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一、規劃編制指導思想

以科學發展觀為指導，以改善農村環境為基本要求，立足于轉變農業生產方式、農民生活方式、農村社會結構，堅持“適度超前、布局合理、風格控制、體現特色”原則，建立“經濟支撐有力、基礎設施完善、服務功能健全、人居環境優美、發展協調有序”村鎮規劃體系。

二、規劃編制基本原則

1堅持以人為本的原則。優化農村空間布局，著力改善農村人居環境，提高村鎮建設的質量和水平。

2堅持城鄉統籌的原則。統籌農村生活、產業發展和資源環境保護，優化空間資源配置；統籌安排農村基礎設施和公共設施建設布局，努力實現“村鎮規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”格局。

3堅持因地制宜的原則。從實際出發，保留傳統，傳承民俗，突出特色，分類提出建設適宜的房屋類型、模式和標準。

4堅持農民主體的原則。發揮政府主導和農民主體的作用，充分調動農民群眾參與建設的自覺性、主動性和積極性。

三、規劃編制任務分解

省委新農村建設工作領導小組第六次會議要求，年全省所有試點縣均要編制完成全部鄉鎮、小城鎮規劃和70%村莊規劃任務。針對我縣農村規劃滯后的實際，今年擬安排編制完成10個鄉鎮總體規劃和170個村莊規劃。

四、規劃編制成果要求

1鄉鎮規劃要求。鄉鎮總體規劃包括圖紙與文字資料兩部分，圖紙包括：鄉（鎮）域現狀分析圖、村鎮總體規劃圖；文字資料應當包括：規劃文本（主要對規劃的各項目標和內容提出規定性要求）經批準的規劃綱要、規劃說明書（主要說明規劃的指導思想、內容、重要指標選取的依據，以及在實施中要注意的事項）基礎資料匯編。

2村莊規劃要求。村莊規劃包括“5圖1書”即：村域規劃圖、村莊建設現狀圖、村莊建設規劃圖、村莊工程規劃圖、村莊近期建設整治規劃圖；村莊規劃說明書（概述、村域規劃、村莊建設規劃、村莊近期建設整治規劃、規劃實施對策建議）

五、規劃編制組織與審批

1全縣鄉鎮總體規劃和村莊規劃編制工作由縣城建局牽頭負責，各鄉鎮人民政府組織實施。

2規劃初稿編制完成后，應采取座談、走訪、公示等多種方式，廣泛聽取群眾意見建議。空間上連為一體的多個行政村應按“三連三跨”思路統一規劃。

3鄉鎮總體規劃完成后先提交鄉鎮人民代表討論審議，同意后報縣政府安排城建局組織專家審定批準。村莊規劃完成后先提交村民會議或村民代表大會討論，同意后報縣城建局組織專家審定批準。

六、規劃編制保障措施

1組織保障。各鄉鎮要充分認識鄉鎮總體規劃和村莊規劃編制的重要性和緊迫性，要把村鎮規劃做為服務農村、服務農民的大事，切實抓緊抓好。各鄉鎮要成立村鎮規劃編制領導小組，指定專人負責，按照任務要求，必須在10月底前全面完成任務。

2技術保障。鄉鎮總體規劃和村莊規劃編制任務要聘請具有一定規劃資質的單位承擔，規劃編制應遵循《村鎮規劃編制辦法》和《省村鎮規劃標準》要求。縣城建局要負責做好村鎮規劃編制的技術指導工作。其它有關部門要各司其職，加強協調配合，保證村鎮規劃編制工作順利完成。

3政策保障。縣上擬從新農村建設專項中安排200萬元資金，采取以獎代補的形式扶持鄉鎮總體規劃和村莊規劃編制，對完成總體規劃的鄉鎮獎勵3萬元，對完成村莊規劃的每個村獎勵1萬元。

4責任保障。鄉鎮總體規劃和村莊規劃編制工作要納入年度目標責任考核體系，進行動態考核和年終責任考核。縣政府督查室、縣新農村建設辦公室和城建局要加大督查力度，對工作進展緩慢或未完成任務的鄉鎮要責令限期完成。