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各鄉鎮人民政府，縣政府各部門，縣直各單位：

今年是本屆縣政府工作的第二年，也是我縣實施“353”戰略、爭當率先崛起排頭兵的關鍵一年，社會經濟快速向前發展，人口與計劃生育工作必須不斷提升水平，開創新的局面，為我縣社會經濟快速發展創造良好的人口環境。經縣政府研究，現就促進我縣人口與計劃生育工作上臺階特提出如下實施意見：

一、理清工作思路

今年全縣人口與計劃生育工作思路：一是鎖定一個目標：在全市爭先進位（即在全市人口與計劃生育綜合工作評比中確保獲得三等獎、爭取獲得二等獎）；二是狠抓兩個重點：加強基層基礎工作，全面推進依法管理；三是主攻三個難點：綜合治理流動人口等特殊人群計劃生育管理問題，專項整治出生人口性別比失衡問題，促進計劃生育工作落后鄉、村轉化問題。進一步控制人口數量，提高出生人口素質，改善人口結構，推進我縣人口與計劃生育事業快速發展，徹底扭轉計劃生育工作落后被動局面。

二、明確工作任務

2004年的工作任務是：全縣人口出生率控制在14‰以內；自然增長率控制在8‰以內；平均計劃生育率達91%以上；出生人口性別比超常值比去年下降35%以上；基層計生機構穩定，人員編制達到要求；依法行政進程加快，技術服務水平提高；育齡婦女信息管理系統和計劃生育電子政務系統基本建成；利益導向機制的建立、流動人口計劃生育管理等方面取得新突破；人口與計劃生育綜合改革取得新進展；確保我縣人口與計劃生育工作跨入全市先進行列。

三、強化工作措施

㈠夯實基層基礎，把工作重心放在村（居）第一線。

認真貫徹“三為主”方針，不斷強化鄉村兩級基礎建設。一是加強村（居）黨支部、村（居）委會班子建設，城區要將計生工作納入社區建設，各鄉鎮要充分發揮村干部抓計生工作的主動性，落實村干部計劃生育工作職責，使他們切實承擔起經常性管理第一線責任，從根本上解決計劃生育村梗阻問題，著力構筑“鄉指導、村為主、組配合、戶落實”的工作格局。二是每個鄉鎮要在行政編制干部中安排1—2名能力強、素質高的年青干部為計劃生育行政助理員，具體負責人口與計劃生育工作。三是每個鄉鎮計生服務所要配備技術人員3—5名，其中執業（助理）醫師1名。四是優化村（居）計生專干隊伍，推行縣管、鄉聘、村用機制，逐步建設一支專職精干、懂法、會業務、善管理的村級計劃生育工作隊伍，適度增加村（居）專干的工資補貼，并確保發放到位。五是狠抓合格村（居）建設，以此推動全縣整體工作水平的提高，確保全縣合格村率達70%以上。六是全面推行計劃生育村民自治，加強村級計生協會組織建設，完善村民自治制度，注重發揮計劃生育協會理事、會員的骨干作用，實現村民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，努力提高村級人口自控能力。

㈡貫徹法律法規，全面推行計劃生育依法管理。

加強人口與計劃生育法律法規宣傳，營造濃厚的宣傳氛圍和良好的工作氛圍，讓廣大群眾知法、懂法、守法，扎實開展婚育新風進萬家活動，引導群眾逐步樹立科學、文明、進步的婚育觀念。進一步規范計劃生育行政執法行為，制定和落實持證上崗、執法責任制度和錯案追究制度，嚴格按法律文書、執法程序辦事，杜絕因計劃生育行政執法不當而引發的惡性事件發生。嚴格執行生育節育政策，加大查環查孕力度，最大限度減少計劃外生育。對違反政策計劃外生育的，要嚴格按照法定標準征收社會撫養費，當年征收平均到位率必須達到50%以上。要嚴格執行出生人口上報制度，杜絕瞞報漏報，嚴禁弄虛作假。

㈢實行綜合治理，切實加強流動人口、下崗職工的計劃生育管理。

進一步完善人口與計劃生育相關部門履行職責制度，動員全社會力量關心、支持、參與計劃生育工作，努力形成一個“九牛爬坡、個個出力”的工作氛圍。一是健全合同管理制度，與流動人口、下崗職工簽訂好一份計劃生育合同，明確權利與義務。二是推行黨員、干部包干責任制，在流動人口、下崗職工計劃生育管理工作中，落實一個管一個，一個幫一個的結對服務措施。三是認真做好調查摸底，償試在我縣流動人口聚集地建立流動人口計劃生育協會組織，并通過他們及時獲取計劃生育動態信息，以鄉鎮為單位建立流動人口信息聯絡卡，使流動人口計劃生育管理做到“遠去的風箏不斷線”。四是建立企業與下崗職工現居住地計劃生育管理交接制度，規范委托管理程序，織牢一張橫到邊、縱到底的計劃生育管理網絡。五是推廣“抓房東管房客、抓雇主管雇工”的管理經驗，切實加強城區計劃生育管理，消除城區計劃生育“盲點”。

㈣建立利益導向機制，落實各項優惠獎勵政策。

繼續推進計劃生育“三結合”工程，在扶貧工作中對計劃生育貧困家庭從政策、資金、技術等方面予以傾斜，從扶貧貸款中安排一定資金用于計生貧困戶發展生產。做好農村已落實節育措施的二女戶的養老保險工作，解決他們“老無所靠，無兒防老”的后顧之憂。啟動救助計劃生育困難家庭活動，與幫助貧困母親、關愛女孩行動結合起來，把救助獨生子女傷殘、疾病、以及計劃生育手術并發癥、后遺癥導致的計劃生育困難家庭作為各鄉鎮、各部門義不容辭的責任。在“農民貸款，干部擔?！惫ぷ髦?，建立落實優先幫助計生戶解決生產貸款制度。制定并實施獨生子女父母保健獎勵制度，讓實行了計劃生育的家庭感受到關心、溫暖，從而調動廣大群眾實行計劃生育的自覺性。

㈤采取有效措施，促進落后鄉鎮、村工作轉化。

一是縣計劃生育行政主管部門要深入基層，認真調查研究，與落后鄉鎮、村一道解剖問題，尋找對策，幫助他們切實進行整改。二是要落實落后鄉鎮、村達標進類包干責任制，實行縣領導、縣計生委班子成員、縣直包村掛鄉部門指導負責制，明確目標，落實任務，實行計劃生育績效與個人考核、考評掛鉤。三是切實加強督查指導，按照“抓兩頭、帶中間”的方法，對落后鄉鎮、村要增加不定期抽查，對存在的問題要限期進行整改，在規定時間內仍不達標的對鄉鎮一把手、分管領導、計生辦主任實行誡免，并在全縣通報。四是嚴格實行重點管理，對列入市、縣重點管理的鄉鎮加大督查力度，并做到定期驗收，限期摘帽，不能通過驗收摘帽的，堅決按市、縣五家文件兌現獎懲。

㈥加大經費投入，保障人口與計劃生育事業發展需要。

一是縣、鄉鎮財政要按市下達人均標準列入本級財政年度預算，并盡量安排到位。同時保證中央和省級轉移支付中的計生經費?？顚Ｓ?。二是任何地方不得以任何理由向計生辦下達或變相下達經濟創收指標，不得靠收取計劃生育罰款和征收社會撫養費來解決干部的工資、補貼、福利、獎勵，如有違反，將嚴格追究鄉鎮一把手的責任。三是征收的社會撫養費和收取的計劃生育罰款必須使用全省統一收據，全面執行“鄉收縣管、財政監督”體制，全部進入縣“金庫”，嚴禁截留、擠占、挪用，確保全部用于計劃生育事業。四是對社會撫養費的征收、管理和使用應嚴格依法辦事，縣財政、審計、監察、紀檢、計生等部門要對計生經費的收、管、用情況加強執法檢查，發現問題及時處理。

㈦切實加強領導，落實“一把手”工程。

各鄉鎮、各部門、各單位要把人口與計劃生育工作擺在重要位置，堅持一把手“親自抓、負總責”這個經驗法寶，配齊配強雙線分管領導，做到一把手親自抓、分管領導具體抓、計生干部專門抓。進一步落實工作職責，建章立制，用制度、紀律約束人、管理人，明確獎懲，兌現獎懲。落實定期議事制度，鄉鎮每個季度至少要研究一次人口與計劃生育工作，聽取匯報，解決問題。推行領導包片蹲點制度，主要領導要蹲大點、蹲難點、蹲后進點，做出表率，推進工作。各鄉鎮要立下計劃生育工作進位軍令狀，對列入計劃生育工作目標管理考評的主要指標及綜合排名均在上年基礎上實現進位，對沒有實現進位的鄉鎮，將在第二年的全縣三干會上發黃牌。凡經抽查不達標的要堅決實行“一票否決”?？h直、駐縣各單位的計劃生育工作只能加強、不能削弱，既要管好本單位本系統的干部職工，確保不出現計劃外生育；又要發揮各自的職能優勢，加強對人口問題特別是流動人口的綜合治理，要切實幫助所掛鄉村做好計劃生育工作。