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化解民間糾紛、保護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和諧、推動(dòng)基層民主政治建設(shè)等方面具有十分重要的作用。為進(jìn)一步改善我區(qū)解決社會(huì)矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，人民調(diào)解作為社會(huì)主義民主制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。提升人民調(diào)解工作質(zhì)量,推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)中的第一道防線”作用，推進(jìn)全區(qū)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和實(shí)際，制定本意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求，加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，共建共享和諧平安南開的重要舉措。近幾年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)人民調(diào)解工作在化解民間矛盾糾紛，維護(hù)全區(qū)和諧穩(wěn)定方面做出了積極的貢獻(xiàn)。然而，隨著改革開放的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、利益關(guān)系和分配方式日益多元化，社會(huì)矛盾日趨多樣化，對(duì)人民調(diào)解工作也提出了更新更高的要求。實(shí)際工作中，不同程度地存在著對(duì)人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不到位、機(jī)制不完善、工作不規(guī)范、隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)、社會(huì)認(rèn)知度和權(quán)威性降低等問(wèn)題，影響了人民調(diào)解職能的充分有效發(fā)揮。因此，進(jìn)一步全面加強(qiáng)人民調(diào)解工作，對(duì)推動(dòng)全區(qū)中心工作，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有十分重要的意義。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的重要性和必要性。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化對(duì)新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾特點(diǎn)、規(guī)律的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中不可替代的重要作用，進(jìn)一步拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，繼續(xù)做好常見性、多發(fā)性糾紛調(diào)解的同時(shí)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)新要求，圍繞推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，積極參與勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、物業(yè)管理等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛的調(diào)解，促進(jìn)民生問(wèn)題解決，密切黨群干群關(guān)系，為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、建設(shè)平安和諧南開做出積極貢獻(xiàn)。

二、明確職責(zé)。

進(jìn)一步建立健全區(qū)、街、社區(qū)、調(diào)解小組四級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)的形勢(shì)。努力形成以街道調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)，社區(qū)調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)委會(huì)為輔助，調(diào)解小組和信息員為觸角的多層級(jí)、寬領(lǐng)域、無(wú)縫隙、全覆蓋的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)做到有矛盾糾紛需求就有人民調(diào)解組織開展工作。

區(qū)綜治辦、法院、公安南開分局、司法局、建委、經(jīng)貿(mào)委、民政局、財(cái)政局、社區(qū)辦、信訪辦、房管局、教育局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)局、市政局、園林局、規(guī)劃南開分局、綜合執(zhí)法局、工商南開分局、工商聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)人民調(diào)解工作的開展；協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門做好人民調(diào)解工作；適時(shí)組織總結(jié)、表彰、交流人民調(diào)解工作；研究、制定人民調(diào)解工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃；組織搞好人民調(diào)解調(diào)研工作。區(qū)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和區(qū)調(diào)委會(huì)，區(qū)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組由分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)。辦公室主任由區(qū)司法局分管局長(zhǎng)擔(dān)任，區(qū)綜治辦、法院、公安南開分局、民政局、房管局、勞動(dòng)局派員組成，負(fù)責(zé)日常工作。區(qū)調(diào)委會(huì)主任由區(qū)司法局分管局長(zhǎng)擔(dān)任，各成員單位職能科室負(fù)責(zé)同志、律師、法律工作者代表、南開供熱公司、自來(lái)水南開分公司、城西供電局等單位的職能部門負(fù)責(zé)同志為成員，下設(shè)若干調(diào)解小組，負(fù)責(zé)調(diào)解重大、疑難糾紛和跨街域糾紛，案件卷宗整理，以及糾紛調(diào)解有關(guān)數(shù)據(jù)及典型案例的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

公安派出所、司法所、街道綜治辦、民政、信訪、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門的主要負(fù)責(zé)同志為成員。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、實(shí)施全街人民調(diào)解工作；貫徹落實(shí)區(qū)人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組工作方針政策和街道黨工委、辦事處的有關(guān)部署；制定全街人民調(diào)解工作年度計(jì)劃、目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。街道人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和街道調(diào)委會(huì)，街道人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由街道分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)日常管理工作。辦公室主任由司法所主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。街道調(diào)委會(huì)由司法所主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任，社區(qū)調(diào)委會(huì)主任代表為成員，負(fù)責(zé)組織對(duì)本街域內(nèi)矛盾糾紛隱患的排查，調(diào)解重大、疑難糾紛和跨社區(qū)糾紛，案件卷宗整理，以及糾紛調(diào)解有關(guān)數(shù)據(jù)及典型案例的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

居委會(huì)其他組成人員任調(diào)解委員。社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛隱患的排查，社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)主任由社區(qū)居委會(huì)調(diào)解主任擔(dān)任。糾紛案件的調(diào)解，案件卷宗整理，以及糾紛調(diào)解有關(guān)數(shù)據(jù)及典型案例的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)下設(shè)若干調(diào)解小組，每幢樓為一個(gè)調(diào)解小組，組長(zhǎng)由樓棟長(zhǎng)擔(dān)任，成員由樓門長(zhǎng)組成。負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛隱患的排查，糾紛案件的調(diào)解，案件卷宗整理，以及向社區(qū)調(diào)委會(huì)上報(bào)矛盾糾紛調(diào)處情況。各級(jí)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)在同級(jí)主管部門，由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)部門為成員，接受南開區(qū)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)組織建設(shè)和業(yè)務(wù)開展的工作指導(dǎo)。負(fù)責(zé)本單位人民調(diào)解員的培訓(xùn)，組織對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位矛盾糾紛隱患的排查，糾紛案件的調(diào)解，案件卷宗整理，以及糾紛調(diào)解有關(guān)數(shù)據(jù)及典型案例的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

增強(qiáng)人民調(diào)解的社會(huì)效果，調(diào)解員是案件調(diào)處成功的關(guān)鍵。提高調(diào)處民間糾紛的成功率。關(guān)鍵是不斷提升調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，逐步建立一支懂法律、懂政策、知民情的專業(yè)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍。

（一）嚴(yán)把“入口”關(guān)。

要緊緊抓住全區(qū)區(qū)域調(diào)整、居委會(huì)換屆選舉等有利時(shí)機(jī)，社區(qū)調(diào)委會(huì)是全區(qū)調(diào)解組織的中堅(jiān)力量。為進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)人民調(diào)解員隊(duì)伍活力。采取面向社會(huì)公開招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗、吸收志愿者等方法，拓展人民調(diào)解員選任渠道。積極做好社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)整和充實(shí)工作，注重吸收高學(xué)歷、高素質(zhì)人員充實(shí)到社區(qū)調(diào)委會(huì)。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要手段。要通過(guò)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)是全面提高基層調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。使廣大調(diào)解員了解必備的法律知識(shí)，熟悉調(diào)解程序，掌握調(diào)解的基本方法和技巧。采取多種形式對(duì)區(qū)域性調(diào)解組織進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)，對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織進(jìn)行分類培訓(xùn)。積極探索以案釋法、參入法院審判實(shí)踐、舉辦人民調(diào)解技巧觀摩會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)調(diào)解員為民服務(wù)意識(shí)和依法依社會(huì)公德調(diào)解的能力和技巧，以適應(yīng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的需要。

四、加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。

（一）建立健全人民調(diào)解“三項(xiàng)機(jī)制”

全面落實(shí)調(diào)解前、調(diào)解中和調(diào)解后的各項(xiàng)預(yù)防措施，堅(jiān)持“調(diào)防結(jié)合、以防為主”人民調(diào)解工作方針。逐步構(gòu)建黨委政府主導(dǎo)，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，司法調(diào)解和行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜治、勞動(dòng)、房管等部門齊抓共管的大調(diào)解”工作格局。

1建立和完善內(nèi)、外部調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各級(jí)人民調(diào)解組織及相關(guān)部門要明確責(zé)任。自覺(jué)履行各自職責(zé)。建立人民調(diào)解組織與法院、公安機(jī)關(guān)、信訪、房管等部門銜接互動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)民間糾紛調(diào)解情況。加強(qiáng)與相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合，通過(guò)內(nèi)外協(xié)作，多方溝通，形成各項(xiàng)資源有效整合、內(nèi)外部調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作格局。

2建立和完善民間糾紛突發(fā)性案件快捷反應(yīng)機(jī)制。為有效遏制民間糾紛激化成惡性事件。充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織應(yīng)急小分隊(duì)作用。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，快速做出反應(yīng)，聯(lián)合行動(dòng)，控制局勢(shì)，進(jìn)行積極有效的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處，防止事態(tài)惡化升級(jí)。

3建立和完善考評(píng)和激勵(lì)工作機(jī)制。依據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定。按年度對(duì)全區(qū)各級(jí)調(diào)委會(huì)工作逐級(jí)進(jìn)行考核。對(duì)于成績(jī)顯著的人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解員，由區(qū)政府適時(shí)予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

（二）完善人民調(diào)解工作“六項(xiàng)制度”

本著“宜早不宜遲、宜解不宜結(jié)、宜疏不宜激、宜決不宜拖”方針，人民調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地組織開展全區(qū)范圍內(nèi)的矛盾糾紛排查活動(dòng)。采取因時(shí)預(yù)防、因地預(yù)防、因人預(yù)防、分類預(yù)防、重點(diǎn)預(yù)防等有效手段，切實(shí)將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

1糾紛管轄責(zé)任制度。原則上按照分行業(yè)、分區(qū)域進(jìn)行管轄。一般民間糾紛由當(dāng)事人居住地的社區(qū)調(diào)委會(huì)（工作單位的基層調(diào)解分會(huì)）受理。

2糾紛集中排查制度。各級(jí)調(diào)解組織要按照全區(qū)的統(tǒng)一部署和要求。做到不遺不漏，并做好匯總、存檔、上報(bào)工作。

3糾紛協(xié)調(diào)會(huì)議制度。充分發(fā)揮區(qū)、街兩級(jí)人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用。認(rèn)真分析糾紛產(chǎn)生的原因，研究解決辦法。對(duì)于重大矛盾糾紛、群體性事件和突發(fā)性事件，制定應(yīng)急處置預(yù)案。

4人民調(diào)解協(xié)議書制度。按照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》和司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》有關(guān)要求。統(tǒng)一格式、統(tǒng)一裝訂、統(tǒng)一存放，并做到材料完整、準(zhǔn)確、齊全。

5收案登記報(bào)告制度。各區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織要將矛盾糾紛情況逐一登記造冊(cè)。掌握和控制本轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛排查調(diào)處情況，并按期逐級(jí)上報(bào)，堅(jiān)決防止漏報(bào)、虛報(bào)、錯(cuò)報(bào)現(xiàn)象發(fā)生。無(wú)重大矛盾糾紛的實(shí)行零報(bào)告制度。

6督查回訪制度。各級(jí)調(diào)解組織對(duì)調(diào)解成功并形成調(diào)解協(xié)議的矛盾糾紛。解調(diào)解協(xié)議履行情況，聽取群眾對(duì)調(diào)處結(jié)果的意見和建議，及時(shí)向基層黨委、政府反映社情民意，為黨委、政府依法妥善解決各類矛盾糾紛提供依據(jù)。

五、保障措施與工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各街道黨工委、辦事處、各有關(guān)單位要高度重視和支持人民調(diào)解工作。擺在更加突出的重要位置，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層人民調(diào)解工作的指導(dǎo)推動(dòng)和對(duì)行政調(diào)解、司法調(diào)解工作的組織協(xié)調(diào)，層層抓好落實(shí)。對(duì)因矛盾糾紛排查控制不力，違反調(diào)解工作紀(jì)律，導(dǎo)致矛盾糾紛激化，發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”自殺或群體性上訪等造成重大社會(huì)影響事件的單位和主要負(fù)責(zé)人，要實(shí)行逐級(jí)責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)物質(zhì)保障根據(jù)《人民調(diào)解組織條例》關(guān)于“各級(jí)人民政府對(duì)成績(jī)顯著的人民調(diào)解委員會(huì)和調(diào)解員應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”以及“對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)委員。區(qū)財(cái)政應(yīng)將人民調(diào)解工作納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決人民調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)人民調(diào)解員補(bǔ)貼及表彰經(jīng)費(fèi)，以充分調(diào)動(dòng)全區(qū)廣大人民調(diào)解員隊(duì)伍的積極性。

（三）加強(qiáng)法律支持和指導(dǎo)區(qū)人民法院和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)工作的指導(dǎo)。幫助人民調(diào)解員提高法律知識(shí)水平和調(diào)解糾紛的能力。人民法院在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議書的民事案件時(shí)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有效的人民調(diào)解協(xié)議書依法予以確認(rèn)并支持；對(duì)具有給付義務(wù)的人民調(diào)解協(xié)議，人民法院可根據(jù)民事訴訟的有關(guān)規(guī)定和另一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，向承擔(dān)給付義務(wù)一方的當(dāng)事人發(fā)出支付令，為人民調(diào)解工作提供良好的環(huán)境和條件。

（四）加強(qiáng)人民調(diào)解宣傳力度要把法制宣傳教育貫穿人民調(diào)解始終。有針對(duì)性地宣傳有關(guān)法律法規(guī)，提高當(dāng)事人和全區(qū)廣大人民群眾的法律意識(shí)、法制觀念和道德水平，引導(dǎo)大家遵紀(jì)守法，通過(guò)合理、合法的渠道反映訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益，為減少犯罪，預(yù)防犯罪，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣做出積極的貢獻(xiàn)。