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各縣(市)、區人民政府，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

“*”以來，全市各地、各部門和各單位認真貫徹消防法律法規，建立和完善消防工作責任制，積極改善公共消防設施和消防裝備，加快發展多種形式的消防隊伍，全社會防控火災能力不斷提高。但是當前消防工作形勢依然嚴峻。全市各種容易引發火災事故的安全隱患仍然存在，公共消防設施和裝備建設相對滯后，消防安全基礎較為薄弱，全民消防安全意識有待于進一步增強。為有效預防火災事故，減輕火災危害，提高公共消防安全水平，根據國務院和省政府《關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔*〕15號和蘇政發〔*〕105號），結合我市實際，現提出如下意見：

一、消防工作的指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照實現“兩個率先”、建設繁榮文明和諧新*的要求，深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》和《*市消防條例》等法律法規，全面落實堅持預防為主、防消結合的方針，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責，群眾積極參與”的消防工作格局，大力整治各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，為全市經濟社會發展和人民群眾安居樂業創造良好的消防安全環境。

（二）工作原則。堅持以人為本，全面提高市民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全；堅持協調發展，保證消防工作與經濟社會發展相適應；堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制；堅持預防為主，加強消防基礎設施建設，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步不斷提升防火、滅火和救援能力。

（三）工作目標。到2010年，各級政府和社會單位的消防工作責任進一步落實，“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局基本形成，公共消防基礎設施和消防裝備建設得到加強，多種形式地方消防力量進一步發展壯大，全社會防御抗御火災事故的能力明顯提高，消防安全環境明顯改善，火災隱患和消防違法行為明顯減少，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制，年度火災萬人死亡率控制在0.025以內，億元GDP死亡率控制在0.01以內，消防工作總體水平顯著提高，基本實現與經濟社會同步協調發展。

二、認真履行消防工作職責，全面落實消防工作責任制

（四）加強組織領導，落實工作責任。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，各級政府要切實加強對消防工作的組織領導。各縣（市）區政府要根據《*市“*”消防事業發展規劃》的總體要求，組織編制各地的“*”消防事業發展規劃，并將其納入“*”國民經濟和社會發展總體規劃，認真組織實施。按照現行財權、事權劃分的原則，增加財政投入，確保消防事業與國民經濟和其他各項社會事業協調發展。

（五）健全消防工作聯席會議制度。全面落實各級政府消防工作責任制，建立和完善由政府分管領導牽頭、各相關職能部門領導參加的消防工作聯席會議制度。消防聯席會議每年至少召開兩次成員單位負責人會議，及時研究協調解決消防工作重要事項，適時組織開展消防安全專項治理。聯席會議辦公室設在同級公安消防部門，負責具體日常工作。

（六）建立部門信息溝通和聯合執法機制。要在建立消防工作聯席會議制度的基礎上，進一步建立健全政府部門間消防工作協調機制。各級公安消防部門要主動與有關職能部門加強信息溝通，及時將認定的消防行政審批重大事項、重特大火災事故調查處理、重大消防安全專項治理以及重大火災隱患整改等情況報告當地政府并通報相關部門；各級安監、建設、質檢、文化、工商等部門要結合各自職責，對消防安全進行嚴格監管，對發現的火災隱患和消防違法行為，要及時依法查處、督促整改，或者移送、通報公安消防部門處理；教育、衛生、交通、民政、農林、文化、鐵路、民航、廣電、旅游、體育、文物、人防等部門和單位，要建立健全消防工作領導機制和責任制，明確負責消防工作的具體機構和人員，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全檢查，及時排查和整改火災隱患。要積極利用現代信息技術，加快建立政府部門間消防信息網上溝通平臺，努力實現消防信息實時通報，不斷提高消防工作協調水平。

三、加強公共消防安全基礎建設，提高全社會火災防控能力

（七）認真實施城市消防規劃。各縣（市）和*區政府要根據實際情況，及時制定并落實城市消防規劃和年度實施計劃，加強城鎮公共消防設施建設，確保公共消防設施和消防裝備能滿足本地區火災撲救和搶險救援的需要。在開發區、工業園區等新區建設中，必須確保消防站等公共消防設施與城鎮建設同步規劃、同步實施、同步發展。各級政府對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，應限期搬遷，保證搬遷前和搬遷過程中的消防安全，對無法保證消防安全的，責令停止使用。在制訂近期建設規劃和城鎮房屋拆遷計劃時，依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，優先安排“城中村”、易燃建筑密集區的拆遷、改造。對安全出口鎖閉、疏散通道堵塞等習慣性消防違法行為及“三合一”、“多合一”建筑，采取有效措施，加強整治防范。

（八）加強公共消防設施和消防裝備建設。認真落實《*市城市消防規劃（*-2020）》，“*”期間，各縣（市）和*區要各增加一個消防站。湖北路、礦山路消防站以及*市滅火救援應急保障中心的規劃建設，應納入當地政府年度重點工程建設范圍。消防站及其車輛器材裝備建設要符合國家《城市消防站建設標準》的要求。市、各縣（市）*年底前要建成城市建筑消防設施及火災報警遠程監控系統。*年市政消火栓建設達到國家標準的95%以上，并確保完整好用。依托現有消防車輛器材裝備修理所和徐工集團重型機械廠，*年底建設省級消防裝備維修技術保障中心。*年規劃建設高速公路沿線消防救援站和全市消防教育培訓基地。

（九）大力發展多種形式的地方消防力量。堅持“現役為主、多種力量、因地制宜、保障安全”的消防隊伍發展思路，大力發展多種形式的防火滅火、搶險救援消防力量。要認真貫徹落實公安部、國家發改委、財政部、勞動保障部、交通部聯合下發的《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》精神，鞏固和發展鄉鎮保安聯防消防隊，推動企業專職消防隊建設，大力發展機關、團體、事業單位和鎮村義務消防隊伍，支持建立為社會服務的志愿消防組織，切實發揮他們在滅火執勤、防火檢查、巡查及消防宣傳工作中的作用。市、縣（市）要落實專項經費，切實做好合同制地方消防員征招的保障工作，消防部門要進一步規范培訓、使用和管理工作，積極推動合同制地方消防員職業化建設，經考核取得行政執法資格證后，合同制地方消防員可以參加消防監督檢查工作。按照每年約110人的比例，三年內完成全市合同制消防人員的征招工作。

（十）建立健全消防工作考評機制。市政府與各縣（市）、區政府、相關職能部門簽訂年度消防工作責任書，出臺考核辦法，年終考核兌現。縣（市）區政府要把消防工作作為本級政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、文明城市（鎮、村、社區）和平安地區創建等考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評，并每年向市政府專題報告一次考評情況。上級政府對下級政府及有關部門履行消防工作職責情況每年進行檢查考評，具體由各級消防工作聯席會議組織實施。

（十一）嚴格落實消防工作過錯責任追究制度。對各級政府和有關部門及其工作人員不依法履行消防工作職責的，對涉及消防安全的重大事項未依法實施審批的，對重大火災隱患督促整改不力以及因工作失職、瀆職導致重特大火災事故發生的，依法依紀嚴格追究有關單位和責任人員的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

四、堅持預防為主，著力控制和消除重大消防安全隱患

（十二）建立健全重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度。各級政府及公安消防等部門要建立健全監督檢查機制，依法督促有關責任單位及時整改和消除重大火災隱患。公安消防部門對檢查發現和群眾舉報、投訴并經認定的重大火災隱患，要依法責令限期整改，按規定及時報請當地政府掛牌督促整改。下級政府要在每年的2月份向上級政府報告重大火災隱患整改情況，未按期整改的隱患應當說明理由。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級政府可直接掛牌督辦，公安消防部門依法報請當地政府責令停產停業，當地政府要在接報后7日內作出是否停產停業的決定。對自身確無能力整改的嚴重威脅公共安全的重大火災隱患單位，當地政府必須采取果斷措施進行停產停業，嚴防各類重特大火災事故的發生。

（十三）切實加強消防安全的源頭監管。對涉及消防安全的審批項目，公安消防、建設、規劃、房產、安監、教育、民政、衛生、文化等有關行政審批部門要嚴格依法履行批準手續，對不符合消防安全要求的，不得辦理有關許可和批準事項。對不符合城市消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不得核發施工許可證；對建筑工程未經消防驗收或消防驗收不合格的，不得投入使用；對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集場所，或者未依法獲得批準而擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，公安消防等有關部門要及時予以糾正并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的，相關行政機關必須及時撤銷原批準文件等。

（十四）嚴格加強消防產品質量監督管理。公安消防、安監、質檢、工商等有關部門要加大消防產品市場整頓規范力度，加強消防產品質量監督管理，嚴禁生產、銷售、進口、使用未經依照產品質量法的規定確定的檢驗機構檢驗合格的消防產品，嚴厲打擊制售假冒偽劣消防產品的違法行為。公安消防部門依法做好公共場所建筑工程室內裝修裝飾材料強制抽檢工作，確保消防產品和建筑工程的質量。

五、充分發揮社會組織作用，提高消防工作的社會化水平

（*）依法落實消防安全主體責任。各部門、各單位要建立并落實消防安全“自我管理、自我檢查、自我整改”機制，單位負責人對本單位消防安全負責。設有自動消防設施的單位，應當定期對消防設施進行檢測和維護，確保完好、有效。有2個以上產權單位、使用單位的建筑物，其共用的消防疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道應當統一管理；未明確統一管理的，其消防安全責任由各產權單位、使用單位共同承擔。

（*）充分發揮市場機制的調控作用。要認真貫徹落實公安部、中國保險監督管理委員會《關于積極推進火災公眾責任保險切實加強火災防范和風險管理工作的意見》，公眾聚集場所和易燃易爆單位等符合投保條件的單位應依法參加火災公眾責任保險。各保險公司和保險中介組織要做好宣傳推介工作，吸引有關單位參加火災公眾責任保險。鼓勵發展消防安全技術服務中介組織，逐步將建筑消防設施檢測和維護保養、火災直接財產損失鑒定、消防安全評估、消防技術咨詢以及城市火災報警遠程監控等工作納入消防中介組織服務范圍。

（十七）切實維護公民的消防安全權益。各級政府要定期公布本地區的重大火災隱患及整改情況，廣播、電視、報刊等新聞媒體對本地區重大火災隱患整改情況和其他消防違法行為要加強社會輿論監督。消防部門要充分發揮《*消防網》網站的作用，及時向社會公眾提供有關消防行政許可、消防產品、消防工程施工、建筑消防設施檢測、室內裝修裝飾材料抽檢以及涉及公共消防安全的權威信息。人員密集場所要采取公告、廣播、設置警示牌等方式告知公民火災危險和保護生命財產安全的方法。

六、加強農村消防工作，推動城鄉公共消防安全事業協調發展

（十八）完善農村消防安全管理體制。要認真貫徹落實《江蘇省農村消防管理辦法》，各縣（市）和*區政府要將農村消防工作納入鎮安全生產監督管理范圍，明確鎮負責消防工作的職能部門，明確農業、水利、民政、教育、文化、公安等部門在農村消防工作的責任。

（十九）完善農村消防基礎設施。要在發展農村公用事業、推進城鎮化建設過程中，將農村消防水源、消防車通道、消防設施與農村其它公共設施同步建設；要結合農村供水、水利建設和改造，因地制宜積極修建消火栓、消防水池或天然水源等消防取水設施，提高農村的消防供水能力；結合農村道路、橋梁建設和改造，進一步暢通鎮村消防車通道，提高消防車通行能力，努力從根本上改善農村消防安全條件。

（二十）加強農村消防組織建設。以鎮保安聯防消防隊為主體，以鎮、村群眾義務消防隊或志愿消防隊為補充，因地制宜地發展農村多種形式消防組織。要充分發揮鎮公安派出所的作用，加快派出所消防警務室建設，積極在行政村交通警務室中增加消防工作的職責，配備必要的專兼職保安消防隊員，充分發揮他們在防火巡查、消防宣傳教育和組織初起火災撲救的作用。以孤寡老人、少年兒童、中小學生、流動務工人員為重點，深入開展農村消防宣傳教育，指導農民安全用火、用油、用電、用氣，提高農民對火災的自防自救能力。

（二十一）加大農村消防經費投入。各縣（市）、*區要將農村消防經費納入本級財政預算，加大對農村消防的投入，對經濟困難地區予以傾斜，保障必要的消防工作經費，不因消防工作而增加農民負擔。

七、加強公安消防部隊自身建設，全面提高消防執法水平和滅火救援能力

（二十二）加強公安消防部隊自身建設。按照“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的要求，堅持“政治建警、從嚴治警、素質強警”的原則，根據滅火執勤和搶險救援的需要，全面強化專業化、技能化訓練，嚴格落實執勤備戰制度，不斷提高執勤滅火和搶險救援能力。

（二十三）加強應急救援體系建設。“*”期間，市政府將建立*市滅火救援應急保障中心。各縣（市）和*區要加強應急搶險救援體系建設，制定完善應急預案，建立統一指揮機制。各級公安消防部隊要在當地政府的統一領導下，根據搶險救援的需要，充分發揮消防部隊專業人員和車輛裝備的優勢，積極開展危險化學品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災害、建筑坍塌、重大安全生產事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險事件的救援工作，努力提高消防部隊在復雜危險環境下滅火救援和處置突發事件的能力。加強對地方專職消防隊的工作指導和業務培訓，努力提高滅火救援合力。

八、廣泛開展消防安全宣傳教育培訓，提高全民消防安全素質

（二十四）廣泛開展社會化消防宣傳教育。各級政府每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，積極推進消防宣傳教育工作，將其列入精神文明建設內容，納入創建文明社區、評選“五好家庭”、安全生產競賽、“三下鄉”和“五五”普法教育等活動之中，普及消防法律法規和消防安全知識。進一步推動消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村“四進”活動，使廣大人民群眾進一步增強消防安全意識，掌握防火、滅火和逃生自救常識。電視、廣播、報刊、廣電等部門要將社會化的消防宣傳教育列入年度計劃，每年要刊播一定數量的消防公益廣告，無償義務宣傳消防知識。*電視臺要全力支持公安消防部門辦好“走近119消防電視節目，無償提供新聞媒體資源。教育部門要加強對中小學生消防知識教育，盡快將消防知識納入義務教育、素質教育內容，確保消防教育有教材、有師資、有課時。科技、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規和消防知識列入科普教育、普法教育、就業教育和技能培訓的內容。民政部門和居（村）委會要定期對敬老院、孤寡老人、病殘人員開展消防安全教育。勞動保障部門要加強對流動務工人員的消防安全教育。婦聯、共青團、工會等團體要積極開展對婦女兒童、青少年和企業員工的消防宣傳教育活動。各居（村）民委員會、社區組織要制訂防火公約，通過設立固定宣傳牌、宣傳櫥窗和散發宣傳資料等多種形式，對居（村）民廣泛開展有針對性的消防宣傳教育活動。

（二*）認真開展消防安全技能化培訓。各級政府要加強對黨政領導干部消防法律法規等知識的教育和培訓。公眾聚集場所和易燃易爆單位要加強對職工上崗前的消防安全培訓，嚴格執行消防安全培訓合格證上崗制度。單位消防安全責任人、消防安全管理人員，建筑消防設施設計、施工、監理、檢測、維護保養和操作人員，消防產品檢測、維修人員，電（氣）焊等具有火災危險的特殊工種人員，易燃易爆崗位作業人員，人員密集場所工作人員，導游和保安人員，專（兼）職消防隊員等應當經過消防安全專門培訓，經考核合格后持證上崗。消防安全專門培訓和考核工作，由公安消防部門負責監督管理。