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為認真貫徹落實十七屆中央紀委六次全會、省紀委九屆七次全會和市紀委七屆八次全會的部署和要求，促進廉政勤政建設，現就年執法監察和效能監察工作提出如下安排意見。

一、總體要求

年，全市執法監察和效能監察工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委反腐倡廉建設“1234”的總體工作要求和紀檢監察“1266”的工作思路，堅持以人為本、執政為民，緊緊圍繞全市工作大局，加強對上級重大決策部署和國家法律法規執行情況的監督檢查，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為我市新一輪大發展提供堅強有力的廉政保證和優質高效的環境支持。

二、工作任務

（一）緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩健康運行加強監督檢查

1．加強對市場調控政策措施落實情況的監督檢查。一是督促各級各有關部門認真落實《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（國發40號）精神，做好價格調控監管工作，維護市場和價格秩序，切實保障人民群眾基本生活。二是會同物價等部門開展穩定物價保障民生各項政策措施落實情況的專項檢查，嚴厲懲治哄抬物價行為，對價格調控監管不力、造成惡劣影響的有關政府、部門和人員實行問責，追究責任。三是督促各級各部門認真落實上級加強房地產市場調控的各項措施，會同住房城鄉建設等有關部門對縣（區）人民政府穩定房價工作進行檢查考核。會同住房城鄉建設、國土資源等部門繼續開展整頓房地產市場秩序工作，嚴肅查處閑置土地、囤地炒地、哄抬房價、違規變更規劃調整容積率等違法違規行為，嚴格規范房地產市場秩序。

2．加強對規范和節約用地政策措施落實情況的監督檢查。一是會同國土資源部門加強對各級政府及其有關部門貫徹落實土地調控政策和節約集約用地制度的監督檢查，在全市開展年度違法違規用地專項整治行動，重點整治非法批準、征收、占用土地行為。嚴肅查處非法批地、非法占地、低價出讓國有土地、擅自減免土地出讓金和改變土地規劃用途等典型案件。二是配合發展改革、國土資源等有關部門開展清理整治和規范高爾夫球場建設工作。嚴肅查處“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目等違反國家供地政策的行為。三是會同國土資源部門抓好《違反土地管理規定行為處分辦法》的貫徹落實，對土地管理秩序混亂、違法用地問題嚴重的地方政府和有關部門實施責任追究。

3．加強對礦產資源管理政策措施落實情況的監督檢查。一是會同國土資源部門加強對探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況的監督檢查，督促各級政府和有關部門建立健全制度規定，依法規范礦業權審批和出讓行為。二是會同國土資源部門進一步規范礦產資源開發秩序，嚴肅查處違規審批礦業權和監管不力發生無證開采礦產資源的案件。

4．加強對節能減排和環境保護政策措施落實情況的監督檢查。一是督促、配合經濟和信息化、環保等部門加強對節能減排工作的監督檢查，對完成“十一五”節能減排目標情況進行總體評價考核，督促合理制訂“十二五”節能減排目標，對節能減排工作不力、目標任務不落實，特別是不執行國家產業政策、違規審批或核準立項等問題進行重點查處。二是配合住房城鄉建設和城管執法部門加強對污水處理廠、垃圾處理設施建設運行情況的監督檢查，加強績效考核，督促各地按時建成、高效運行、發揮作用。三是配合經濟和信息化、發展改革等部門加強淘汰落后產能工作的監督檢查，對各地年淘汰落后產能任務完成情況進行檢查考核，確保年度淘汰落后產能任務的完成。四是配合環保、海洋與漁業等部門繼續開展海洋環境保護聯合執法檢查工作，為“海上”建設和打造半島藍色經濟區提供保障。五是配合環保等部門深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，強化重點地區、重點行業、重點污染區域環境保護的監督檢查，加大飲用水、重金屬污染源的治理力度，集中整治危害群眾健康和可持續發展的突出環境問題，對社會影響較大、群眾反映強烈以及基層查處阻力較大的環境污染問題繼續掛牌督辦，加大直查和現場督辦的力度。加強對環境影響評價審批工作的監督檢查，重點治理未批先建、未驗投產等突出問題。六是會同環保等部門抓好《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》貫徹落實，對因失職瀆職造成重特大環境污染事件的，要追究當地政府和有關監管部門的責任。

5．加強對中央、省、市關于加快水利改革發展政策措施落實情況的監督檢查。配合水利部門以水利工程建設中的薄弱環節為重點，對河道治理重點工程、病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區續建配套與節水改造、河流治理等工程開展聯合監督檢查，認真查找和糾正項目決策、招標投標、建設管理、質量安全、資金使用等方面存在的突出問題，嚴肅查處水利建設各個環節的違紀違法案件。

6．加強對安全生產情況的監督檢查和事故調查處理工作。一是加強對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，認真做好汛期防汛、消防安全、森林防火、安全生產等專項監督檢查。二是配合有關部門搞好生產安全責任事故的調查處理，加大責任追究力度。發揮重大生產安全事故責任追究溝通協調工作聯席會議制度的作用，組織對事故責任追究落實情況開展監督檢查，確保責任追究落實到位。三是會同安監等部門抓好《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》的貫徹落實，對因玩忽職守、失職瀆職造成重大生產安全事故的，要嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。要選擇典型案例進行剖析，加大通報力度，發揮警示教育作用，積極發揮事故調查處理工作的治本功能。

（二）緊緊圍繞工程建設領域突出問題專項治理加強監督檢查

認真貫徹落實《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》（國辦發41號），深入推進工程治理工作。

1．進一步抓好排查整改工作。一是繼續抓好年前開工建設項目排查出的問題的整改，對自查、重點抽查和上級督查中發現的問題，督促項目建設單位和監管部門認真落實整改責任制，采取有力措施，依法依規按時完成整改工作。二是及時對年以來新開工項目特別是政府投資新開工建設工程項目進行滾動摸排、動態監管，切實做到應查盡查、應改盡改，確保工程項目優質、資金安全、人員廉潔。三是對專項治理工作開展以來，新開工項目建設中出現的違法違規問題，加大責任追究力度。各級工程治理領導小組辦公室要篩選一批突出問題掛牌督辦，對整改不認真、不徹底的，要實施問責，確保整改工作取得實效。

2．加大重點領域治理力度。一是把國土資源、交通運輸、鐵路、水利等領域和行業作為年工程治理的重點領域。強化治理措施，對4個系統和行業組織實施的重大工程建設項目進行重點檢查，深入查找項目決策審批、招標投標、土地出讓、規劃管理、環境保護、資金使用、工程實施、質量安全等環節中存在的問題，抓好整改。二是加強對相關行業主管和監管部門履行職責情況的監督檢查，深入查找崗位責任、業務流程、制度機制等方面存在的薄弱環節和潛在的廉政風險點，制定規范權力運行的制度措施，建立健全廉政風險防控機制。三是對因監管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職發生的問題，堅決予以糾正，造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任。

3．深入抓好重點環節治理。會同國土資源、環保、財政、住房城鄉建設、城鄉規劃、發展改革等部門圍繞工程項目建設中的重點環節，加大治理力度。一是督促并配合有關部門認真貫徹落實招標投標法，對掛靠借用資質投標、收取管理費出借資質等問題進行專項治理整頓，完善建筑市場準入和清出機制，認真落實招標投標違法行為記錄公告制度，及時公布圍標串標企業和個人違法行為記錄，著力治理圍標串標違法問題。二是督促有關部門落實監管責任，加強對建設單位發包、施工總承包企業執行合同和分包合同履約情況的監管，建立健全合同備案和履約監管機制，嚴肅查處建設單位指定分包、轉包和違法分包，以及超出資質等級認可范圍承攬工程等行為，著力治理轉包和違法分包問題。三是督促有關部門加強對建設單位、施工單位、監理單位等市場主體行為的監管，嚴格落實各主體責任。強化政府部門監管責任，加強對在建擴大內需項目、公共設施等民生工程建設項目質量情況的監督檢查，積極推行工程質量抽查和差別化監管制度，嚴肅查處工程建設質量安全事故。四是強化對政府投資工程建設項目政府采購行為的監督檢查，著力治理工程結算中低價中標高價結算等突出問題，嚴格財務管理制度，防范金融風險。

4．嚴肅查處違紀違法案件。加強查辦案件聯系協作機制建設，形成查辦案件合力。從排查的出的問題入手，深挖細查違法違規問題背后隱藏的官商勾結、權錢交易、違規插手干預謀取私利以及商業賄賂等腐敗問題。重點查處領導干部違反規定插手干預工程建設謀取私利、索賄受賄、失職瀆職的案件。嚴肅查辦土地審批、規劃調整、環境影響評價、招標投標、項目實施、工程質量、資金使用、政府采購及執法執紀中的違紀違法案件。嚴肅查處嚴重侵害群眾利益、人身權益的案件。深入剖析典型案件，研究工程建設領域違法違紀行為的特點和規律，創新防治機制。各級工程治理領導小組辦公室要組織查處一批典型案件，并適時對典型案件進行通報，充分發揮查辦案件、實施問責的警示作用。要善于總結查辦案件經驗，上半年，市里將適時召開查辦案件工作座談會，推動專項治理工作深入開展。

5．扎實推進長效機制建設。圍繞規范重點領域、關鍵環節權力運行，加快法規制度建設步伐，抓好對已有制度規定的清理工作，不適用的要廢止，不完善的要修訂，急需的要及時制定。圍繞中央即將出臺的《政府投資條例》、《招標投標法實施條例》、《政府采購法實施條例》、《建筑市場管理條例》等基礎性法規，加強配套制度建設，進一步規范工程建設行為。市本級和交易量大的縣（區）要建立完善統一規范的公共資源交易中心，發揮好整體功能作用。要建立重大工程項目建設的集體研究、專家咨詢和風險評估機制。要加強信息公開和誠信體系建設，統一信用評價標準和信息平臺，逐步實現工程建設領域信用信息的互聯互通和互認共享，建立健全工程建設健康發展長效機制，讓工程項目建設的決策、實施、監管等權力在陽光下運行。要強化制度執行情況的監督檢查，確保各項制度規定行得通、管得住，發揮作用。

（三）緊緊圍繞推進機關效能建設、扎實開展“發展環境提升年”活動開展監督檢查

進一步督促各級各部門切實轉變工作作風、提高服務質量、提高行政效能、優化發展環境。

1．切實做好行政效能投訴工作。認真貫徹落實《省行政投訴辦法》，進一步修訂和完善我市行政投訴辦法，不斷完善工作機制。定期在電視、報紙、廣播電臺、政府網站等新聞媒體公布投訴受理方式，拓寬投訴受理渠道，規范投訴辦理程序，及時受理和查處群眾投訴。切實提高投訴查辦效率和質量，凡經查證屬實的，一律嚴格追究責任。建立健全重大投訴案件通報制度，做到至少每半年通報一次典型投訴案件查處情況，充分發揮查處案件的綜合效果。加強對投訴情況的分析，抓源治本，建章立制，從體制機制上解決問題。發揮優化經濟發展環境監測點的作用，問計于企、問需于企，切實為企業排憂解難，不斷優化經濟發展環境。

2．進一步深化行政審批制度改革。進一步精減和調整行

政審批事項，壓縮審批時限，提高審批工作效率，健全完善行政審批實施配套制度，促進行政審批權力規范運行。按照省政府令第230號的要求，對取消和下放的行政審批事項落實情況開展專項檢查，對不認真執行上級決定，違反規定繼續審批或變相審批，擅自新設行政審批事項的要堅決糾正，嚴格有關責任人的責任追究。以行政權力事項清理為重點，全面摸清權力底數，明晰職責分工，編制運行流程，確保行政權力依法、公開、規范、廉潔運行。

3．大力推行行政問責制度。加強對《關于實行黨政領導

干部問責的暫行規定》貫徹執行情況的監督檢查。會同有關部門研究制定突發事件應急處置問責辦法，強化對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件責任人的責任追究。對搞“形象工程”和“政績工程”引發重大事件或造成重大損失的，要嚴肅追究責任。認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、考核評議等制度，加大對損害群眾利益行為的問責力度，切實解決機關工作中存在的推諉扯皮、效率低下、資源浪費問題。嚴格落實黨政領導干部問責情況統計報告制度。配合有關部門落實關于促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價規定。

4．著力解決“三亂”不止的問題。嚴格落實中央、省和市委、市政府的規定要求，強化監督檢查，集中開展專項治理，切實解決亂收費、亂罰款、亂檢查等“三亂”問題。按照濱價發73號文件要求，選擇重點部門、社會反映較大或舉報投訴較多的涉企行業和單位開展涉企收費檢查。加強對中介組織和行業協會收費行為的監督檢查，進一步整治違規違法問題，督促規范運行。進一步嚴格規范行政處罰自由裁量權，建立健全“零裁量”制度。深入推進依法行政、廉潔從政，強化教育培訓，嚴格隊伍管理，加大追究問責，切實解決利用職權吃、拿、卡、要、報的問題和濫用權力向企業推銷產品、訂閱書刊、指定消費，拉贊助要經費，增加企業和基層負擔等問題。

5．積極推動行政服務中心建設和管理。加強對行政服務

中心建設的督促檢查，大力推行電子政務、電子監察和網上審批，提高即辦率和限時辦結率。深入開展行政服務標準化建設活動，在各級行政服務中心和政府部門積極推行行政服務標準化工作。扎實推進鄉級便民服務中心建設，不斷規范運行管理、完善服務結構、拓展服務領域。

6．全面推進科技防腐工作。按照省委、省政府和市委、市政府關于科技防腐工作的部署要求，切實強化領導，加大工作力度，加快推進電子政務服務、行政權力電子監察、公共資源交易電子監察、公共資金電子監察、輿論監督和黨風廉政教育六大平臺建設，確保完成年度目標任務。要加大工作力度，完成縣區行政審批電子監察系統建設，實現市縣兩級數據對接。按照“每季度組織一次調度，每半年組織一次檢查，每年組織一次考核”的要求，對工作進展情況進行檢查考核，對措施不力、進展緩慢，不能按期完成任務的進行重點督查，確保科技防腐工作扎實推進。

7．扎實開展專項效能監察。加強對宏觀調控、“三農”工作、經濟結構戰略性調整等決策部署執行情況的監督檢查，加強對半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區等重點區域帶動戰略實施情況的監督檢查，確保上級重大決策部署落到實處。加強督促指導，深化國有企業效能監察工作。各縣（區）要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，結合當地實際選題立項，開展專項效能監察，培育和建設效能監察工作的新亮點。認真總結推廣經驗做法，建立健全專項效能監察工作制度機制，力爭在專項效能監察方面取得新突破。

三、工作要求

（一）突出工作重點。緊緊圍繞科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這條主線，服從服務于黨委、政府中心工作，重點抓好中央、省委省政府和市委市政府重大決策部署執行情況的監督檢查，著力解決影響科學發展的突出問題，著力糾正損害人民群眾切身利益的突出問題。通過抓重點工作、關鍵環節推動整體工作全面落實。

（二）強化監督檢查。要善于把握工作的特點和規律，不斷改進監督檢查的方式方法，堅持多措并舉，采取明查暗訪、專項檢查、綜合檢查、掛牌督辦、向重點工程派駐監督員等多種方式，深入實際發現和解決問題，增強監督的針對性和有效性。對重大政策措施及時跟進，加強監督，把問題解決在萌芽狀態，切實提高監督的時效性。要把監督檢查與加強教育、健全制度、查辦案件及深化改革有機地結合起來，提高監督檢查的整體效能。

（三）加大辦案和問責力度。把查辦案件和實施問責作為推動執法監察和效能監察工作的重要手段。對監督檢查中發現和群眾舉報的問題，要逐件認真核實。要加大對違法違紀案件的查處力度，特別是對貫徹落實上級政策措施不力、嚴重損害群眾利益，行政機關及其工作人員不作為、亂作為、慢作為引發的案件，安全生產事故等，發現一起查處一起，加大責任追究力度。

（四）深入調查研究。把調查研究作為做好各項工作的基礎抓緊抓好。各級要針對面臨的新形勢、新情況，立足工作實際加強執法監察和效能工作調查研究，積極探索開展工作的新途徑和新方法，不斷總結和推廣工作中好的做法和經驗，努力創新工作思路，增強工作的主動性、預見性，把握工作重點和方向，創造性地開展工作，確保各項執法監察和效能監察任務取得新成效。