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年，全市司法行政基層工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的大和屆中、中、中全會，省委屆、全體會議精神，按照全省政法工作會議和全省司法行政工作會議的部署要求，牢固樹立固本強基思想，以規范化建設為主線，堅持建設、管理、工作與服務并重的原則，以深入推進三項重點工作為動力，全面加強司法所建設、人民調解、安置幫教、社區矯正、基層法律服務工作，充分發揮基層司法行政各項職能作用，著力從源頭上化解矛盾糾紛、維護社會穩定、促進社會和諧，為迎接，順利實施“十二五”規劃，加快推動“四個發展”，建設富裕文明和諧作出新貢獻。

一、人民調解工作

1、切實學習好、宣傳好、貫徹好《人民調解法》。各區縣司法局要進一步增強做好人民調解工作的責任感、使命感，組織發動廣大基層司法行政干警、人民調解組織、人民調解員認真學習《人民調解法》，理解掌握其立法精神、基本原則、核心內容和具體規定，更好地指導實踐。要積極在報刊、廣播、電視等媒體設置專欄，大力宣傳《人民調解法》，使社會各界和廣大群眾了解、支持并親身參與到人民調解工作中來。要加強制度建設，積極探索建立與《人民調解法》相適應的工作體系，加大教育培訓力度，規范調解工作程序，落實監督檢查措施，確保法律正確實施。

2、加強矛盾糾紛預防、排查、化解工作。要按照市局《關于進一步開展人民調解排查化解矛盾糾紛維護社會穩定工作的通知》（寧司發〔〕13號）部署，指導各類人民調解組織和廣大人民調解員深入開展矛盾糾紛集中排查調處工作，依照“調解優先”原則，在做好常見性、多發性矛盾糾紛排查化解工作的基礎上，組織專門力量，對一定區域、行業、領域存在比較突出的、群眾反映比較強烈的矛盾糾紛，多年積累的、長期未得到有效解決的矛盾糾紛和黨委、政府交辦處理的矛盾糾紛，集中開展攻堅調處，著力化解一批久拖不決的矛盾。各地年內至少要開展2次以上的矛盾糾紛集中排查化解活動，活動的具體時間由各地結合實際自行安排。

3、進一步加強區域性、行業性、專業性調委會建設。各區縣要認真貫徹落實中共市委辦公廳、市人民政府辦公廳《關于構建社會矛盾糾紛“大調解”工作體系的實施意見》（寧辦發[2010]60號）加強人民調解工作機制創新，積極探索建立區域性、行業性、專業性的人民調解委員會和社會化的人民調解員隊伍，不斷拓展和延伸人民調解職能，充分發揮人民調解靈活便捷、便民利民等特點和優勢，有效解決社會熱點、難點矛盾糾紛和突出問題。

4、加強人民調解工作規范化建設。要在修訂完善與《人民調解法》相配套的制度和調委會工作制度的同時，全面開展全省“十一五”期間已創建規范化調委會的復查工作，特別要按照《司法部關于印發人民調解文書格式和統計報表的通知》要求，進一步規范人民調解受理、登記、調解、協議書制作、督促履行等各個環節的工作，加強對人民調解員行為規范的監督檢查。

5、積極探索建立“大調解”銜接配合工作機制。要按照市委辦公廳、市政府辦公廳轉發的《關于構建社會矛盾糾紛“大調解”工作體系的實施意見》（寧辦發[2010]60號）精神，進一步加大協調配合力度，會同相關部門積極探索建立人民調解、行政調解、司法調解、群眾團體調解、行業協會調解和中介組織調解銜接配合的“大調解”工作機制，整合調解資源，健全組織網絡，落實工作制度，完善保障措施，規范考核體系，充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用，不斷提升人民調解工作的層次和水平。

6、進一步強化教育培訓工作。要繼續加強人民調解員培訓工作，通過采取舉辦培訓班、以會代訓、現場觀摩等多種形式，大力加強業務培訓，使廣大人民調解員掌握應知應會的基本法律知識和業務技能，不斷提高人民調解員的綜合素質和工作能力。各區縣司法局至少集中舉辦1-2期人民調解員培訓班。

7、認真開展人民調解專項統計工作。各區縣司法局要按照省司法廳轉發的《司法部關于印發人民調解文書格式和統計報表的通知》要求，確定專人，組織專門力量，落實工作措施，認真抓好相關報表的統計和報送工作。

8、發揮典型引路和示范帶動效應，總結推廣人民調解好經驗、好做法。各區縣司法局要按照司法部部署，在各類人民調解組織和廣大人民調解員隊伍中積極開展“爭當人民調解能手”活動，注重發掘、總結、培養、宣傳本地區情系群眾、無私奉獻、開拓創新、扎實工作的人民調解員，全面展示他們為群眾辦實事、解難事、做好事的先進事跡和不怕苦、不怕累、默默奉獻的精神風貌。年內，市司法局將聯合市法院召開全市人民調解工作會議，對全市近年來涌現出來的優秀人民調解委員會和優秀人民調解員進行表彰獎勵，充分發揮典型引路和示范帶動效應，進一步調動全市人民調解員的工作熱情，進一步促進全市人民調解工作深入發展，各地要積極開展學習先進典型、先進經驗的活動。

二、司法所建設

9、進一步加強司法所機構設置和人員配備。要加大向當地黨委政府請示和與相關部門協調的力度，積極爭取解決司法所機構設置和人員配備問題。要按照工作重心下移、人往基層走、財往基層流、物往基層轉、政策往基層傾斜的工作思路，通過采取解決地方編制、事業編制、公益性崗位、見習崗位、聘用社會工作者等各種辦法，充實司法所工作力量，確保司法所履行職能的基本需要。

10、繼續深入推進司法所規范化建設。年內市廳將對年度申報驗收的規范化司法所進行命名掛牌。各地要繼續在已完成辦公用房建設項目的司法所中開展省級規范化司法所創建工作，同時要在已創建的省級規范化司法所中好中選優開展部級規范化司法所爭創活動。各級司法行政機關要采取措施，加強領導，強化指導，落實責任，全面加強司法所的組織結構、干部隊伍、業務能力建設，進一步健全理順管理體制，完善管理制度，全面提高司法所的履職能力。

11、進一步強化基層司法行政隊伍培訓工作。要堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝基層司法行政隊伍，扎實開展學習實踐科學發展觀活動，不斷提高隊伍的政治理論水平，確保廣大司法助理員始終堅持“三個至上”，切實做到“四個在心中”。要進一步加大對基層司法助理員的業務輪訓力度，切實提高業務能力和工作水平。市局舉辦一期司法所長培訓班，各區縣司法局也要按照分級培訓的原則，采取各種方式加大對司法助理員的培訓力度，確保培訓面達到100％。

三、安置幫教工作

12、落實銜接措施，進一步加強對刑釋解教人員的管理。嚴格執行“三聯單”制度，各基層安置幫教組織接收“三聯單”后，要及時核實、查對人員，立卡建檔，開展安置幫教。各區縣司法局要采取有效措施，進一步加強和改進銜接工作，積極協調，采取政府投入、社會支持等多種方式，試點建立集食宿、教育、培訓、救助為一體的過渡性安置基地，用于過渡性安置“三無人員”等重點幫教對象。各區縣司法局要與公安部門加強協作聯系，建立本轄區刑釋解教人員信息資料庫。

13、提高服務管理水平，為刑釋解教人員融入社會創造條件。各區縣安幫辦要依照我省13家單位《責任分工方案》（司發〔〕9號），定期將轄區內刑釋解教人員的表現情況通報相關成員單位，為成員單位發揮職能作用提供相關信息。要按照中辦發5號、辦發〔〕47號和責任分工方案要求，確保刑釋解教人員在就業、就學、社會保障等方面不受歧視。生活困難人員應享受低保或臨時救助，就業困難人員應享受稅收、信貸等方面的就業扶持政策。農村籍刑釋解教人員原有責任田）的，應予以幫助落實。

14、采取多種方式，進一步加強對刑釋解教人員的教育幫扶。安置幫教組織要依托基層黨政組織和基層群眾自治組織，加強對刑釋解教人員開展思想、政治、法制、道德和文化教育。司法所要及時了解轄區內刑釋解教人員的情況，并互相通報情況，發現問題的應及時采取預防措施。外出務工的刑釋解教人員，其戶籍所在地和居住地的安置幫教組織、司法所要與公安派出所建立溝通協作機制，共同將幫教措施落到實處，責任落實到人。要充分發揮工會、共團、婦聯等群眾組織和社會團體的優勢，動員社會力量參與幫教活動，推進安置幫教工作社會化。

15、切實加強安置幫教信息化建設工作。各區縣要在對服刑在教人員信息核查摸底的基礎上，積極探索建立完善刑釋解教人員特別是重點幫教對象的信息溝通聯動制度，加強刑釋解教人員信息管理系統建設，推廣使用管理軟件，建立完善本地區刑釋解教人員信息庫，推進安置幫教工作信息化建設。

四、社區矯正工作

16、全面開展調查摸底工作，建立基礎臺帳。今年我市社區矯正工作的一項重點任務，就是要摸清社區矯正工作各項底數，建立基礎臺帳，各區縣司法局一定要高度重視，要確定專人負責，組織司法所工作人員，深入一線開展調查，逐一核查，掌握第一手數據，并認真填寫表冊，建立司法所基礎臺帳。

17、大力發展社區矯正志愿者隊伍，管理好社區矯正對象。各區縣司法局要按照省司法廳、省民政廳、團省委、省婦聯聯合下發的《關于組織社會志愿者協助開展社區矯正試點工作的意見》（司發〔2009〕96號）規定，大力發展社區矯正工作志愿者，在有社區矯正對象的鄉村、牧區，發展有責任心、公益心的支書、村長、教師、退休干部為社區矯正志愿者，簽訂責任書，約定相應報酬，商議監督、管理、考核、登記等事宜，防止脫管、漏管現象發生。

18、落實好監督管理的首要任務。加強監督管理工作事關社會和諧穩定大局，責任重大，各區縣司法局要指導司法所扎實開展工作，切實做好對社區矯正對象的監督管理。一要堅決執行定期的思想匯報制度。矯正責任人要定期走訪矯正對象家庭，及時掌握矯正對象的日常表現和思想動態，有針對性地開展教育工作，并做好記錄，預防違法犯罪行為發生。二要嚴格執行請銷假制度、遷居制度、會客制度。準確掌握每名矯正對象的基本信息、往來去向，并做好登記，嚴防發生脫管、漏管現象。三要按照客觀公正的原則做好考核評定工作。在一定范圍內公示考核結果，并依據考核結果按規定及時給予獎懲，做到獎罰分明。

19、完成好教育矯正的根本任務。教育矯正工作事關矯正對象能否改造好，能否實現順利回歸社會的目標，直接體現矯正工作的社會效果。各區縣一定要提高認識，創新方法，強化措施，切實加強對矯正對象的教育矯治。一要抓好矯正對象的教育培訓。定期對他們進行文化、科學、法律等方面知識教育，提高他們的文化水平。二要進行職業技術和技能培訓、增強他們謀生的手段和能力，為他們順利回歸社會創造條件。三要組織矯正對象按規定標準參加公益勞動，強化勞動觀念、矯正不勞而獲的思想和惡習。有條件的地方要積極嘗試建立公益勞動基地；沒有條件的地方，可嘗試與福利院、養老院、公共服務機構、企事業單位簽定相應的無償勞動合同，推進勞動場所固定化，公益勞動穩定化。四要學習借鑒兄弟省市好的經驗和做法，對矯正對象進行必要的警示教育，組織矯正對象參觀監獄、勞教所、看守所，通過比較、促其改造。五要聘請心理醫生和專家對有心理疾病的矯正對象及時開展心理咨詢和矯治，糾正心理偏差，促進心理健康。

20、做好幫困扶助附加任務。做好幫困扶助工作，可以有效地促進前兩項工作。各地要解放思想，創造性地開展工作。對生活確有困難的矯正對象要給予必要的幫助，協調有關部門解決他們在生活、上學、務工等方面存在的困難和問題。要積極與有關部門協調，為符合條件的矯正對象辦理低保手續。對有上學、外出打工需求的矯正對象要在保證不脫管的前提下給予便利條件，通過關心、關愛達到以情動人，促其改造的目的。

21、做好審前調查工作。審前調查是社區矯正工作的一項新任務，既有助于提升司法行政部門的地位，也有利于我們更好地掌握潛在社區矯正對象的基本情況。為此，各區縣要高度重視審前調查工作，要根據要求及時指派專人深入社區、學校和家庭，尤其要了解和掌握未成年矯正對象的情況，及時向人民法院提出相應的意見建議，并配合法院做好出庭質證工作。

22、確實加強社區矯正對象的銜接工作。做好社區服刑人員的銜接工作，是開展工作的首要環節，也是今年社區矯正工作的主要任務。社區矯正工作作為一項系統工程，在開放的社區環境中執行刑罰，需要公、檢、法等相關部門的支持、協助和配合。各區縣要采取強有力的工作措施，進一步加大與公、檢、法等部門的聯系配合，大力提高銜接率。一要通過摸排掌握詳實的矯正對象底數，將已經服刑期滿不再是五類社區矯正對象的人員轉入安置幫教名冊。二要對有人無檔的社區服刑人員采取先接收，后補建檔案材料的方式予以接收。三要會同公安機關通過多種途徑積極查找有檔無人的社區服刑人員，并在找到后及時辦理接收手續。

23、進一步加大與相關部門的銜接配合力度。要把建立健全與公、檢、法等多個部門的銜接配合機制作為一項重要工作來抓，多向地方黨委政府匯報工作，積極爭取支持，并主動與相關部門聯系協調，研究建立配合機制。一要與法院、監獄做好協調配合，實現無縫銜接。二要與公安機關做好監管配合，做到無脫管、漏管。三要與民政部門協調配合，做好矯正對象的幫困扶助工作。四要與團省委、教育部門協調配合，做好未成年矯正對象的上學、職業培訓等工作。五要與檢察機關配合，做好執法檢查監督工作。

24、進一步加大宣傳工作力度。各區縣要積極宣傳中央和省委、省政府關于社區矯正工作的決策部署，宣傳社區矯正工作的重要性和必要性，宣傳開展社區矯正的好做法、好經驗、好典型，不斷提升社區群眾對做好社區矯正工作重要意義的認識，了解、理解并支持此項工作的開展，為社區矯正工作創造良好的社會環境。同時，要充分發揮基層群眾自治組織的作用，動員他們積極參與社區矯正工作，共同營造全社會了解、關心、支持、參與社區矯正工作的良好氛圍。

五、基層法律服務工作

25、各區縣司法局要進一步加強基層法律服務工作者的教育管理。認真落實省司法廳《基層法律服務工作者職業道德執業紀律規范（暫行）》，切實加強隊伍的教育管理，嚴處違法違紀行為，樹立隊伍的良好形象。加強基層法律服務工作者的資格申報、審查等工作，嚴把“進口關”。認真做好基層法律服務所和基層法律服務工作者的年度檢查、登記、注冊工作。采取多種形式加強對法律服務工作者的業務知識、職業道德等培訓，增強他們的政治意識、大局意識和服務意識，提高政治業務素質。

26、進一步拓展基層法律服務工作領域。始終堅持基層法律服務面向基層、面向群眾、面向社會服務的發展方向，立足“三農”問題，圍繞發展農村組長鎮經濟、加強和改善農村鄉鎮社會管理、化解社會矛盾糾紛，積極為鄉鎮黨委政府提供法律咨詢和法律建議，積極為廣大群眾提供土地（草場）承包經營權流轉、土地使用、資源糾紛、環境污染等方面的法律服務和法律援助，積極參與人民調解和社會治安綜合治理工作，為維護社會和諧穩定作出新貢獻。