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為鞏固我縣應對國際金融危機一攬子計劃成果，進一步推進金融服務體系建設，充分發揮金融在現代經濟中的核心作用，促進我縣擴大投資、刺激消費，保持經濟平穩較快發展。根據上級有關文件精神，結合我縣實際，特制定本工作意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會及十一屆全國人大三次會議精神，堅持科學發展觀，緊緊抓住國家繼續實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的有利機遇，強化金融服務體系和社會信用體系建設，優化縣域金融生態環境，完善金融服務功能，建立多元化融資渠道，全力協調引導金融機構圍繞重大項目、主導產業加大信貸支持力度，促進經濟金融和諧健康發展。

二、工作目標

把保持信貸總量的合理增長作為全縣金融工作的首要任務，用好用足國家貨幣政策，加大信貸投放力度，確保當年全縣新增存、貸款增速、用于“三農”的貸款增幅、用于中小企業的貸款增幅均高于全市平均水平，確保年全縣信貸總量新增8億元，達到30億元。

三、工作措施

（一）突出金融支持重點，為縣域經濟建設提供資金支持

全縣各金融機構必須堅持區別對待、有保有壓的原則，突出金融支持重點，加大信貸投入力度。

1、加大對開發區企業及小企業的金融支持力度。要積極推進銀企對接，縣人民銀行、縣銀監辦要會同縣發改委等各經濟主管部門進一步推進多層次、多形式的銀企洽談活動。各金融機構要加大對有市場、有合同訂單、有信譽、有效益，符合國家產業政策的財稅型、成長型、就業型企業的信貸支持，幫助企業做大做強；在風險可控的前提下，對基本面比較好、信用記錄較好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時出現經營或財務困難的企業給予信貸支持；對抵押物充足、企業信譽良好、因金融危機影響出現暫時還款困難的，可以展期或轉貸，切實幫助企業渡過難關。同時，積極向上級金融機構爭取，增強貸款利率下浮彈性，在政策允許的范圍內盡量給予利率優惠，減輕企業負擔。各金融機構要積極開展企業貸款資質培育工作，通過對培育企業進行信用宣傳、健全財務制度、信用評級等措施，并對企業建立檔案，對信譽好、發展前景好的企業，加大信貸支持力度，幫助企業做強做大。支持小額貸款公司正常開展業務，擴大小額貸款公司對地方經濟發展的輔助支持功能。

2、加大對重大項目的金融支持力度。大力推進投融資體制改革，充分利用城投公司搭建城市融資平臺，推進政府投資性項目“代建制”管理，積極爭取金融信貸支持，對縣委、縣政府確定的稀土產業（龍釔重稀土、萬寶稀土、和利稀土等）、正耀科技、華星科技、美雅服飾、綺都制衣等重大項目進行一次面對面的現場對接，提高重大項目的資金需求效率。各金融機構要結合縣內確定的城市基礎設施建設、開發區基礎設施建設等重大項目，加大信貸投入力度，尤其是對投資金額大、建設周期長的重大項目，加大中長期貸款和流動資金貸款投放力度，積極推行銀團貸款。

3、加大對民生工程的金融支持力度。對民生工程的信貸支持總量不低于3000萬元。一是做好對保障性住房的信貸支持，優化有關貸款審批流程，有效滿足縣城中低收入家庭的住房需求，新增貸款1000萬元。二是加大對創業、就業的信貸支持，新增貸款1000萬元以上。三是做好返鄉農民工、下崗工人、高校畢業生、進城創業農民工等各種有創業愿望的人群自主創業、合伙創業扶持工作。四是支持大學生村官創業，積極發放大學生村官創業貸款，新增貸款1000萬元。五是推動小額擔保貸款向個人創業貸款過渡，擴大金融機構運用小額擔保貸款推動全民創業的覆蓋面。

4、加大對“三農”的金融支持力度。各金融機構要按照支農貸款增速不低于總貸款增速和農社新增貸款不低于75%用于支農的目標要求，做好支農工作。（1）將農業產業化龍頭企業、農民專業合作社和種養大戶作為信貸支持重點，特別是農業銀行和農村信用社要在服務“三農”發展中發揮支柱作用，增加對農村小額信貸的發放力度，增加對信用農戶的額度，下調貸款利率幅度，以進一步促進農村產業結構調整和農業產業化，支持農民增加收入。（2）要繼續做好農村金融產品與金融服務創新試點工作，擴大對農村住房、林權抵押的貸款面和量，增加農民的信貸支持；（3）要加強對城鄉一體化建設的信貸支持，主要是在法規允許下，通過簡化貸款手續、提供優惠利率等措施對新農村建設、鄉鎮建設和農村基礎設施建設增加信貸支持，以加快城鄉一體化的建設力度；（4）要加強對農村沼氣、飲水安全工程和農村公路、農村電網改造、病險水庫除險加固和大型灌區節水改造等農村民生工程項目的信貸支持。

（二）強化金融服務體系建設，完善服務功能

1、積極向上爭取政策。繼續跟蹤落實2009年市懇談會精神，積極向上級金融機構爭取政策傾斜，對實行“金融改革試驗區”政策，在信貸投放、金融業務試點、人才引進、業務經營權限、信貸資源配置、金融創新等方面給予政策傾斜，著力將打造成贛州南部的“金融中心”。尤其是要積極爭取上級金融機構下放相關業務權限，擴大基層銀行貸款審批權限，增強貸款自營權。

2、健全金融組織體系。繼續做好農發行支行的設立工作，積極培育和發展地方法人金融機構，鼓勵國內外商業銀行在縣域內設立分支機構，建立適應縣域農村經濟發展的小型銀行、社區銀行、村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助社，大力引進服務于縣域新型工業、“三農”和民生等領域的保險業務。

3、健全金融服務體系。推進縣域內現代化支付系統、同城票據交換系統、銀行卡網絡系統、電子繳稅入庫系統建設，大力推進銀行卡產業發展，提高資金使用效率，實現金融服務現代化；建立以開發區客戶為中心的服務機制，積極推介現金管理平臺、電子銀行、轉賬電話、銀行卡、常年財務顧問、專項財務顧問、代客理財、利率互換、擔保類業務等業務品種，滿足客戶多元化的金融需求；深化服務內容，對開發區內優質客戶的資金融通建立“綠色通道”，優先滿足其資金需要。對開發區內優質客戶推行“延時、限時、引導、上門”等“特色服務”，促進開發區經濟區優質客戶的快速發展；完善貸款管理激勵約束機制，建立一套責權利相統一的信貸風險管理制度、貸款責任追究制度和貸款營銷激勵機制，充分調動信貸人員營銷貸款的積極性；加大對上市企業后備資源的培育力度，使好的企業和項目可以通過資源整合順利實現上市；大力發展農業保險、責任保險，出口信用保險，不斷拓寬保險覆蓋面。

4、健全金融創新體系。探索推出應收賬款、收益權、股權、知識產權、動產(存貨)、倉單質押貸款。引進使用中期票據、信托租賃、國內（際）保理、企業年金、外匯衍生產品等金融創新產品。加大農村住房、農村土地承包經營權、農村土地使用權、果園證、林權抵押貸款投放力度，加快市場交易規則的制訂，明確政府、銀行及其它各市場參與主體職責。自主開發縣域農業保險、養老保險、健康保險、責任保險等保險產品。穩步發展住房、汽車等消費信貸業務，促進消費增長。出臺縣域內金融人才使用、晉級、提升和待遇方面的措施，吸引和聚集金融創新型人才。

（三）多措并舉，建立多元化融資渠道

1、積極做好企業上市的準備工作。從資本市場直接融資是企業做強做大的一條重要途徑，要切實加快推進企業上市步伐。一是成立推進企業上市工作領導小組。為充分利用資本市場，鼓勵支持我縣企業加快上市步伐，實現直接融資，做優做強，促進我縣經濟又好又快發展，為此，成立由縣政府縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，相關職能部門、主要負責人為成員的推進企業上市工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣政府辦，由縣政府辦主任兼任辦公室主任。二是確定上市企業。由工作領導小組相關成員單位按照上市企業的條件，結合我縣企業的實際業績，篩選出有實力高成長的擬上市企業重點扶持。同時以市委農工部決定繼續在、尋烏開展的農村金融產品和服務創新工作向全市推廣的契機，加快金融制度創新，由工作領導小組相關成員單位有前瞻性地加大對上市企業后備資源的培育力度，重點培育輔導做好上市前期準備，為今后推進更多企業上市起到點帶面的示范作用；三是培育上市企業。按照縣委、縣政府確定上市企業，工作領導小組相關成員單位、各金融機構積極做好培育工作，今年要加大對龍釔稀土和匯森家具兩家擬上市重點企業培育力度。要積極引導和幫助企業建立健全財務制度，細化財務科目、規范財務行為，透明財務信息；要做好擬上市企業的銀行信用等級評定，及時建立培育輔導企業的檔案，檔案內容包括企業基本情況、財務狀況、資信情況等，定期進行動態監測和分析，發現問題及時向企業反饋，并督促企業整改，同時，根據培育輔導的情況，評定企業信用等級，為擬上市企業提供必需的等級證明。由上市工作領導小組牽頭，組織成員單位根據培育的情況和上市所需的條件，做好一切所需的資料，并積極與上級部門聯系、溝通，全力做好首批上市的前期工作。

2、發展多渠道直接融資。鼓勵符合條件的企業通過發行企業債券、公司債券、集合債券、短期融資券、中期票據獲得資金支持。支持企業或基礎設施建設項目采取資產證券化方式融資，運用資產證券化方式解決暫不具備上市條件的企業或項目融資問題。向上爭取發展融資租賃方式，使融資與融物相結合，信貸資金使用權與財產所有權相銜接；利用信托資金用于第一、二、三產業的經濟建設，改善開發區的產業格局，增強開發區的經濟輻射和帶動作用。鼓勵縣域的銀行機構支持企業開展資本運作，通過兼并、收購、重組等方式實現間接上市融資。

（四）完善社會信用體系建設，優化縣域金融生態環境

1、健全政策扶持體系，優化縣域金融環境。一是確定扶持企業。由縣發改委、縣民管局、開發區管委會、各金融機構對全縣企業進行一次篩選，擇優棄劣，屏去信用等級差的企業，確定重點支持目錄；二是強化政府、銀行、企業間的互動關系。成立由縣政府十大體系辦牽頭、縣人民銀行、縣銀監辦參與的縣域金融發展協調小組，擬定“綠色信貸”公約，每季召開會議，搭建政府、銀行、企業的交流平臺，促進政、銀、企合作。

2、完善信用擔保體系，提供融資便利。推動建立多層次、全方位的擔保體系，廣泛吸引各類資金進入商業性擔保公司。增加政策性貸款擔保公司的資本金，建立擔保機構虧損賬務財政補貼辦法，擴大虧損賬務補貼資金規模，形成補貼資金的補充機制。研究探索設立新的商業性擔保機構的管理辦法，規范商業性擔保機構的運作，引導商業擔保機構適當降低對企業貸款擔保費用，完善操作流程，簡化操作程序。重點要發揮江西信用擔保公司分公司和中小企業信用擔保公司融資平臺作用，建立健全中小企業信用擔保體系，著力解決中小企業融資難。

3、規范涉貸中介收費，降低企業的融資成本。規范收費標準，減輕企業負擔，優化融資環境。一是由物價部門在年初對全縣的評估機構等涉貸中介收費全面檢查清理，取締超范圍、超項目、超標準收費行為，重新按法規核定新的收費標準，并向社會公布；二是對于抵質押物的評估，銀行和所有權證的登記部門不得指定評估機構進行評估，同一標的物在評估有效期內再次抵（押）的，不得重復評估；三是各金融機構在發放貸款時，除按相關法規收取的費用外，不得附加收取其他任何費用。

4、加大征信體系建設，落實信用評級制度。建立健全適合企業特點的信用征集、評級和制度及獎勵懲戒機制，不斷完善企業信用檔案數據庫建設。加大在干部使用、政府招投標項目、政府集團采購等方面的征信產品使用，積極與公安、工商、法院等部門進行信息共享，將干部使用與個人征信相結合，在提拔任用時，需有在縣人民銀行征信系統提供的信用證明。引入和建立獨立、客觀的第三方信用評級機構，探索建立統一的信用評價體系和信用評級機構認證制度，尤其要解決企業無法確定信用等級的融資難題。

5、增強風險防范與化解能力，維護縣域金融穩定。一是人民銀行建立定期的縣域金融穩定評估報告制度，制定完善應急預案。二是建立聯席會議制度，由縣政府辦牽頭，組織轄內各金融機構定期或不定期地共同商討規劃縣域金融合作的有效模式和長遠規劃，交流經濟金融發展中出現的各類問題，協調金融合作中產生的各類矛盾，創造跨部門的金融合作平臺，加強財稅、金融、產業、環保政策的協調配合。三是根據開發區建設的需要，由開發區、縣發改委、縣民管局編制出重點支持行業和領域目錄，對照《年縣金融機構支持縣域經濟發展考核獎勵辦法》，對投入這些領域的金融機構及其主要負責人進行考核獎勵。四是法院、公安部門要加大對縣域金融債權的保護力度，保證對涉及有抵押、質押的金融債權在清算中得到優先償還。

四、工作要求

（一）加強領導。按照“政府牽頭，部門聯動”的原則，發揮縣十大體系辦功效，建立縣金融機構支持縣域經濟發展領導小組，領導小組由縣政府分管領導任組長，縣人民銀行行長任副組長，縣銀監辦、縣十大體系辦、縣財政局、縣發改委、縣開發區管委會、縣工信局、縣商務局、縣民管局、縣統計局、縣農業局、縣中行、縣農行、縣工行、縣建行、縣郵儲銀行、縣農信社、贛州銀行支行等單位主要負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在縣人民銀行。

（二）強化調度。為更好地發揮掌握金融支持經濟發展的支持力度，由縣政府辦牽頭，每季召開領導小組成員單位聯席會，將每季一次的金融運行情況分析會合并一起組織召開，主要任務是通報情況、交流信息、分析問題，確保金融扶持縣域經濟發展的各項措施有效落實。

（三）注重協調。一是注意信貸政策與產業政策、就業政策、環保政策、財政政策的協調；二是領導小組成員單位要經常性地加強溝通、協調，互相通報相關情況，尤其是在信貸支持中出現問題上，要及時與縣十大體系辦、縣人民銀行、縣銀監辦反映，便于得到妥善解決等。

（四）爭取支持。各金融機構要廣泛宣傳我縣經濟發展的優勢和優惠政策,積極向上級銀行反映我縣經濟發展環境和縣委、縣政府對金融工作的支持政策,反映我縣社會信用環境的改善,力爭取得上級行對我縣整體信貸工作的支持。各家銀行機構要積極篩選好的貸款項目向上級行推薦,爭取在貸款指標和信貸資金的核批上向傾斜,增加有效信貸投放,努力提高存貸款比例。

（五）獎優罰劣。為鼓勵各金融機構進一步加大對地方經濟發展的支持力度,對新增流動資金貸款（含信用證）、對縣域企業的票據融資（含貼現、開立承兌匯票、外匯貿易融資）額度情況，以及金融機構存貸款比例情況進行考核（具體考核辦法另行制定）。年終由縣政府辦牽頭，組成考核小組，對當年金融機構支持地方經濟發展情況進行考核，根據考核情況予以表彰獎勵。并在下一年度將財政資金存放、賬戶設置等與各金融機構支持地方經濟發展力度大小相掛鉤。