綠色礦山工作指導意見
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（一）是貫徹落實科學發展觀，推動經濟發展方式轉變的必然選擇。當前我國正處于工業化城鎮化加快發展的關鍵階段，資源需求剛性上升，資源環境壓力日益增大。促進資源開發與經濟社會全面協調可持續發展，必須將資源開發與保護放到經濟社會發展的戰略高度，按照國家轉變經濟發展方式的戰略要求，通過開源節流、高效利用、創新體制機制，改變礦業發展方式，推動礦業經濟發展向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變。發展綠色礦業、建設綠色礦山，既是立足國內提高能源資源保障能力的現實選擇，也是轉變發展方式、建設“兩型”社會的必然要求，對我國經濟社會發展全局具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。
（二）是加快轉變礦業發展方式的現實途徑。發展綠色礦業、建設綠色礦山，以資源合理利用、節能減排、保護生態環境和促進礦地和諧為主要目標，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化為基本要求，將綠色礦業理念貫穿于礦產資源開發利用全過程，推行循環經濟發展模式，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一，為轉變單純以消耗資源、破壞生態為代價的開發利用方式提供了現實途徑。
（三）是落實企業責任加強行業自律，保證礦業健康發展的重要手段。發展綠色礦業、建設綠色礦山，關鍵在于充分調動礦山企業的積極性，加強行業自律，促進礦山企業依法辦礦，規范管理，加強科技創新，建設企業文化，使礦山企業將高效利用資源、保護環境、促進礦地和諧的外在要求轉化為企業發展的內在動力，自覺承擔起節約集約利用資源、節能減排、環境重建、土地復墾、帶動地方經濟社會發展的企業責任。建設綠色礦山，是礦山企業經營管理方式的一次變革，對于完善礦產資源管理共同責任機制，全面規范礦產資源開發秩序，加快構建保障和促進科學發展新機制具有重要意義。
二、推進綠色礦山建設的思路、原則與目標
（四）總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，按照國家轉變經濟增長方式的戰略要求，將發展綠色礦業、建設綠色礦山作為保障礦業健康可持續發展的重要抓手，認真落實全國礦產資源規劃提出的目標任務和部署要求，堅持規劃統籌、政策配套，試點先行、整體推進，通過綠色礦山建設促進礦業發展方式的轉變，努力構建規范礦產資源開發利用秩序的長效機制。
（五）基本原則。一是堅持政府引導。強化政策激勵，積極引導，組織做好試點示范，建立健全綠色礦山建設標準體系，有序推進。二是落實企業責任。鼓勵礦山企業樹立科學發展理念、嚴格規范管理、推進科技創新、加強文化建設，落實節約資源、節能減排、保護環境、促進礦區和諧等社會責任。三是加強行業自律。充分發揮行業協會橋梁和紐帶作用，密切聯系礦山企業，加強宣傳，擴大共識，加強行業自律。四是搞好政策配套。充分運用經濟、行政等多種手段，制定有利于促進資源合理利用、環境保護等方面的政策措施，建立完善制度，推動綠色礦山建設。
（六）建設目標。力爭1～3年完成一批示范試點礦山建設工作，建立完善的綠色礦山標準體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設的激勵政策。到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理。資源集約節約利用水平顯著提高，礦山環境得到有效保護，礦區土地復墾水平全面提升，礦山企業與地方和諧發展。
三、統籌規劃綠色礦山建設工作
（七）認真落實礦產資源規劃的目標任務和部署要求。各級國土資源管理部門要加大礦產資源規劃實施力度，將各級規劃提出的綠色礦山建設的目標任務和具體要求予以落實，結合規劃確定的礦山結構布局優化調整、資源高效利用和礦山地質環境治理恢復等要求，切實統籌好新建和生產礦山、大中小型礦山，以及各行業綠色礦山建設，采取有效措施，有序推進綠色礦山建設工作。各地可結合實際情況，制定專項規劃和具體措施，加快推進綠色礦山建設工作。
（八）指導礦山企業制定綠色礦山建設的發展規劃。指導礦山企業按照綠色礦山建設要求和條件，結合自身發展目標和進程，因地制宜編制綠色礦山建設發展規劃，從提高資源利用水平、節能減排、保護耕地和礦山地質環境、創建和諧社區等角度出發，明確具體工作任務、安排、進度和措施等，按照規劃積極推進各項工作，實現綠色礦山建設目標。
四、開展國家級綠色礦山建設試點示范
（九）試點工作堅持政府指導支持、協會支撐、礦山主體的原則。以大中型礦山企業為主體，兼顧不同地區、不同行業及小型礦山企業，按照礦山企業自愿、協會推薦組織、試點礦山制定規劃和開展建設，通過評估考核、達標公布的步驟進行，探索綠色礦山建設的有效途徑。
（十）中國礦業聯合會要切實做好組織和有關業務支撐工作。加快研究完善綠色礦山建設具體標準和辦法，會同有關行業協會組織做好國家級試點礦山的推薦和評估工作，加強政府和企業之間的溝通配合，積極搭建綠色礦山建設交流與合作平臺，為試點礦山提供經驗交流和技術咨詢等服務，切實承擔起全面推進綠色礦山建設的業務支撐工作。
（十一）各級國土資源管理部門要做好綠色礦山建設試點示范的指導工作。各級國土資源部門要切實發揮職能作用，結合地方實際情況和礦業發展特點，通過加強對綠色礦山建設工作的指導，落實鼓勵和支持政策，引導企業按照綠色礦山發展模式建設和經營礦山，協調解決試點過程中遇到的問題，通過不斷完善管理制度和加強監督，促進試點礦山達到建設要求，努力使企業的發展和地方經濟發展協調一致。
（十二）試點礦山要按照規劃積極開展建設工作。具備條件的礦山，要按照綠色礦山建設的基本要求編制建設規劃，明確建設目標、具體內容和發展模式，有效推進綠色礦山建設各項工作，力爭盡快達到綠色礦山條件和標準，主動地為保護資源、保護環境、促進地方經濟發展和維護群眾利益做出貢獻。
五、穩步推進全國綠色礦山建設
（十三）加強試點經驗總結和推廣。全面總結推廣不同類型綠色礦山建設的經驗與模式，逐步完善分地域、分規模、分類型的綠色礦山建設標準和相關管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節能減排、環境保護的政策措施和管理制度，為全面推進綠色礦山建設奠定基礎。通過試點示范企業樹立先進樣板，發揮試點示范作用，帶動更多礦山企業開展綠色礦山建設活動，積極履行綠色礦山建設的各項責任和義務，促進綠色礦業的全面發展。
（十四）依據綠色礦山建設標準和條件嚴格礦山準入管理。各級國土資源管理部門要把發展綠色礦業、建設綠色礦山的要求貫徹于礦產資源管理的始終，用綠色礦山建設標準規范礦產資源勘查、開發利用與保護的各項活動，加強對新建礦山開發利用、環境保護、土地復墾等方案的審查，嚴禁采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備，確保新建礦山實現合理開發、資源節約、環境保護、安全生產和社區和諧。全面落實礦產資源規劃確定的最低開采規模制度和準入條件，優化資源勘查開局和礦業結構，逐步構建集約、高效、協調的礦山開發格局。
（十五）加強對生產礦山監督管理。用綠色礦山建設標準規范礦產資源勘查、開發利用與保護的各項活動，督促礦山企業自覺按照綠色礦山建設標準不斷改進開發利用方式，提高開發利用水平，促進節能減排，落實企業社會責任，實現合理開發、節約資源、保護環境、安全生產和社區和諧，為綠色礦山建設工作營造良好環境。
六、營造良好的政策環境
（十六）加大財政專項資金的支持力度。加大危機礦山接替資源勘查、礦山地質環境恢復治理、礦產資源節約與綜合利用等財政專項資金向綠色礦山企業的傾斜和支持力度，鼓勵和支持礦山企業開展做好資源合理利用、環境保護等相關工作，不斷提高發展水平。
（十七）研究制定有利于綠色礦山建設的資源配置制度。在資源配置和礦業用地等方面向達到綠色礦山條件的企業實行政策傾斜，依法優先配置資源和提供用地，鼓勵企業做大做強，積極為繁榮地方經濟做出貢獻，建設和諧礦區。
（十八）逐步完善稅費等經濟政策。全面落實資源綜合利用、礦山環境保護、節能減排等已有相關優惠政策，通過資源稅費改革和稅費減免，形成礦山企業資源消耗的自我約束機制。積極協調相關部門，建立和完善資源綜合利用等稅費減免制度，逐步形成與法律制度相銜接，向綠色礦山企業傾斜的經濟政策體系。
（十九）加強技術政策引導。鼓勵礦山企業加大科技投入和技術攻關，研究制定礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄，通過技術改造采用先進技術、工藝和裝備，逐步淘汰落后產能，提高資源開發利用、節能減排和環境保護的水平，滿足綠色礦山建設的要求。
