播電視專業(yè)演播廳，實現(xiàn)衛(wèi)星電視“戶戶通”徹底解決偏遠山區(qū)群眾看電視難問題。規(guī)劃籌建3D影院。全面升級無線轉(zhuǎn)播設(shè)備，不斷提高播出質(zhì)量和收視率。

七）以改善民生為總方針。極力推進生活水平顯著提升

堅持以人為本。讓改革發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。全面實施“十大惠民工程”加快推進“九城同創(chuàng)”步伐。

一要加大實事辦理力度。集中人力、財力、物力。全面完成市上確定的10個方面45件實事，辦好省上確定的實事基礎(chǔ)上。著力解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實問題。盡可能地把農(nóng)綜開發(fā)、整村推進、安全飲水、扶貧攻堅等民生項目，安排到條件最艱苦、基礎(chǔ)最薄弱、群眾最需要的地方，就醫(yī)、住房、行路、飲水等方面為群眾辦更多的實事和好事。認真辦理人大代表、政協(xié)委員提出的44件議案提案，進一步改善群眾的生產(chǎn)生活條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要各盡所能，創(chuàng)造條件，全力落實，確保件件有著落，事事有結(jié)果，給群眾一個滿意答復。

二要完善社會保障體系。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”原則。以留守兒童、高齡老人、殘疾人服務(wù)為基本內(nèi)容的社會福利體系，構(gòu)建以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、臨時救助為主要內(nèi)容的社會救助體系。逐步形成面向社會公眾的普惠型“保障網(wǎng)”進一步擴大“五項保險”覆蓋面，提高報銷標準，做好城鄉(xiāng)低保擴面提標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。持續(xù)推進“就業(yè)安民工程”和“勞動保障親民工程”全力解決好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退伍軍人的就業(yè)再就業(yè)問題，全年新增就業(yè)5200人；認真抓好婦女小額擔保貸款、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)貸款等工作，年內(nèi)發(fā)放小額擔保貸款5000萬元，幫助更多的勞動者實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，全年輸轉(zhuǎn)富余勞動力4萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入3.6億元。完成489套保障性住房工程掃尾，確保年內(nèi)搬遷入住，著力改善城鄉(xiāng)困難群眾的居住條件；啟動2012年保障性住房建設(shè)，年內(nèi)完成工程量的60%以上。

三要落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。按照“全面、準確、公平、長效”原則。建立高效、安全、透明的惠農(nóng)資金發(fā)放程序，通過“一冊明、一折統(tǒng)”金穗惠農(nóng)卡等方式。確保救災救濟、糧食直補、退耕還林、農(nóng)資補貼、城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險等資金足額、快捷地發(fā)放到農(nóng)戶手中。完成草原承包到戶，全面落實草原獎補政策；推行政策性農(nóng)業(yè)保險，增強種養(yǎng)戶抵御重大病害、自然災害等風險能力，有效保護種養(yǎng)戶的積極性和經(jīng)濟利益。進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳力度，嚴把審批關(guān)口，確保政策執(zhí)行不走樣，城鄉(xiāng)群眾得實惠。

八）以創(chuàng)新管理為總要務(wù)。努力維護全縣社會持續(xù)穩(wěn)定

當前。社會利益關(guān)系更趨復雜，縣經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期、矛盾凸顯期和戰(zhàn)略機遇期。迫切需要我深入研究和破解影響社會和諧的深層次矛盾和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅持以人為本，始終把人民群眾的利益放在第一位，強化社會管理的人文導向，注重公共服務(wù)的人文關(guān)懷，努力實現(xiàn)社會公平，促進社會和諧。

一要加大矛盾糾紛排查調(diào)處。按照“案結(jié)事了要求。零距離聽民聲，把接待群眾來信來訪和解決群眾現(xiàn)實問題有機結(jié)合起來。心貼心解民怨，切實解決群眾合理訴求，全力維護群眾合法權(quán)益。堅持把公眾信息網(wǎng)、書記縣長信箱作為傾聽群眾心聲的平臺，解社情民意的橋梁，暢通群眾訴求渠道，扎實開展領(lǐng)導干部“大接訪”活動，著力解決城鄉(xiāng)群眾關(guān)心的熱點、難點和焦點問題。特別對重點信訪案件，要采取一個積案、一個責任領(lǐng)導、一個班子、一套方案、一調(diào)到底的五個一”辦法，依法處理，限期解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門也要高度重視信訪工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早穩(wěn)控、早解決，嚴禁推諉扯皮，上繳矛盾，最大限度地減少越級訪、重復訪，嚴防上市赴省訪，杜絕進京訪，努力增加社會和諧因素。全面落實黨的民族政策和宗教工作方針，加快民族地區(qū)發(fā)展，形成共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

二要加強社會治安綜合治理。積極推進城鄉(xiāng)社會治安防控體系建設(shè)。延伸群防群治觸角，不斷探索“打、防、控”一體化整治新途徑。城區(qū)以街道社區(qū)和居民小區(qū)為重點。提高治安防控能力；農(nóng)村進一步完善治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，增強人民群眾的安全感。加大對社會面的管理和刑釋解教人員、社會閑散青年、吸毒人員等重點人群的監(jiān)管力度，依法打擊群眾反映比較集中的違法犯罪活動，特別是對管理薄弱、服務(wù)缺失和治安混亂的地方，要重點關(guān)注，晝夜巡查，加強監(jiān)管；對黑惡勢力、流竄作案、侵財盜竊等違法犯罪分子，要重拳出擊，嚴厲打擊，形成震懾，切實維護社會大局穩(wěn)定。

三要持續(xù)抓好安全生產(chǎn)管理。牢固樹立“隱患險于明火、防范勝于救災”責任意識。繼續(xù)開展大排查、大整治、大整改，全力抓好以道路交通安全、校園安全、食藥品安全、生產(chǎn)安全、消防安全、地質(zhì)災害防治為重點的六項安全”工作。切實做到警鐘長鳴、常抓不懈，堅決杜絕各類重特大事故發(fā)生。特別是對一些隱患多、問題突出的部位，要嚴格按照“四不放過”原則，至少每季度召開一次安全生產(chǎn)總結(jié)安排會議，掛牌督辦，逐一整改，努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)指標“四下降”

三、轉(zhuǎn)變作風。確保各項工作順利推進狠抓落實。

今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的目標已經(jīng)明確。緊緊圍繞既定目標任務(wù)，任務(wù)十分具體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速行動起來。重點謀突破，全力抓落實，扎實干到位。

一要解放思想。沒有思想的大解放就無法引領(lǐng)經(jīng)濟的大發(fā)展。要始終把解放思想貫穿于經(jīng)濟工作的全過程，引領(lǐng)發(fā)展。思想是行動的先導。以發(fā)展的眼光論證實施項目，以開拓的精神招商引資辦工業(yè)，以開放的胸襟吸納繁榮第三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新的思維謀劃文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以大手筆的措施運作新區(qū)開發(fā)，以靈活的方式方法統(tǒng)計經(jīng)濟指標，一切工作的出發(fā)點和落腳點，要以是否有利于解放生產(chǎn)力、否有利于改革開放、否有利于經(jīng)濟發(fā)展的三個有利于”標準去對待、去衡量，以項目論政績，以發(fā)展論英雄，以實績論本領(lǐng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認真研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的工作重點和主攻方向，辯證看待自身發(fā)展條件，努力培育人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)率先發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展。

二要講求政治。講政治就是要始終保持政治上的清醒堅定，推動發(fā)展。政治是大局觀、一種胸懷、一種藝術(shù)。始終站在全局的高度增強政治意識、大局意識和責任意識，提高政治敏銳性、政治鑒別力和洞察力，善于從政治上認識問題、處理問題，事關(guān)方向、事關(guān)原則的問題上與中央、省市保持高度一致，與縣委、縣政府思想上同心、目標上同向、行動上同步。特別是全縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱難時期，多做解疑釋惑的工作、多做理順情緒的工作、多做化解矛盾的工作、多做鼓舞士氣的工作，支持改革、理解縣情、參與發(fā)展，努力形成團結(jié)創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的良好局面。

三要強化學習。政治體制、經(jīng)濟體制、社會管理、道德價值等各種矛盾和問題交織在一起，謀劃發(fā)展。學習是一個永恒的話題。隨著改革開放的不斷深入。新情況、新問題、新困難、新挑戰(zhàn)層出不窮，各級干部特別是領(lǐng)導干部，要重視學習、勤于學習、善于學習，學以立德、學以增智，運用黨的最新理論成果應對尖銳復雜的現(xiàn)實問題，運用黨的大政方針和現(xiàn)行政策化解理順矛盾困難，運用黨的豐富先進的群眾工作經(jīng)驗團結(jié)凝聚力量，努力增強理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力。要學以致用，用以促學，學用相長，把學到知識和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領(lǐng)導發(fā)展的本領(lǐng)，長焦距審視，大手筆創(chuàng)意，切實增強抓促工作的前瞻性、針對性和實效性。

四要真抓實干。落實是成事之基，提速發(fā)展。落實是為政之要。落實是當務(wù)之急?？h域經(jīng)濟實力的提升、縣城的提質(zhì)擴容、文化產(chǎn)業(yè)和文化基地的培育、工業(yè)集中區(qū)的定位和打造、小康示范村的建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級等等，都需要百折不撓的勇氣、持之以恒的韌勁和真抓實干的魄力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴格按照縣上提出的目標任務(wù)和工作要求，立說立行，說了算、定了干、馬上辦，力求在發(fā)展的辦法上、落實的力度上、推進的速度上、工作的成效上有大的作為和新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要負責同志要率先垂范，主動到任務(wù)艱巨、矛盾復雜、工作落實難度大的地方去，遇到困難不低頭，觸及矛盾不回避，以務(wù)實的作風、實干的精神，凝聚各方力量，推動任務(wù)落實，力爭各行各業(yè)、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作在全市有位次、有聲音、有亮點，真正把慶城打造成為“東翼騰飛”重要支撐。

五要健全機制。采取包重點項目、包重點工作的包帶責任制，科學發(fā)展。機制是管長遠、管根本的要實行主要領(lǐng)導抓總、分管領(lǐng)導負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門落實的工作機制。一包到底，包出成效。要把“工作創(chuàng)一流、名次爭上游”要求細化到工作的方方面面，具體到抓落實的各個環(huán)節(jié)，各分管領(lǐng)導、縣委督查室要對重要會議精神落實、重點項目建設(shè)、階段性工作任務(wù)和為民辦實事完成情況排出時間進度表，跟蹤督查，跟蹤問效，正在落實的促進度，尚未落實的找原因，落實不力的查責任。全面推行“周落實、月評比、季考核”考評機制，位次靠前者受獎，靠后者重罰，末位者淘汰，以公平、嚴明、科學的考核考評，營造風正勁足、凝心聚力的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。