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一、指導思想

搞好城鄉基礎設施建設和生態環境建設，使城市功能明顯增強，城市環境明顯改善，市民生活質量明顯提高，城市競爭力、吸引力和輻射拉動力明顯提升，加快“藍天碧水、山海相映、環境優美的生態型濱海旅游城市”的建設。

二、突出城市特色，高起點編制城鄉規劃

各類規劃的編制，要以高標準建設生態型濱海旅游城市為主線，突出黃金城、石頭城、月季城特色，充分展示的海洋文化、道教書法文化、民俗文化。城市建筑要突出白色主調,藍、紅色坡屋頂造型，體現清新自然、典雅明快的現代建筑風格，塑造鮮明的城市形象。

（一）城鎮發展戰略規劃。要加強城鎮發展戰略研究，高起點編制完成市城鎮體系規劃，調整完善城市總體規劃、近期建設規劃。要加強三城線經濟隆起帶和城市新區的規劃編制，為新一輪城市開發建設搞好宏觀調控和指導。各有關部門要依據城市總體規劃編制道路交通、綠化、電力、電信、排水、供水、供熱、燃氣、防洪、消防、人防、抗震、環衛、商貿、旅游等專業規劃，編制成果要于2004年上半年報市政府審批。

（二）鎮街規劃。各鎮街要依據全市城鎮體系規劃和城市總體規劃，上半年編制或調整完成各自的總體建設規劃或分區規劃。中心區鎮街（文昌路、永安路、文峰路、城港路、虎頭崖、程郭），要以發展加工制造業、高新技術產業、商貿旅游業為重點，高標準做好中心城區的規劃建設；城北區片，要以發展臨港加工業、物流業、黃金產業、海洋產業和商貿旅游業為重點，突出搞好黃金海岸的規劃建設；城南區片（柞村、夏邱鎮），要以發展石材加工業、石材展銷業為重點，突出搞好“中國石都”的規劃建設；東南區片（驛道、郭家店），要以發展生態農業、畜牧業為重點，突出搞好生態環保型城鎮的規劃建設；東北區片（朱橋、平里店），要以發展加工業為重點，突出搞好工貿型城鎮的規劃建設；西南區片（沙河、土山），要以發展加工業、鹽化工業、商貿業為重點，突出搞好工貿帶動型城鎮的規劃建設。

（三）控制性詳細規劃。對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須提前編制控制性詳細規劃，確定用地性質、建筑密度、容積率、綠地率等規劃指標，形成規劃圖則和文本，作為土地市場供應和規劃管理的依據。未編制控制性詳細規劃的地段，不得進行出讓、轉讓和開發建設。要用2年時間使控制性詳細規劃覆蓋城市規劃建成區。要重點做好城市新區控制性詳細規劃的編制工作，科學指導開發建設。各鎮街要進一步加大詳細規劃的編制力度，底前使規劃建成區控規覆蓋率達到50%，沙河、朱橋兩個省級中心鎮達到70%。

（四）重點項目規劃。要積極與國際慣例接軌，吸納引進國內外先進的規劃理念和設計思路，努力提高規劃設計水平。要推行詳細規劃設計方案招標征集制度，對居住區用地規模10公頃以上、城市廣場用地規模2公頃以上以及城市出入口、標志性地段、城市雕塑、傳統街區和主要景觀區的詳細規劃與城市設計，要公開進行方案征集，擇優確定設計方案。城市主要地段、重點景觀地段規劃設計要求的擬定，重大建設項目選址和招標規劃設計方案的評審，均要邀請國內外著名機構或專家參與。

（五）城鄉綠化規劃。要圍繞建設生態型濱海旅游城市的目標，高起點編制城鄉綠化規劃，使市鎮村三級綠網溝通連接，突出抓好沿海防護林、風景名勝區和城市公共開敞空間綠化的保護與建設。要按照綠色通道的建設要求，嚴格控制城鄉道路綠帶寬度，其中城市主干道每側綠化帶要按30?50米控制，國省道兩側綠化帶要按30米控制，縣鄉路兩側綠化帶至少按20米進行控制。力爭經過2-3年的努力，使我市森林覆蓋率達到30%以上，城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上，其中城市新區綠化覆蓋率要達到45%以上。

要明確城鄉規劃的強制性內容。對城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃中涉及區域協調發展、資源利用、環境保護、風景名勝資源管理、自然與文化遺產保護、公眾利益和公共安全等方面的強制性內容，由市規劃部門予以明確并向社會公示，不得隨意調整。確需變更的，要提出專題報告，進行充分論證，按程序報有關機關批準。對違反城市規劃強制性內容進行建設的，要按照嚴重影響城市規劃定性查處。

三、堅持依法行政，嚴格實施規劃管理

（一）明確城市規劃區范圍和規劃管理職責分工。我市城市

規劃區由中心城區、輔城區組成。中心城區由文昌路、永安路、文峰路、城港路四個街道的全部和虎頭崖、程郭鎮的部分轄區組成。輔城區由三山島街道的全部行政轄區和柞村、夏邱兩鎮部分轄區組成。金海岸和小沽河水系、留駕水庫、趙家水庫、廟埠河水庫等水源地為城市規劃區范圍以外的重點規劃控制區。

市規劃建設管理局作為全市城鄉規劃的行政主管部門，依法行使統一的規劃管理審批權，負責指導各鎮街規劃編制和實施。各鎮街要依法審批各類規劃，并組織好已批準規劃的實施。

（二）嚴格執行規劃分級審批制度。

我市城鄉規劃按以下程序審批：

1、城市總體規劃經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后，報省政府批準；城市總體規劃進行局部調整時，報市人大常務委員會和省政府備案；對城市性質、規模、發展方向和總體布局進行重大變更時，經市人民代表大會或其常務委員會審查同意后報省政府批準；

2、城市分區規劃、城市詳細規劃、建制鎮的總體規劃，報市政府批準；

3、村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃，經鎮（街道）人民代表大會審查同意后，由鎮（街道）政府（辦事處）報市政府批準；村莊建設規劃，經村民會議討論同意，由鎮政府報市政府批準。

在嚴格執行分級審批的同時，要定期向市人大常委會報告城鄉規劃的實施情況，自覺接受市人大的監督。

（三）切實搞好規劃管理工作。城鄉規劃由市政府統一組織實施，各相關部門在立項、用地、建設、發證等審批環節上要各司其職，嚴格把關。凡不符合城鄉規劃的，一律不準核發建設項目選址意見書，不準審批立項；沒有規劃主管部門核發的“建設用地規劃許可證”、“建設工程規劃許可證”、“建設工程規劃竣工驗收合格證”的，各相關部門不準供應土地、不準辦理工程竣工驗收備案和房屋確權手續，商業銀行不準提供建設資金貸款；對按招標拍賣或掛牌方式供地的，用地單位在競得土地使用權后，必須依法補辦“建設用地規劃許可證”，完善審批手續。要抓好村鎮規劃管理工作，嚴格落實國家、省關于村莊和建制鎮規劃建設管理的有關規定，在建制鎮全面實行“一書三證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程竣工規劃驗收合格證）制度，建制鎮規劃區的建設工程項目，必須嚴格按規定的程序管理和審批，杜絕亂批亂建現象的發生，把我市村鎮規劃管理工作提高到一個新水平。要依法查處違法建設行為。對少批多建、未批先建、不批亂建等各類違法建設活動，特別是嚴重影響城鄉規劃實施的，要采取有效措施進行專項整治。對全市城鄉發生的違法建設案件，規劃行政主管部門要會同有關部門和鎮街，摸清底子，依法給予嚴肅處理，維護城鄉規劃的嚴肅性。

（四）堅持公正執法，實行“陽光規劃”。規劃審批和管理工作要堅持依法、公正的原則，對違反法定程序和技術規范審批規劃、違反規劃和強制性內容批準選址建設、越權行使規劃管理權、查處違法建設案件不力的，由市監察部門依照有關規定從嚴追究直接責任人和主管領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。要推行“六公示，一監督”制度，即實行城市規劃批前、批后公示，近期和年度規劃項目公示，建設項目批前、批后公示，城市規劃違法查處公示。要聘請社會各界代表擔任監督員，對城市規劃實施情況進行監督。規劃主管部門要在市區繁華地段設立公示欄，檢查督導各建設單位在建設工地設立公示牌。需要的事項，要通過新聞媒體、張貼公告等形式向社會公布，真正讓市民了解規劃、參與規劃、遵守執行規劃，把“陽光規劃”不斷引向深入。

四、加強對城鄉規劃管理工作的領導

（一）建立集中統一的規劃管理體制。城鄉規劃管理是市政府的重要職責，市規劃建設管理局是全市城鄉規劃的行政主管部門，代表市政府依法行使規劃管理權。規劃行政主管部門要充分發揮職能作用，為全市提供優質高效的規劃管理服務。全市各級各部門要自覺維護城鄉規劃的權威性、嚴肅性，真正做到“規劃一張圖，審批一支筆”，使全市城鄉規劃管理工作達到高度統一。要充分發揮規劃委員會的作用。城市規劃委員會是市政府城市規劃建設重大問題的審議機構，要按照工作章程規定的程序和內容履行職責，凡涉及城市發展戰略決策、各類規劃項目編制、重大項目選址，都必須經過規劃委員會的審議把關。未經規劃委員會審議把關的，市政府一律不予審批。

（二）建立齊抓共管的工作機制。城鄉規劃事關全市發展大局，市人事、財政、計劃、國土、交通、文化、旅游、財貿、金融等部門，要與城鄉規劃行政主管部門緊密配合，齊抓共管。新聞宣傳部門要加大宣傳力度，不斷提高全社會的規劃意識，為規劃管理工作的健康發展營造良好的輿論氛圍。各鎮街要把規劃管理工作放到應有的位置，真抓實管，使本轄區的規劃管理工作縱向到底，橫向到邊。要加大經費投入，為高起點規劃、高標準建設提供財力保障。各級領導干部要努力學習規劃知識，不斷提高管理現代化城市的水平，及時解決城鄉規劃中出現的重大問題，為全市城鄉規劃的順利實施創造優良環境

（三）建設高素質的規劃隊伍。針對目前規劃隊伍的現狀和全市城鄉規劃管理工作的特殊需要，城鄉規劃主管部門、各鎮街要從思想教育、業務培訓、專業考核、制度約束等方面入手，全面建設一支作風過硬、業務精通、善于管理、依法辦事的規劃隊伍，為全市提供優質高效的規劃服務。

市規劃建設管理局要會同市監察局督促檢查本意見的貫徹執行，將執行情況每年向市政府作出書面報告。