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各產煤鄉鎮人民政府，縣級有關部門：

為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》和市煤礦安全生產工作會議精神，進一步加強全縣煤礦安全生產管理，有效預防煤礦生產安全事故發生，促進煤炭工業健康快速發展，現提出如下意見：

一、深化認識，警鐘長鳴，全面落實安全生產責任

近年來，我縣煤炭工業的持續發展，為全縣經濟社會發展作出了重要貢獻，但煤礦安全生產水平還不適應形勢發展需要，安全事故時有發生，給人民群眾生命財產造成重大損失，嚴重制約了煤炭工業健康發展。血的教訓警示我們：煤炭工業作為特殊的高危行業，必須更加牢固地樹立安全發展理念，把安全生產作為最重要的前提，擺在更加突出的位置，切實對人民群眾生命財產負責、對全縣發展大局負責、對煤礦投資者負責，痛下決心大力加強煤礦安全生產工作。年是我縣煤礦攻堅破難的關鍵之年，全縣煤礦安全生產工作要全面貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，著力落實企業主體責任和政府監管責任，深入開展“安全生產年”活動，大力推行文明安全現場整治和精細化管理，深化安全質量標準化，加快改擴建設步伐，狠抓隱患排查整治，強化安全執法檢查，實現煤礦安全生產形勢根本好轉。

各產煤鄉鎮、各有關部門必須嚴格依法監管煤礦企業，認真執行“誰簽字誰負責、誰審批誰負責”的規定，督促指導煤礦企業加強安全生產?？h煤監辦要切實履行煤炭行業管理和安全監管職責，加強對煤礦安全生產工作的安排部署、檢查指導、調度考核等日常工作，及時查處煤礦違規違法生產行為；要多渠道引進煤炭專業人才充實到煤礦監管隊伍，并切實加強在職煤礦監管干部的培訓，健全干部職工管理制度，不斷提高煤礦監管隊伍的綜合素質?？h國土資源局要加大對煤礦超層越界、非法轉讓采礦權等違法行為的查處力度，嚴格把關煤礦探礦權，特別是巷探的審核許可，加強安全監管?？h公安局要從嚴審批、管理火工產品，嚴厲打擊、查處非法轉賣、使用火工產品的行為。縣經信局要保障合法煤礦的電力供應，嚴查供用電企業非法供用電行為。各產煤鄉鎮要加大對轄區內已封停技改井、淘汰關閉礦井和非法采煤點的巡查監管和打擊力度，組織專業隊伍開展經常性的巡查，及時制止擅自啟封井口的違法、違規行為。煤礦企業在任何情況下都必須全面落實安全生產的主體責任，嚴格執行監察監管指令，保證安全生產投入，完善企業安全生產責任制、安全生產規章制度和技術安全措施，堅持不安全不生產，堅決制止違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為和超能力、超強度、超定員組織生產的“三超”行為。

二、大力整治，強化基礎，全面改善煤礦基本條件

認真落實好煤礦企業領導下井帶班和隱患排查治理制度，煤礦企業領導班子成員必須輪流現場帶班，并與工人同時下井、同時出井。嚴格執行安全隱患排查、治理、報告制度，做到隱患排查工作常態化，切實做到整改“五到位”。強化“預防為主”措施，推行煤礦安全隱患責任追究制度，對存在重大安全隱患仍然進行生產建設的煤礦，或發現重大安全隱患后未認真整改驗收仍不合格的煤礦，按規定對企業給予上限的經濟處罰；因此而發生事故的，對礦井進行全面隱患倒查，責令停產整改1個月以上并實施不少于30或40萬元的行政處罰。

加強煤礦災害治理，強制推行先進適用技術裝備。煤礦企業要加強“一通三防”管理，扎實推進瓦斯專項整治和“雙百工程”體系建設。嚴格執行《煤礦防治水規定》，建立健全防治水工作體系。建立健全頂板管理工作體系，淘汰取締不可靠的支護方式和支護材料，嚴禁巷道裸體和使用木支護。加大技術改造力度，推進采掘機械化和現代化裝備水平的提高。所有煤礦在年底前都要安裝和完善監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。逾期達不到以上規定的煤礦企業責令停產整頓。

加強煤礦環境綜合整治。各煤礦企業要切實做好地面美化、綠化、凈化工作，加強辦公房、職工宿舍、澡堂、食堂等的規范化建設，盡快提升企業生產生活環境質量。必須落實作業場所防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品，定期對從業人員進行職業健康檢查。要加強監督檢查，凡不符合要求，按規定實施處罰。

三、嚴守政策，強化監管，堅決打擊非法違法行為

認真貫徹落實《國家安監總局等13部委局關于進一步規范煤礦資源整合技改工作的通知》文件要求，對相關礦井進行全面清理整頓。有下列情形之一的，取消整合技改資格，依法予以關閉：安全設施設計批復之日起1年內不開工的；在規定建設工期內（特殊情況經批準可以適當延長，但延長期最長不得超過1年）未實施改造或故意拖延工期的；整合技改期間非法違法組織生產的；整合技改期間發生重特大事故的；聯合試運轉期超過6個月仍不申請驗收的。

堅持“四個一”標準，嚴格建設程序、嚴格施工條件、嚴格施工管理。認真按照《省人民政府安全生產委員會關于印發省煤礦安全工作要點的通知》文件要求，加強建設項目日常監管，了解掌握工作內容和工程進度，對施工作業點具體位置和作業內容、入井人數、管理人員及特種作業人員等及時核定和審批，審批結果要在煤礦井口進行公告。現場安全條件不具備、未重新審核和核定審批、未落實現場監管具體負責人的一律不準復工。

加大監管監察力度，堅決打擊非法違法生產建設行為。各地和有關部門要按照《省人民政府辦公廳關于開展煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹安全生產大檢查的通知》和《省安監局、省煤監局關于集中開展嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為專項行動的通知》文件要求，繼續集中開展嚴厲打擊煤礦非法違法生產建設行為專項行動。要明確“打非”重點，強化“打非”責任，通過采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤檢查、暗訪督查等多種方式，對發現的非法違法生產建設行為，一律頂格處罰。對“打非”工作不力、未能取得實質性進展，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法導致事故發生的有關責任人，要嚴肅追究責任。

四、狠抓培訓，強化教育，全面提高群眾安全意識

加強煤礦企業職工隊伍建設。有計劃、有組織地對煤礦企業實際控制人、法定代表人、礦級領導及技術負責人進行培訓，促使其全面系統掌握涉及煤礦安全生產的法律法規和工作部署，及時掌握安全生產新標準新技術，不斷增強履行安全生產主體責任的意識和能力。督促指導煤礦企業制定和落實人才培養計劃，各煤礦企業每年要選派2人以上到煤炭專業院校參加正規教育或引進2名以上煤炭專業院校畢業生，礦級管理崗位在3年內全部配備國民教育大專以上煤炭相關專業畢業的人員。礦級領導和技術負責人變動，需報縣煤監辦備案。

按照《國務院安委辦關于貫徹落實國務院<通知>精神加強企業班組長安全培訓工作的指導意見》文件要求，以提高班組長和班組全體人員安全素質為重點，通過崗位描述、技術比武、應急演練、現場事故分析等方式，大力開展崗位練兵，不斷提高班組長和員工自保互保能力。所有煤礦企業的從業人員必須通過縣煤礦職工安全培訓中心培訓結束后，逐個考核過關取得“上崗證”方可從事煤礦生產作業。各涉煤鄉鎮人民政府要以亂石溝煤礦事故為案例，采取多種宣傳形式，全面加強對礦區群眾煤礦安全基本知識的宣傳教育，廣泛宣傳各類安全知識，做到家喻戶曉，人人皆知。

五、加強領導，強化考核，確保安全工作措施落實

繼續堅持每季度召開一次縣煤礦安全生產工作領導小組成員單位會議，每月召開一次全縣煤礦安全生產工作例會制度，對煤礦安全生產工作進行調度，專題研究加強煤礦安全生產工作，著力解決一批具體問題?？h委、縣政府督察室、安監局、監察局要認真督促各鄉鎮、各部門抓好煤礦安全生產工作，定期不定期對各鄉鎮、各部門抓煤礦安全生產工作情況進行督查和通報。嚴格工作考核和責任追究，嚴格對煤礦安全控制指標實行單獨考核，建立約談制度，凡煤礦發生死亡1人事故的，對所在鄉鎮分管領導實行誡勉談話；凡發生死亡2人以上事故的，所在鄉鎮主要領導要向縣政府述職，并按有關規定嚴肅追究責任；凡突破死亡控制指標或發生較大以上安全事故的產煤鄉鎮，其年度綜合目標考核實行“一票否決”。健全煤礦安全工作問責機制，堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責、“誰審批、誰負責”，對行政不作為、亂作為的單位及責任人依法從嚴追究責任；對轄區內存在重大隱患不及時督促整改，或對非法煤礦沒有采取有效制止措施導致事故發生的，對直接責任人員行政問責；經調查確認對事故負有責任的干部根據情節輕重，給予紀律處分，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。