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各縣市區人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構、直屬事業機構：

推進義務教育均衡發展是當前教育改革發展的戰略性任務，是義務教育的重中之重。根據《中華人民共和國義務教育法》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（-2020年）》和省、市《貫徹落實〈國家中長期教育改革和發展規劃綱要（－2020年）〉實施意見》精神，現就進一步推進全市義務教育均衡發展提出如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以改善城鄉薄弱學校辦學條件、均衡配置教師資源為重點，以建立和完善義務教育資源均衡配置的制度和長效機制為保障，以促進學校內涵發展、全面提高教育質量為根本，力求辦好每一所義務教育學校，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權利，辦人民滿意的教育。

二、工作目標

堅持分級負責、以縣為主和統籌規劃、分步實施原則，經過努力，力爭在2012年實現區域內義務教育初步均衡，到2020年實現區域內義務教育基本均衡。全面實現義務教育階段適齡兒童少年入學機會均等，縣域義務教育學校辦學條件和教育質量進一步改善，義務教育均衡發展的保障機制更加健全，城鄉之間義務教育發展差距不斷縮小，全市義務教育整體水平和均衡發展水平明顯提高。

三、主要任務

（一）加強農村學校和城鎮薄弱學校建設，逐步縮小校際辦學條件差距

1、加大力度推進中小學布局調整。各縣市區要統籌考慮城鄉經濟社會發展狀況、未來人口變動狀況和人民群眾的現實需要，科學制訂布局調整規劃，加快實施新一輪中小學布局調整工程，進一步整合教育資源，全面改善辦學條件，提高辦學效益。布局調整要堅持實事求是，科學規劃，既要保證教育質量，又要方便低齡學生入學。積極探索聯村辦小學、跨鎮（街道辦）辦初中的辦學模式，集中辦好鎮（辦）中心校和規模較大的片完全小學，南八縣原則上1個鎮（辦）設置1所中心小學和1-4所完全小學，北五縣原則上1個鎮設置1所中心小學和1-3所完全小學。新建農村鎮（辦）中心小學規模原則上應達到600人以上，完全小學原則上應達到400人以上，城市小學原則上應達到1200人以上；新建農村初中規模原則上應達到900人以上，城市初中應達到1500人以上。對必須保留的小學和教學點，要加強師資配備，并充分利用現代遠程教育手段傳送優質教育資源，保證教育教學質量。

要加大城區教育資源的整合和建設力度。在城鎮改造和開發建設中，保證學校增容用地，依法規劃和優先建設中小學校，教育行政部門參與審核。建設單位或開發商要按學校建設標準，統一向當地政府繳納教育建設補償金，用于城區及其周邊學校建設。重點示范鎮建設要堅持以公共服務設施為先導，先行建設學校、公辦幼兒園、醫院、敬老院、文化站以及休閑娛樂場所。切實解決人口集中的城鎮學位緊缺問題，消除大班額特別是超大班額現象。

2、加快義務教育學校標準化建設。把均衡發展作為義務教育的戰略性任務，繼續實施“中小學校舍安全工程”、“農村寄宿制學校建設工程”和“義務教育學校標準化建設工程”等義務教育重大投資項目，以縣為主、分類指導、點面結合、整體推進。對布局調整中需要保留的學校要明確達標時限，采取有效措施，積極改造完善。對擬撤并學校，要根據適用、實用、夠用的原則，務必滿足教學要求；或將生源偏少學校的高年級學生逐步引導到鎮（辦）或片中心學校集中上學。確保到2012年全市中小學校舍全面達到安全標準；到2015年，全市義務教育學校辦學條件和設施配置達到省頒標準60%以上；到2020年，全市義務教育階段所有學校辦學條件和設施配置全面達到省頒標準，并得到不斷完善和提高。

推進農村寄宿制學校建設，加大生活設施改造力度。力爭到2013年，有學生住宿需求的鎮（辦）初級中學基本辦成寄宿制；2015年鎮（辦）中心小學實現寄宿制，鎮（辦）中心小學、初級中學和城鎮學校生活設施配備基本達標；2020年全市義務教育學校生活設施配備全面達標。

3、全面提升中小學教育信息化建設和應用水平。將教育信息化作為實現教育現代化的重要手段，大力實施“教育信息化建設工程”。完善中小學網絡環境下的“班班通”建設，逐步實現每個教學班都能開展多媒體教學，實現多種方式接入互聯網和基礎教育專網。到2013年，全市所有中學和85%的小學接入互聯網，鎮（辦）中心小學以上學校建成校園網。到2015年，全市所有鎮（辦）中心校以上的學校建立網站，建成人人享有、人人利用、人人貢獻的教育資源庫，基本實現市、縣、校教育信息數據網上交換。到2020年，基本建成覆蓋城鄉各級各類學校的數字化教育服務體系，建設市遠程教育中心，實現我市數字化資源共建共享。市財政每年列支50萬元專款，用于中小學信息技術教育。各縣市區也要設立信息技術教育專款。

4、推進學前教育和高中階段教育的均衡發展。要在落實義務教育均衡發展總體要求的同時，合理利用撤并后學校的閑置校舍，積極發展學前教育，每鎮（辦）辦好一所公辦中心幼兒園。同時，要集中人力財力，積極創造條件，辦好一批高質量、高水平、有特色的普通高中和職業學校。

（二）統籌教師資源，加強農村學校和城鎮薄弱學校師資隊伍建設

1、完善教師、校長管理和交流機制。縣級教育行政部門按規定履行中小學教師的招聘錄用、職務（職稱）評聘、培養培訓和考核等管理職能。中小學教師采取“以縣為主，縣管校用”的管理體制，由縣級教育行政部門實行統一管理、聘用和調配，教師人事檔案由縣級教育部門統一管理。校長聘用按現行有關規定辦理。建立健全城鄉教師交流機制，實施教師輪崗制度，中小學教師每個聘期（3年）至少應有20%以上教師交流輪崗。分期分批安排優秀校長和教師去先進地區掛職鍛煉和學習，繼續實施農村義務教育學校教師特設崗位支教和定期服務制度。今后，城鎮中小學教師評聘高級教師職務以及申報評選特級教師和省級以上優秀教師的，原則上應有在農村中小學或薄弱學校任教一年以上的經歷。

2、足額配備農村義務教育學校教師。要按照省定編制標準，合理定編，科學設崗，滿足義務教育均衡發展對師資的需要。特別是邊遠農村和山區學校（包括保留的教學點）要按標準足額配齊教師，保證教育教學工作的基本需要。對寄宿制學校，必須配備生活指導教師和食堂、宿舍、后勤、衛生、安全等管理人員。要嚴格教師資格制度，堅持凡進必考、公開招錄，禁止不具備教師資格的人員進入教師隊伍。

3、進一步加強教師全員培訓。縣級政府要制定義務教育學校教師（含實驗教學人員）和管理人員培訓計劃，落實培訓經費，培訓費在學校年度公用經費預算總額的5%范圍內安排。繼續實施教師學歷提高、專題研修和校本培訓，不斷提高教師師德修養和業務水平。到2020年，基本實現幼兒園和小學教師大專以上學歷達到95%以上，初中教師具有本科學歷者達到90%以上，專家型教師和骨干教師隊伍不斷壯大，師資隊伍總體素質大幅度提升。

4、依法落實教師待遇。各縣市區要合理設置中小學教師中、高級崗位，逐步做到城市與農村同類學校、同類崗位教師中、高級職務指標比例的均等化，職務（職稱）晉升與評聘正常化。在工資、專業技術職務等方面向長期在農村基層和艱苦邊遠地區的教師傾斜。在中小學設置正高級教師專業技術職務（職稱）。要不折不扣地落實教師績效工資，其發放標準不得低于當地公務員平均水平。進一步完善教師的考核、表彰和獎勵機制，樹立一批尊師重教和為教育工作做出突出成績的先進典型。

（三）規范辦學行為，努力提高管理水平和教育質量

1、全面實施素質教育。各級教育主管部門和學校要依照教育法規開展教育活動，全面貫徹黨的教育方針，認真執行國家課程計劃，嚴格課程管理，規范教學內容，按照義務教育課程要求開齊課程、上足學時，不得隨意增減課程門類、難度和課時，不得擠占音樂、體育、美術和社會實踐等課時。要大力推進和深化有效教學，以新課改為導向，立足課堂教學改革，加強教育教學研究，積極探索和改革課堂教學策略、方式方法和手段，注重培養學生獨立思考能力、創新能力和實踐能力，減輕課業負擔，提高課堂效率。堅持德育為首、能力為重、全面發展，面向每一個學生，促進學生全面發展和健康成長。

2、完善義務教育就近入學制度。要按照已劃定的義務教育學校學區范圍，全面實行小學就近免試入學、初中電腦派位、隨機分班。禁止義務教育階段公辦學校“擇校”行為和進行小學升初中選拔性招生，促進校際間生源的相對均衡。義務教育階段不分重點學校和非重點學校，義務教育學校不得設重點班和快慢班，不得擅設實驗班，確保適齡兒童小學入學率達100%、初中達98%以上。

3、改革創新義務教育辦學模式。要積極探索學校之間合作辦學、聯合辦學的新路子，推動區域義務教育均衡發展。在農村，可引導鎮（辦）中心小學或規模較大的完全小學將鄰村初級小學或教學點納入本校統一管理，實行一校多點辦學，統籌使用師資和設備資源，使規模較小的偏僻校點學生接受同等教育。在城區，可采取合并、一校多區等辦學形式，鼓勵和支持具有優質教育資源的公辦學校與薄弱學校聯合辦學。實施義務教育階段城鄉學校對口幫扶行動計劃，按照“市區優質學校扶持農村薄弱學校、鎮（辦）優質學校帶動區域內薄弱學校、跨區優質學校影響輻射薄弱學校”的思路，組織實施3年一輪的市區和縣城100所教育資源優質的初中、小學結對幫扶100所薄弱的農村初中、小學，促進區域內學校共同發展。

4、加快辦學水平評估和考試評價制度改革。樹立全面、科學的教育質量觀，著力構建以學生終身發展為基點，以全體學生為評價對象，以完成國家規定教育教學內容、達成國家規定培養目標為評價標準，以合格率、完成率和學生綜合素質為主要指標的評價體系。逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，探索義務教育質量監測的辦法和手段，定期組織教研人員、優秀教師和有關專家，對學校的教育教學質量進行檢查、指導。各級教育督導部門要認真組織開展對義務教育階段學校發展水平的評估，結合實施“316”工程，建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量評估體系和教學指導體系，引導學校面向全體學生、全面推進素質教育，推動義務教育階段各個學校從升學競爭向辦學水平、育人水平競爭轉變。

5、全面提高學校管理水平和教育質量。堅持育人為本，促進學生全面發展，構建依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。充分發揮學校提高義務教育質量的主體作用，認真落實校長管理責任，完善校長、教師績效考核制度，引導中小學校長更新辦學理念、增強依法辦學本領，不斷提升學校民主管理、科學管理水平,鼓勵學校走內涵發展之路，支持學校努力辦出特色，實現義務教育學校優勢互補、特色發展，促進教育教學質量的整體提升。

（四）切實解決貧困家庭、進城務工人員隨遷子女等群體公平接受義務教育問題

1、認真落實義務教育經費保障政策，多種形式扶助城鄉貧困家庭子女完成義務教育。健全政府主導，社會共同參與的貧困生救助幫扶體系，認真實施城鄉義務教育免、補政策，積極實施義務教育階段“蛋奶工程”。進一步加強農村留守兒童的教育工作，多種途徑解決留守兒童生活和學習上的實際困難和問題。

2、著力解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。把進城務工人員隨遷子女接受義務教育納入教育發展整體規劃，堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學就讀為主”的原則，扶持和規范民辦學校，多種形式解決非戶籍適齡兒童少年接受義務教育問題，確保進城務工人員隨遷子女與當地學生平等接受義務教育。

3、保障特殊兒童少年接受義務教育。人口在30萬以上、殘疾兒童少年較多的縣市區要按照國家規定，建設1所標準化特殊教育學校。不斷改善和提升特殊教育學校辦學條件和水平，完善普通教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法。根據特殊教育教職工編制標準，足額配備特殊教育教職人員，落實特殊教育教師津貼。到2013年，全市適齡殘疾兒童少年入學率達到97%以上。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任

1、進一步明確各級政府責任。要把推進義務教育均衡發展作為一項戰略性任務，進一步加強對推進義務教育均衡發展工作的領導，落實法律規定，完善政策制度，創新工作機制，明確推進義務教育均衡發展的政府職責。市級政府負責統籌、指導和整體推進義務教育均衡發展，對縣級政府推進義務教育均衡發展進行監督和考核。縣市區政府對推進縣域教育均衡發展負主要責任，研究制訂縣域內義務教育均衡發展的長遠規劃和具體實施方案，統籌義務教育資源，及時解決推進義務教育均衡發展中遇到的困難和問題，切實推進義務教育均衡發展。

2、形成強有力的部門合作機制。教育部門負責本地區義務教育均衡發展的具體規劃、組織實施和日常管理。發展改革部門要把義務教育均衡發展納入經濟和社會發展總體規劃，在項目安排上給予優先和重點支持。財政部門要進一步完善義務教育經費投入保障機制和管理制度，安排專項資金用于義務教育均衡發展，確保義務教育經費足額按時撥付。編制、人社部門要及時核定教職員編制和崗位職數，檢查教師編制配置情況。國土、規劃、建設部門要把中小學建設納入城鄉基礎設施建設統一規劃，優先保障教育項目建設用地。稅務部門要加強教育費附加征收工作，確保足額入庫。公安、司法、交通、文化、衛生、工商等部門，要結合自己的職能，配合教育部門做好學校周邊環境的治理和學校安全管理工作，切實維護良好的教育教學秩序。各級各部門都要關心支持教育事業，建立良好的工作協調與合作機制，共同推進本地區義務教育均衡發展。

（二）依法保障義務教育經費投入

1、切實落實政府教育投入責任。各級政府要依法足額安排義務教育經費，建立義務教育經費穩定增長的長效機制，確保教育經費“三個增長”。落實城市教育費附加全額用于教育、農村稅費改革轉移支付資金50%用于教育、新增財力20%用于教育等政策規定，不斷加大財政教育投入，積極改善辦學條件，促進教育均衡發展。

2、完善義務教育經費保障機制。嚴格執行省上確定的中小學公用經費標準，并確保按時足額撥付，國家用于中西部校舍改造和中小學校舍安全工程的資金要及時劃撥，所需配套資金要足額保障。

3、加強義務教育經費管理。縣級政府要完善教育資金專戶管理制度，設立教育財政專戶，封閉運作，專款專用。積極探索提高教育經費使用效益的途徑和辦法，嚴格經費管理使用的各項規定，提高使用效率。

（三）建立健全義務教育均衡發展督導評估和獎懲機制

要把義務教育均衡發展狀況作為縣市區黨政領導干部基礎教育工作責任考核的重要內容。依法加大對縣市區義務教育均衡發展的督導評估力度，各級教育督導部門要根據省上標準，定期對縣市區進行督導檢查，并通報檢查結果。對接受省政府考核評估，獲得教育均衡發展合格縣、“雙高雙普”先進縣和教育強縣榮譽的縣市區，分別獎勵30萬、50萬和100萬元，獲得教育強縣榮譽的縣市區黨政主要領導和教育局長分別授予“重視教育縣委書記、縣長”和“優秀教育局長”稱號，并給予獎勵；省、市級教育強鎮（辦）分別獎勵5萬元。對未按規定使用教育經費、克扣挪用教育專款、變相改變公辦學校性質亂收費、繼續舉辦重點學校和重點班等違規行為，要追究有關部門及相關責任人的責任，為全市義務教育均衡發展提供良好的環境。