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一、提高思想認識

擴大社會保險覆蓋范圍是擴大參保繳費人群、緩解社保基金收支矛盾的一項重要措施，有利于增強社會保障能力，提高保障水平，有利于社會保險制度健康發展，促進社會和諧穩定。搞好擴面清欠工作，對于維護廣大勞動者社會保障權益，擴大就業，推動全市經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。當前，全市養老保險、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險的擴面空間很大，清欠任務重、難度比較大。各縣（區）市直有關部門要充分認識擴面清欠工作的重要意義，認真履行職責，積極配合，扎實做好工作，確保擴面清欠工作取得實質性進展。

二、明確任務目標

按照國家和省、市關于社會保障工作的要求，今年要落實較為寬松的社會保險政策，提高政策執行力，及時把各項政策落實到位，幫助困難企業渡過難關。同時，目前擴面征繳不利因素較多的情況下，按照省、市下達的民生工程目標任務，以非公有制企業、城鎮個體工商戶、靈活就業人員、農民工等各類人群為重點，進一步落實擴面征繳責任，層層分解目標任務，將擴面征繳任務落實到各企業、落實到人，確保完成全年各項目標任務。今年各項社會保險的任務是

1養老保險新增參保人數16700人

2失業保險新增參保人數2100人

3城鎮職工醫療保險新增參保人數27000人

4工傷保險新增參保人數3300人

5城鎮居民參保率達到98%

三、進一步拓展社會保險覆蓋面

一）基本養老保險全市應參加基本養老保險的城鎮各類人員總量為10萬人，截止年底，已參加養老保險的各類人員為5.5萬人，擴面空間為4.5萬人。繼續鞏固已參保人員的同時，重點做好以下六類人員的擴面工作：

1未參保集體企業的職工；

2被征地農民和農民工；

3城鎮個體工商戶；

4建筑礦山等民營企業職工；

5餐飲、住宿、商貿等服務行業的從業人員；

6運輸行業的各類非公從業人員；

7代課教師及基層衛生院、鄉鎮站所等單位臨時聘用人員

8積極創造條件，啟動新農保試點工作。

二）城鎮職工基本醫療保險全市應參加城鎮職工基本醫療保險的城鎮各類人員總量為14萬人，截止年底，已參加城鎮職工基本醫療保險的各類人員為11萬人，擴面空間為3萬人。重點做好以下五類人員的擴面工作：

1未參保城鎮各類企業的職工；

2未參保集體企業的職工；

3建筑、礦山等民營企業職工；

4餐飲、住宿、商貿等服務行業的從業人員；

5運輸行業的各類非公從業人員。

加快新型農村合作醫療保險與城鎮居民基本醫療保險的政策銜接，建立健全城鄉居民保險體系。

三）城鎮居民基本醫療保險全市應參加城鎮居民基本醫療保險的城鎮各類人員總量為16.1萬人，截止年底，已參加城鎮居民醫療保險的各類人員為14.8萬人，擴面空間為1.3萬人。重點做好以下四類人員的擴面工作：

1城鎮非從業居民；

2中小學生和兒童；

3大中專學生；

4城市低保人員；

5代課教師及基層衛生院、鄉鎮站所等單位臨時聘用人員

四）失業保險全市應參加失業保險的城鎮各類人員總量為6.9萬人，截止年底，已參加失業保險的各類人員為5.4萬人，擴面空間為1.5萬人。重點做好以下四類人員的擴面工作：

1未參保各類企業的職工；

2事業單位和社會組織的工作人員

3建筑礦山等民營企業職工；

4餐飲、住宿、商貿等服務行業的從業人員。

五）工傷保險全市應參加工傷保險的城鎮各類人員總量為7.7萬人，截止年底，已參加工傷保險的各類人員為3.3萬人，擴面空間為4.4萬人。重點做好以下四類人員的擴面工作：

1未參保各類企業的職工；

2事業單位和社會組織的工作人員

3建筑礦山等民營企業職工；

4餐飲、住宿、商貿等服務行業的從業人員。

六）生育保險全市應參加生育保險的城鎮各類企業人員總量為7.7萬人，截止年底，已參加生育保險的各類人員為0.4萬人，擴面空間為7.3萬人。重點做好城鎮所有制企業職工的擴面工作。

四、扎實做好清繳社會保險欠費工作

截止年底，全市欠繳社會保險費企業共275戶，累計欠繳社會保險7360.6萬元，其中養老保險費6479.2萬元，失業保險費881.4萬元。欠繳養老保險費在100萬元以上的15戶，欠費2950萬元。由于企業欠費數額巨大，已嚴重影響到企業退休人員養老金的正常發放，形成了社會不穩定因素。

各縣（區）市直有關單位要把清繳社會保險欠費作為關注民生、維護社會穩定的一件大事，列入重要議事日程，與企業主管部門簽定清繳社會保險欠費責任書，并把責任書的兌現情況作為政府考核部門工作的重要依據之一。補繳確有困難的重點欠費大戶，必須向市人社局提出申請，經審查同意后，簽定緩繳協議。人社部門要組織專門力量，由市人社局局長負責，市社保局配合，逐企業進行調查分析，區別不同情況提出意見后，報市政府審定。

五、工作要求

一）加強組織領導為了切實加強對全市社會保險擴面清欠工作的組織領導，成立由市委常委、副市長任組長，市人力資源和社會保障局局長任副組長，工信委、地稅局、社保局、財政局、工商局、審計局、國土資源局、住房和城鄉建設局、安監局、公安局、交通運輸局、教育局、藥監局、廣電局等部門負責人為成員的社會保險擴面工作領導小組。領導小組下設辦公室，由市社保局局長任辦公室主任。各縣（區）也要成立組織機構，加強領導，確定專人負責社會保險擴面清欠工作。

二）強化部門職責市直有關部門要按照各自職責，加強信息溝通與協調，積極配合，形成擴面清欠工作的強大合力，卓有成效地開展工作。

1市人力資源和社會保障局：負責對擴面工作的組織實施，認真落實各項參保繳費政策，著力解決企業改制后置換身份人員的社會保險補貼，抓好非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員的參保繳費，組織開展欠費大戶的清理追繳工作。積極推行勞動保障部門內部“一體執法”進一步加大勞動保障執法監察和社會保險稽核稽查力度，對用人單位不簽訂勞動合同、不參加社會保險和不按時足額繳納社會保險費的責令限期改正；拒不執行的對用人單位及其主管人員和直接責任人員依法給予行政處罰；逾期仍拒不執行的按照《社會保險費征繳暫行條例》國務院令第259號）規定，申請人民法院強制執行。

2市社保局：加強對市、縣區社保基金的管理，健全管理制度，規范工作程序，定期進行檢查，管好、用好社保基金。摸清用人單位參保底數，抓好繳費基數的核定工作，及時受理參保登記和繳費申報，并將情況及時通報相關部門，抓好斷保職工社會保險關系的轉移和接續工作。加強對用人單位參加社會保險的督促檢查，及時對瞞報、漏報參保人數、繳費基數的行為進行查處，并依法依規予以處罰。

3市財政局：嚴格執行社會保險基金財政專戶管理制度，做好社會保險基金的管理；配合人社部門做好對企業參保任務完成情況的考核及社會保險基金的及時上解工作，健全完善激勵約束機制，安排專項資金對擴面征繳工作予以獎勵。根據實際情況及時調整支出結構，確保社會保險待遇的按時足額發放以及養老保險個人賬戶補助資金的及時足額到位。

4市工信委：負責通報全市工業經濟運行態勢，為確定擴面工作重點監控單位提供依據。監督限額以上企業積極參加社會保險，確保企業員工的社會保障權益，并將參保情況作為年度考核企業績效的重要指標之一。對沒有參加社會保險或欠繳社會保險費的單位，不納入信用管理先進企業的參評范圍，其法定代表人、總經理、總會計師不納入參加相關評優、評先范圍，企業不能享受國家優惠政策。

5市地稅局：辦理稅務登記、驗證、換證手續時，督促用人單位按規定參加社會保險，按時足額繳納社會保險費，并及時與縣（區）人力資源和社會保障局建立起新登記企業和個體工商戶的信息傳遞制度。對未參加社會保險的要通知并督促其到社會保險部門辦理參保、登記手續，并根據核定的繳費額，完成年度基金征繳計劃。

6市工商局：辦理企業注冊登記、企業年檢等工作中，對已經參保的要由社保局出具企業參加社會保險證明；對未按要求參保的企業，不予辦理相關登記、年檢手續；對暫無條件參保的新登記注冊企業，要求企業簽訂企業參加社會保險承諾書，限期參保。將用人單位參保和繳費的情況作為認定“守合同、重信用”企業的參考條件。同時，要積極督促個體工商戶參加社會保險。

7市審計局：將擴面征繳工作納入對有關部門審計監督的重要內容。把審計范圍內的單位、企業參保繳費情況納入必審范圍，并作為法定代表人經濟責任審計的重要內容。對未參保或未足額繳納社會保險費的單位，依法做出處理，并將有關情況通知人社部門。

8市國土資源局：負責被征地農民的養老保險費用的代扣代繳，協助社保局按政策規定及時辦理被征地農民的養老保險參保工作。

9市住房和城鄉建設局：受理建筑企業資質、工程招標機構資格、建筑施工企業安全生產許可證等事項的申請、審查和建筑工程招投標時，要嚴格審查申請單位社會保險登記、繳費情況，對社會保險登記證件不全或未足額繳費的不予受理，并督促其及時辦理社會保險參保登記和繳費。

10市安監局：受理安全生產許可證等證件申請時，嚴格審查申請單位工傷保險登記、繳費情況，對工傷保險登記證件不全或繳費不足的不予受理。

11市公安局：把城鎮個體營運車輛駕駛員參加社會保險情況作為行業管理的重要內容，其辦理車輛年審時督促其參加社會保險。

12市運管局：督促客、貨運（出租、公交）企業，把營運車輛駕駛員參加社會保險作為辦理營運許可證的重要條件之一，要求企業統籌辦理社會保險業務。

13市教育局：組織協調全市各級學校按政策規定及時辦理在校學生城鎮居民醫療保險參保工作。

14市藥監局：辦理餐飲業餐飲服務許可證以及年檢等工作中，建立新登記企業和個體工商戶的信息傳遞制度，督促其參加社會保險。

15市廣電局：發揮宣傳和輿論監督作用，及時對擴面清欠工作進展情況、典型事例進行宣傳報道，對拒不參保、不按規定繳費的單位和法人代表予以曝光。

三）強化企業責任社會保險是國家通過立法形式確定的強制性保險，目的保障勞動者的基本生存和生活權利。市內企業特別是工礦企業，要從維護社會穩定的高度出發，努力克服金融危機造成的不利影響，積極為職工辦理社會保險，6月底前全面完成參保任務，實現全員參保。各類用工企業要教育、督促發包工程隊和下屬企業參加社會保險，積極為農民工辦理工傷保險。參保險種上，除參加養老、失業、工傷、生育保險外，還應積極參加城鎮職工基本醫療保險，努力實現“五險合一”目標。不按政策規定參加社會保險或未全員參保的要按相關政策規定給予處罰，全市進行通報，有關部門不予辦理企業年檢、年審等相關手續。對未按要求完成參保任務的限額以上企業，不得參與優秀企業評選活動。

四）加大監督監察力度。市人社局要發揮牽頭抓總職能，認真研究部署，抽調得力人員開展工作，每月向市政府書面匯報一次擴面清欠工作進展情況。勞動監察支隊要加大勞動用工監察力度，尤其對未參保的用人單位要嚴格按照《勞動法》有關條款規定，督促其依法參加社會保險，按時繳納社會保險費。對拒不參保的重點單位，由紀檢、監察、人力資源和社會保障等部門進行調查，予以處理。人力資源和社會保障對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1000元以上5000元以下的罰款；情節特別嚴重的對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處5000元以上10000元以下的罰款。