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為解決強農惠農資金管理使用中存在的問題，建立健全資金安全有效使用的長效機制，根據《人民政府辦公廳轉發省財政廳省監察廳省糾風辦省審計廳關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作實施意見的通知》要求和省市有關會議精神，結合實際，制定本實施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以科學發展觀為指導，以維護人民群眾根本利益為出發點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以強農惠農專項資金清理、糾正和查處違規違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，通過開展專項清查，切實解決工作中存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，使政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監管體系更加完備、資金統籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意。

（二）基本原則。

1．堅持分級負責、分口把關。專項清查工作實行縣、鄉鎮（街道）分級負責、相關涉農部門分口把關。按照誰使用誰負責、誰主管誰把關的要求，建立健全責任制，一級抓一級、層層抓落實。

2．堅持全面推進、突出重點。專項清查工作既對各級財政安排的各項強農惠農資金進行全面清查，又要突出重點，著重清查資金規模較大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況。

3．堅持統籌安排、分工協作。建立專項清查工作組織保障機制，成立相應工作機構，統籌組織專項清查工作。各有關部門和單位落實分工，相互配合，協調推進專項清查工作順利開展。

4．堅持標本兼治、糾建并舉。認真查找當前強農惠農資金使用管理中存在的問題，既要解決當前群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，又要切實解決強農惠農工作中影響和制約科學發展的突出問題，著力建立健全監管體制和機制，確保中央和省、市、縣各級強農惠農政策的有效落實，促進農村經濟社會發展和農民持續增收。

二、范圍和內容

（一）范圍。本次專項清查的范圍包括全縣安排和使用強農惠農資金的部門和單位。主要包括農辦、發改、糧食、商貿、教體、科技、民政、財政、勞動、建設、交通、水電、農業、林業、文廣、衛生、計生、環保、供銷、國土、人民銀行等部門。

（二）內容。本次專項清查工作主要包括強農惠農資金清理和檢查兩個方面內容。由各鄉鎮（街道）、有關部門對管轄范圍內的強農惠農資金安排使用情況進行全面清理，同時著重檢查各級財政預算安排用于“三農”的各項資金（包括基建投資用于“三農”的支出）的使用管理情況，特別要檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的問題，主要是：管理制度是否完善，對農民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶，是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題，是否存在截留、擠占、挪用資金的問題，是否存在資金滯留、使用效率較低的問題，財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在的問題，是否存在違反制度規定的其他問題等。檢點為：

1．涉農補貼資金。如農作物良種補貼、農機具購置補貼、糧食直補、農資綜合直補、家電汽車摩托車下鄉補貼、農業保險保費補貼、農村住房保險保費補貼、早稻訂單獎勵資金。

2．農業和農村基礎設施建設投入。如農村“水、路、電、氣、房”等資金。重點包括農田水利資金、農村飲水安全工程、農村公路改造資金、農村困難群眾住房救助專項資金。

3．農村社會事業投入。如新型農村合作醫療補助、新型農村社會養老保險補助、財政扶貧資金（下山脫貧專項資金）、農民健康體檢資金、農村醫療救助資金、領雁工程資金、書香校園資金、農村現代遠程教育工程資金、農村計劃生育獎勵資金、文化大省（農村基層文化）資金。

4．其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、被征地農民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、對產糧大縣補助資金、現代農業生產發展資金、農業救災資金、農業貸款風險補償、新型農村金融機構定向費用補貼、供銷社扶持資金、村級組織運轉補助費、村干部基本報酬補助費、扶持村級集體經濟發展補助費等。

三、時間安排

本次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，自今年6月開始至今年10月底結束，分四個階段進行。

（一）部署啟動階段（6月下旬-7月上旬）。成立縣強農惠農資金專項清查工作領導小組，結合實際制定具體實施方案，部署啟動專項清查工作。

（二）自查自糾與重點檢查階段（7月上旬-7月31日）。縣領導小組成員單位按照專項清查內容和要求開展自查自糾，自查面達到100%，并視情將自查自糾工作延伸到鄉鎮（街道）等項目實施單位。主要工作包括：

1．梳理強農惠農資金項目。按照省領導小組辦公室統一設計的表格填報。

2．積極開展“回頭看”。對以前財政部駐浙專員辦及紀委、審計、財政監督、績效評價等檢查中發現的問題分類梳理，并逐項檢查后續整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，應采取切實有效措施予以堅決糾正。

3．認真排查解決新問題。從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環節，對各項強農惠農資金使用管理情況進行全面檢查。對發現的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。

4．健全完善制度。針對自查發現的問題，要深入分析原因，著眼于強農惠農政策的有效落實和強農惠農資金效益的最大發揮，著力健全監管機制，完善監管制度。

縣領導小組各成員單位的自查自糾工作要及時通報給縣領導小組辦公室，縣財政、監察、審計部門根據自查自糾情況，同期開展縣級重點檢查。

（三）迎接檢查階段（8月1日-9月30日）。從8月1日起省級領導小組辦公室根據各地自查自糾情況，開展重點檢查，對市縣的重點檢查面達到所在片區縣（市、區）數的50%以上。省級重點檢查工作除省級領導小組組織開展外，繼續采取委托中介機構進行專項核查，并對重點強農惠農資金進行績效評價。從9月1日起，財政部對我省強農惠農資金使用管理情況進行重點檢查。縣領導小組各成員單位要根據省、縣領導小組的統一部署做好迎檢各項工作。

（四）整改總結階段。各有關部門根據自查自糾情況和省級重點檢查反饋意見，對存在的問題進行整改。各有關部門于9月5日前將專項清查工作總結報縣領導小組辦公室。縣領導小組在匯總各有關部門情況和重點檢查結果的基礎上，對我縣專項清查工作進行全面總結，全面、客觀評價當前強農惠農資金管理現狀，總結專項清查工作做法和成效，提出改進和加強強農惠農資金管理的意見和建議，于9月10日前將我縣專項清查工作總結報市領導小組。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展強農惠農資金專項清查工作是落實強農惠農政策的重要保障，是維護好農民群眾利益的重要手段，是加強黨風廉政建設的重要途徑，是推進財政科學化精細化管理的重要舉措。各鄉鎮（街道）、有關部門要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性，統一思想，提高認識，按照“誰主管，誰負責”的原則，切實加強組織領導，層層建立工作責任制，確保組織到位、責任到位、工作到位。為做好本次專項清查工作，縣里成立強農惠農資金專項清查工作領導小組，各成員單位要密切配合，在做好本部門專項清查的同時，縣財政、監察、審計部門要及時開展縣級重點檢查工作。縣領導小組辦公室要加強清查工作的指導，及時協調解決工作中遇到的矛盾和問題，確保此項工作順利開展。

（二）健全工作機制。專項清查工作實行領導小組統一領導，財政部門綜合協調，相關單位各司其責的工作機制。一是統一領導機制。縣領導小組辦公室要主動加強與各有關部門的溝通和聯系，及時研究明確專項清查工作的有關政策規定和工作要求，加強各環節工作的指導、協調、督促。二是分級負責機制。本次清查工作以專項資金為線索，按照“誰使用誰自查自糾，誰主管誰牽頭把關，誰監管誰負責審核，領導小組重點檢查、匯總上報”的要求，明確各自的工作職責，各鄉鎮（街道）、有關部門要切實負起工作責任，做好每一環節的工作。三是??他部門和單位相關的問題，應及時向相關部門和單位通報，需要解決的，相關部門和單位應積極予以解決。四是定期通報機制。領導小組成員單位要主動收集、專項清查工作的有關情況和信息，并報領導小組辦公室。領導小組辦公室要定期向各成員單位通報工作進展情況，重要事項應及時向領導小組報告。各成員單位要及時將清查工作中發現的新情況、新問題向縣級領導小組辦公室報告。

（三）嚴肅工作紀律。各鄉鎮（街道）、有關部門要按要求認真填報清查情況和相關數據，各個環節都要簽字確認，落實責任，做到不重復、不遺漏、不瞞報，確保內容全面、數據準確。各有關部門對自查和重點檢查階段發現的問題，在認真組織整改的同時，要加大查辦力度，嚴肅追究相關人員的責任。對違規違紀的，依紀依規處理；對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。要認真做好舉報受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到舉報件件有交待、事事有著落。

（四）推進長效管理。通過專項清查，一方面要總結提煉好經驗、好做法并進行推廣。另一方面要全面查找強農惠農資金使用管理中存在的問題，深入分析原因，研究創新科學管理強農惠農資金的制度、體制、機制，促進建立強農惠農資金監管的長效機制。

（五）加強信息交流和宣傳工作。領導小組辦公室和各相關部門要通過各種渠道，多形式、多角度地宣傳專項清查工作。要有針對性地選擇一些典型案例予以曝光，以起到警示教育作用。要通過編發工作簡報等方式，及時通報專項清查工作進展情況。