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一、深刻理解和準確把握縣委提出的總體思路，明確政協工作的努力方向

最近，省、市委召開的全委(擴大)會議響亮地提出，十二五期間全省、全市工作的主題就是跨越式發展?？h委按照省、市委的總體部署，積極主動地適應新形勢、新情況，按照“十二五”時期的新環境、新機遇、新目標來謀劃我縣的跨越式發展，提出的當前和今后一個時期我縣工作的總體思路是，以科學發展觀為指導，圍繞市委提出的“三個突破、五個重點、五項保證”的發展思路，以跨越式發展為主題，以項目建設為抓手，以改善民生為根本，以富民強縣為目標，搶抓新一輪西部大開發、中央支持經濟社會發展和重大交通項目建設等重大戰略機遇，突出扶貧開發、生態建設、社會事業三項重點，實現旅游開發、特色農業、工業經濟、城鎮建設四大突破，強化黨的建設、機制創新、發展環境、民主法制、和諧穩定五項保證，努力實現經濟社會發展新跨越。具體工作中，要突出扶貧開發、生態建設、社會事業三大重點，在四個方面尋求新突破。一是在特色農業產業化上尋求新突破。立足縣情實際，發揮比較優勢，圍繞“川壩蔬菜，半山藥果，高山草畜”的產業布局，主攻中藥材、草畜、馬鈴薯和林果四大主導產業，積極培育發展蔬菜、蠶豆、水產養殖三大區域優勢產業。通過市場引導、龍頭帶動、農民參與、政策扶持、政府服務，逐步形成區域化布局、標準化生產、系列化加工、品牌化營銷、一體化經營、社會化服務的特色農業發展新格局，努力提升產業化發展水平。二是在加快工業化進程上尋求新突破。按照資源型起步、大項目帶動、產業鏈延伸、集聚式發展的思路，一手抓主導產業的發展壯大，一手抓新型產業的培育提高，努力形成以有色冶金、水電能源、建筑建材、醫藥化工和農副產品加工為主導的現代工業體系，使全縣工業經濟總量和效益得到明顯提升。堅持把工業集中區建設作為帶動區域經濟結構調整、優化發展布局、轉變發展方式的載體，突出抓好哈達鋪工業集中區，著力打造企業布局合理，產業性質明確，配套設施齊備，經濟社會和生態效益較高的現代工業集中區。三是在旅游產業開發上尋求新突破。依托紅色、綠色旅游資源優勢，積極創新旅游投融資機制，多渠道加大資金投入，著力完善景區基礎設施，不斷提升景區服務功能，加快開發特色旅游產品，打造旅游精品線路，多方開拓客源市場，打響“紅色、綠色”兩張旅游品牌，努力使成為全省著名的生態休閑度假旅游區、享譽全國的紅色旅游勝地，逐步發展成為全省旅游經濟強縣和旅游示范縣。四是在城鎮建設上尋求新突破。按照“以縣城建設為中心，以重點鎮建設為載體”的城鎮化建設方針，堅持一手抓縣城建設，一手抓小城鎮建設。縣城建設上，按照“東擴西進、南北同步、出口暢通”的思路，實施城市擴容工程、舊城改造工程、路網建設工程、供排水工程、集中供熱工程、污水集中處理工程、安居工程、生態綠化工程和亮化美化工程等九大重點工程建設，著力打造宜居、宜游、宜商的山水園林城市。在小城鎮建設上，按照“統一規劃、分步實施”的原則，重點抓好哈達鋪鎮開發建設，具體做到抓規劃、抓改造、抓管理、抓建設、抓統征、抓招商、抓產業“七抓并舉”，整體推進。在重點抓好哈達鋪建設的同時，要統籌抓好理川、南陽、官亭、沙灣等區域中心城鎮的發展，在“十二五”期間，完成沙灣、官亭、理川、南陽四大集鎮總體規劃編制及212沿線重點鄉鎮總體規劃編制，依托縱貫全境的G212交通干線，優化全縣城鎮布局，完善城鎮功能，逐步提高全縣城鎮化水平。力爭通過以上措施的落實，加快跨越式發展步伐。

縣委提出跨越式發展的總體思路和工作重點是基于以下兩方面的考慮：

首先，推進跨越式發展更具有現實必要性和形勢緊迫性。是全省乃至全國最貧困的縣。近年來盡管取得了長足的發展，但與周邊縣區發展差距還在拉大。要想縮小與周邊縣區的差距，就必須保持較快的發展速度，加快發展，超常規發展，跨越式發展。否則全面建設小康社會的目標很難如期實現。推進跨越式發展也是貫徹落實省委、市委決策部署的必然選擇。作為我們發展條件、基礎相對落后的地方來說，更應該積極響應，奮勇爭先，力爭在省委、市委新一輪區域發展戰略中有所作為。同時，推進跨越式發展更是縣委、縣政府珍惜、保護和正確引導全縣上下求發展、盼發展、快發展的積極性，順應全縣人民過上更好生活新期待的必然要求。

其次，推進跨越式發展不僅十分必要，而且切實可行。一是有千載難逢的歷史機遇。中央把西部大開發戰略放在區域發展戰略優先地位，出臺了《西部大開發新一輪十年規劃》。國務院辦公廳《關于進一步支持經濟社會發展的若干意見》將我縣列入重點扶持地區，長江上游白龍江流域水土保持與地質災害治理列入國家“十二五”重點項目計劃，國家、省上支持藏區等政策措施的相繼出臺，都為我縣實施跨越式發展提供了難得的政策機遇。蘭渝鐵路、蘭成鐵路、蘭海高速等重大項目建設，給我縣帶來了前所未有的投資機遇。二是有一定的發展基礎和成功的實踐經驗。災后恢復重建和國家重大建設項目的相繼實施，不僅使我縣基礎設施和生產生存條件得到明顯改善，而且已經產生強大的投資拉動效應。一些領域和有些產業近年來已在跨越式發展，經濟總量進入加速擴張期，生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、工業增加值等一些重要經濟指標都實現了遠超“十一五”規劃目標的強勁勢頭?！笆晃濉逼陂g的快速發展，極大地鼓舞了全縣廣大干部群眾加快發展的信心，也為我們積累了豐富的經驗，各級干部在實踐中增長了才干，領導發展和駕馭復雜局面的能力不斷增強，在實踐中形成了符合實際的科學發展思路，形成了心齊氣順、風正勁足的干事創業氛圍，為跨越式發展奠定了堅實基礎。三是有獨特的資源優勢和區位優勢。由于特殊的地理條件，蘊育了我縣旅游、特色農產品、水電能源、中藥材、建材等資源優勢。以前由于山大溝深、交通不便、信息閉塞，使我縣獨特的資源優勢難以轉變成商品優勢和經濟優勢，特別是交通瓶頸的制約，使我縣人流、物流不暢，承接輻射帶動能力弱，融入周邊發達經濟圈難度大。但隨著蘭渝鐵路、蘭成鐵路、蘭海高速在“十二五”期間的投入運行，將會使我縣成為交通樞紐和物流中心，為加快發展提供了重大契機。目前，實現跨越發展目標，雖然我縣還存自然條件差、基礎欠帳大、經濟總量小、人均水平低、貧困程度深、產業優勢不明顯、城鄉居民收入增長緩慢、城市化水平低，體制機制不活等一系列困難和問題。但總體上看，機遇大于挑戰，優勢多于困難，處于可以大有作為的戰略機遇期。把實現跨越發展作為“十二五”期間經濟社會的奮斗目標是切實可行的。

縣委提出跨越發展思路、目標任務、工作重點也是經過全委全委(擴大)會、常委(擴大)會、四大班子聯席會充分討論醞釀、聽取各方意見后形成的。政協各位主席也通過參加常委(擴大)會、四大班子聯席會參與了縣委總體思路的討論完善。政協的相關會議進行了充分的醞釀、協商?？缭绞桨l展總體思路已成為全縣上下共同的行動指南。政協機關和各位政協委員都要深刻領會這個總體思路，牢牢把握開展工作的正確方向，明確政協工作服務大局的結合點、履行職能的切入點、發揮作用的著力點，不斷開創工作新局面。

二、以縣委全面加強政協工作為契機，切實履行好職責，發揮好作用

去年以來，縣委從政策措施、體制機制、組織機構、經費保障各方面入手，全面加強政協工作，為政協更好地履行職責創造了條件；縣委提出跨越式發展的總體思路、目標任務、工作重點，也為政協和廣大政協委員更好地發揮作用提供了廣闊的空間，政協和廣大政協委員要在推動跨越式發展中再做新貢獻。

第一，圍繞中心、服務大局，努力在助推跨越式發展上有新建樹。要始終堅持發展為先，發展為重，把服務和促進跨越式發展作為第一職責，緊貼縣委、縣政府的中心工作，自覺履行職能，積極主動地投身跨越式發展的主戰場，建功立業，多做貢獻。一要發揮智力密集優勢，多獻科學發展之策。要緊緊圍繞全縣的中心工作，多渠道、多層次、多形式地搞好調查研究。特別是要圍繞扶貧開發、項目建設、特色產業開發、基礎設施建設、和諧社會建設、關注民生等重大問題，深入開展視察調研活動，著力在破解影響科學發展的突出矛盾和制約因素方面開展議政協商和專題研討，提出有份量、有見地、操作性強的對策建議，形成富有真知灼見、有參考價值的調研成果，以創新的思路、獨到的見解，為加快科學發展提建議、獻良策。二要發揮聯系廣泛優勢，多行科學發展之舉。要加強與社會各界的聯系，廣泛開展對外交往和多種形式的聯誼活動，在擴大招商引資、促進交流合作、引進技術人才、優化產業結構等方面多辦實事。要把優化發展環境作為履職重點，通過視察、調查和民主評議等方式，促進各級各部門轉變工作作風，改進服務方式，營造良好的發展環境。要高度重視生態環境建設，在深入開展調研視察的基礎上，配合政府主管部門，大力加強對各類破壞生態環境現象的監督和治理，努力建設美好家園。三要發揮界別精英優勢，多創科學發展之業。政協組織中擁有一大批經濟和科技方面的專門人才，其中不少是直接從事經濟工作的管理者和企業家，要充分發揮他們的示范帶動作用，大力開展技術指導、咨詢服務、信息交流、投資創業等活動，在促進科技進步與創新、加快科技成果轉化、擴大社會就業、推動經濟社會協調發展等方面作出不懈的努力。

第二，積極履職，主動作為，在民主政治建設上有新進步。政治協商、民主監督、參政議政，是人民政協的三大主要職能，也是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。縣政協和全體政協委員都要牢固樹立參政為民的理念，積極主動履行職責，在推進縣委、縣政府科學執政、民主執政、依法執政取得新進步。一是政治協商要有深度。要圍繞縣委、縣政府重大決策和事關全縣經濟社會發展的重大問題，及時把握縣委、縣政府的決策意向，深入開展調查研究，積極開展協商討論，形成有價值、有深度的意見建議，不斷提高民主協商質量，使政治協商真正成為縣委和政府實現科學決策、民主決策的重要環節。二是民主監督要有力度。要進一步改進監督方法，堅持經常性監督與專項監督相結合，提出批評意見與監督決策落實相結合，充分利用政協提案、委員視察、調查研究、參加檢查、參與行風政風評議等行之有效的方式，開展經常性的民主監督。要重視加強與紀檢、人大、司法機關和新聞單位的聯系，把政協的民主監督與黨內監督、法律監督、行政監督、輿論監督和群眾監督結合起來，增強監督的主動性，促進問題及時解決，保證縣委、政府的決策部署順利落實。三是參政議政要有廣度。要密切與各派、工商聯、人民團體的聯系與溝通，切實尊重和保護政協委員的民主權利，充分調動其參政議政的積極性。要圍繞如何實現經濟社會科學發展，從各個方面選擇一些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入開展調查研究，積極反映社情民意，提出有見解、有份量的意見和建議，努力使一個建議解決一個問題，一條意見改進一項工作，切實增強參政議政實效。

第三，增進團結，凝心聚力，在促進社會和諧上有新成效。牢牢把握團結民主兩大主題，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這一時代主題，切實做好凝聚人心、增進團結、維護穩定的工作，形成推動科學發展的強大合力。一要增進團結促和諧。政協組織和廣大政協委員要充分發揮聯系面廣、包容性強的優勢，積極做好聯系人、團結人、凝聚人的工作。積極協調各派、各人民團體和社會各界之間的關系，發揚和衷共濟、肝膽相照的傳統，努力營造諒解寬容、平等友愛、融洽和諧的良好氛圍，不斷增強人民政協工作的感召力、凝聚力，調動各方面的積極性。要適應社會結構、社會關系發生的新變化，把團結新的社會階層人士作為政協工作的一項重要任務，鼓勵他們為我縣經濟社會發展多做貢獻。二要關注民生促和諧。把發展好、維護好、實現好人民群眾的根本利益作為政協工作的根本出發點和落腳點，深入了解民情，充分反映民意，針對群眾呼聲，及時提出意見建議，促進群眾最關心、最直接、最現實的利益問題有效解決。要熱心公益事業，關注城鄉困難群眾、弱勢群體的生產生活，廣泛開展扶貧幫困、捐資助學和送溫暖獻愛心活動，以實際行動為民謀利。三要化解矛盾促和諧。要充分發揮人民政協協調關系、增進團結的獨特功能，有針對性地宣傳黨的路線、方針、政策和縣委、政府的決策部署，協助縣委、政府多做統一思想、凝聚人心、協調關系、化解矛盾的工作，積極引導各黨派團體、各族各界人士支持改革、參與改革，推進發展、服務發展，引導廣大群眾用長遠的眼光看待存在的困難和問題，努力維護社會政治穩定。

第四，注重學習，勇于創新，在加強自身建設上要有新舉措。加強自身建設是政協組織履行職能、開展工作的重要基礎和保證。政協機關和廣大政協委員要適應新的形勢和任務要求，進一步強化主體意識，全面加強自身建設，努力在更高水平上履行好職能。一要擯棄“二線”思想。從大的方面看，人民政協是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這個基本政治制度的重要機構，在國家經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設中具有不可替代的地位和作用。政協不是可有可無的“二線”機構，而是肩負著重大歷史使命的“四大班子”之一。中央和省市委都高度重視、著力加強政協建設。從我縣實際看，縣委把政協政協與其它班子一樣重視，讓政協班子成員與其他班子成員一起，全部參與聯鄉、抓項目、抓產業、抓示范點，在本職工作之外，給政協各位領導賦予了外更多使命，寄予了很高的期望，在工作上也提出了更高的要求。所以，每個同志都要以高度的政治責任感和歷史使命感，本著對黨負責、對人民事業負責的態度，振奮精神，堅定信心，理直氣壯、盡職盡責、盡心盡力地做好工作。二要注重學習。要樹立“終身學習”的理念，深入學習黨的全會精神，學習黨的統一戰線和人民政協理論，學習經濟、政治、文化、法律、科技等方面的知識，學習縣委、縣政府重大決策部署，不斷增強參政議政的本領，提高履行職能的能力。三要勇于創新?？h委在全委(擴大)會上明確提出，將今年確定為體制機制創新年，決定從工作機制、領導機制、工作舉措三個方面全面深入推進創新，要求全縣各級組織把體制機制創新作為謀劃工作的一個重要方面和推進工作的重要保障，這對政協同樣具有很強的針對性。政協要根據縣委常委(擴大)會議提出的意見，對照職責任務，全面改進工作機制、領導機制和工作舉措，全面提高工作水平。要進一步健全完善政協會議、提案辦理、對口聯系、專題視察等制度，不斷拓展政治協商的新領域，豐富民主監督的新形式，探索參政議政的新途徑，以創新的精神推進政協工作的制度化、規范化、程序化，使政協工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性。四要加強作風建設。要深入開展好創先爭優活動等，進一步增強廣大政協委員的大局意識、服務意識、責任意識和環境意識。要大力倡導求真務實、務求實效的良好作風，切實抓好政協提案的督辦，確保件件有回音，事事有著落。要大力加強政協常委會班子建設，班子成員之間要相互團結，合作共事，努力建設為民、務實、清廉的領導集體。

三、進一步加強黨的領導，著力為政協事業發展創造條件

政協工作是黨的工作的重要組成部分。加強黨對政協工作的領導，是充分發揮人民政協職能作用，做好新時期政協工作的根本保證。各級黨組織都要從戰略和全局的高度，充分認識人民政協的重要地位和作用，深入貫徹落實中央、省、市委關于加強政協工作的有關文件精神，滿腔熱情的重視、關心、支持政協工作，為政協履行職能創造良好條件。

一要繼續高度重視政協工作。要把政協工作納入到黨委工作全局，擺上重要位置，列入重要議事日程。要定期研究政協工作，經常聽取政協的意見和建議。要充分發揮政協在縣委、縣政府重大決策中的作用，凡事關全縣經濟和社會發展的重大問題，都要做到“協商于黨委決策之前，人大通過之前，政府執行之前”，主動征求政協意見，決策中積極采納政協的合理化建議，決策后及時通報落實情況。

二要認真要積極支持政協參政議政。全縣各級黨組織都要對政協組織的調查、考察、視察等活動，要積極配合，主動參與；對政協重大調研成果，要精心研究，及時采納；對政協建議案和委員提案，及時作出答復，切實抓好落實。對政協委員反映的社情民意，要高度重視，認真辦理，努力營造融洽和諧的參政議政氛圍。

三要自覺接受政協民主監督。各級各部門都要認真對待政協組織的民主評議，主動接受民主監督，真正做到聽得進逆耳之言，容得下尖銳批評。要繼續在政協委員中聘請特約監察員、司法監督員、行風評議員，充分發揮其在依法行政、勤政廉政中的監督作用。

四要努力為政協工作創造條件?？h委將繼續堅持縣政協主要領導列席常委會制度，縣上召開的重要會議也要邀請縣政協的負責同志列席，為政協了解全局、開展工作創造條件；堅持重要情況通報制度，及時向政協通報情況，為委員知情問政、參政議政創造條件；要關心政協干部的成長進步，充分調動政協干部的積極性，使政協工作始終保持旺盛的生機與活力。要保證政協工作經費，不斷改善政協機關辦公設施，為政協充分發揮職能作用積極創造條件。