前言：本站為你精心整理了增強區政投資監管的意見范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

各鎮人民政府、街道辦事處，經濟開發區、新區管委會，區政府各部門、單位：

為進一步加強對政府投資項目的監督管理，建立健全科學民主、規范高效的投資項目決策實施程序，充分發揮政府投資項目對經濟社會發展的拉動作用，根據《市人民政府辦公室關于加強政府投資項目監督管理工作的意見》和有關法律法規、政策精神，結合我區實際，提出以下意見：

一、充分認識加強政府投資項目監督管理的重要意義

建立和完善政府投資項目監督管理體系，是深化投資體制改革的重要內容，有利于進一步規范完善投資決策體系，提高政府投資項目效益；有利于提高工作質量效率，確保政府投資項目按進度保質保量、安全高效推進；有利于嚴肅投融資管理紀律，從源頭上預防和治理腐敗。當前，我區正處于加速崛起、跨越爭先的重要時期，隨著改革開放的逐步深入，城市布局框架的全面拉開，大開發、大建設的縱深推進，政府投資規模迅速擴大，投資方式和領域日益拓展，有力促進了經濟社會發展。但也在一定程度上存在著監管體制不完善、約束機制不健全、資金管理不嚴格等問題，加強政府投資項目監督管理勢在必行、迫在眉睫。各級各部門要從落實科學發展觀、提高政府決策能力，切實保持經濟健康發展的高度，從推進依法行政、建設廉潔政府的高度，充分認識加強政府投資項目監督管理的必要性、重要性和緊迫性，進一步統一思想，明確責任，完善體系，強化措施，更有效地發揮政府投資在推動經濟社會發展中的重要作用。

二、準確界定政府投資項目監督管理范圍

政府投資項目，是指利用下列資金所進行的投資項目：（一）財政預算安排的建設資金；（二）列入財政預算管理的各種專項資金（基金）及行政事業性收費；（三）以轉讓、出售、拍賣國有資產或政府收益權獲得的權益收入，或者直接以政府收益權抵頂工程款的項目；（四）需要由財政償還本息的各類融資資金；(五)國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；（六）政府管理的其他資金（含國債資金及中央、省、市補助資金）。

凡投資額在國家、省、市、區規定的招標投標限額標準以上的項目，一律納入重點監管范圍，由區有關部門履行監管職責。

三、明確政府投資項目監督管理職責

（一）發展改革部門。負責政府投資項目的綜合管理和統籌協調，監督項目計劃執行情況；對項目的立項、初步設計和概算進行審批；在批準項目可行性研究報告時，對項目建設單位擬定的招標范圍、招標組織形式等內容進行核準；對重大建設項目進行稽察，項目建成后組織評價等。

（二）財政部門。負責政府投資項目資金來源的審定；對政府性資金使用情況進行全過程監管；建立財政投資評審監管機制，對項目概算、預算、結算、決算全過程評審，對立項、概（預）算、設計方案、招標控制價、工程設計變更、隱蔽工程和工程竣工結算及竣工財務決算等重點環節實行重點評審；對拆遷補償費進行評審；對項目資金實行財政集中支付；對項目合同、變更和新增工程量計價辦法、支付方式等主要條款進行評審審核。工程價款結算及竣工結算的評審結論作為建設單位辦理工程價款結算的依據。凡工程價款結算和竣工結算未經財政評審的，有關單位不得辦理工程款清算事宜。區國有資產和投資項目管理局代表區政府行使政府投資項目所有者的職權和出資人職能，履行從投資項目到國有資產形成的業主職能和項目管理職能。

（三）住建、市容、交通、水務、環保等部門。按照職責分工，分別負責所轄領域政府投資項目的監督管理。對政府投資項目履行基本建設審批程序、咨詢、勘察、設計、環評等前期工作，對工程監理、工程質量、施工安全、工程造價計價、項目法人責任落實、合同執行、工程竣工驗收等情況進行監督檢查等。

（四）政府采購部門（招監辦）。對政府采購項目進行審批，按照年度政府采購目錄制定政府采購協議供貨范圍；負責制定或參與制定公共資源交易的規范性文件；審定招投標規則和制度；建立政府投資項目報件審查、信息、報名受理、資格核驗、開標評標、中標公示、提供中標證件、合同備案等全程監管的運行程序和監管規則；對評標專家從業行為進行監督管理，建立以“機構庫”為主要依托的中介機構選聘制度；建立完善招投標活動爭議和糾紛的協調處理機制等。

（五）國有資產和投資項目管理局或其授權的項目建設單位。負責項目建議書、可行性研究報告、環境影響報告等的編制，辦理立項、規劃、建設、土地、環保、人防等有關手續的報批工作；按規定委托中介機構編制工程量清單和預算價，報送財政部門評審，確定工程預算控制價；與中標單位簽訂項目工程勘察、設計、施工、監理等合同。

（六）審計部門。負責對政府投資建設項目概（預）算執行情況、工程結算、竣工決算和投資效益情況進行審計監督；對立項、環評、用地、招投標、合同、拆遷等的真實性、合法性進行審計；對工程造價的真實性、建設項目的投資效益情況進行審計，嚴把施工簽證審核、工程量審核、工程定額審核、工程材料審核和取費標準審核五個關口；對與政府投資項目直接有關的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位的財務收支進行審計監督。

（七）監察部門。負責對相關職能部門履行監管職責情況進行監督；對政府投資項目組織監督檢查；受理對參與政府投資項目國家工作人員違規違紀問題的投訴舉報，并會同有關部門進行調查處理等。

四、建立健全政府投資項目監督管理工作機制

（一）切實加強政府投資項目前期管理

1、建立政府投資項目儲備庫。根據國民經濟和社會發展中長期規劃、區域規劃、專項規劃，按照“突出發展、確保重點、注重民生”的原則，由政府各部門提出投資項目名單，經發改、財政、國土資源、規劃、環保等相關部門論證后，納入政府投資項目儲備庫。列入政府投資計劃的項目，應當從政府投資項目儲備庫中選取。

2、做好項目前期工作。對確定實施的政府投資項目，由項目建設單位按規定委托符合資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告，向規劃、環保、國土資源、財政等部門提出辦理各項手續的申請，按規定程序報批。待前置條件具備后，向發改部門提出立項申請，發改部門根據財政評審結果、行業主管部門意見和專家評審論證情況，批復可行性研究報告。

3、加強概預算評審。項目建設單位須將初步設計報住建部門評審批準，項目概算報財政部門評審，并經發改部門批準。項目建設單位應當依照批準的初步設計和項目概算，進行施工圖設計，編制預算控制價，并將相關資料報財政部門評審確定招標控制價。項目建設單位應將確定的招標控制價及有關資料報住建部門備查。

4、規范工程招投標活動。政府投資項目須具備以下前期條件方可進入招標程序：項目初步設計及概算已經履行審批手續；招標范圍、招標方式和招標組織形式等已經履行核準手續；相應資金或資金來源已經落實；設計圖紙及技術資料完備；預算控制價已經財政部門評審確定并報住建部門備查。投資額在50萬元（含）以上的工程施工；建筑面積5000平方米（含）以上工程監理和總投資500萬元（含）以上的民用建筑、100萬元（含）以上的市政基礎設施工程、建筑面積5萬平方米（含）以上的居住小區、主要公用建筑的勘察、設計；單項或批量采購金額達到市級集中采購目錄規定的公開招標數額標準以上的貨物、工程、服務項目，一律實行公開招標，納入招投標集中監督管理范圍，進入市政府公共資源交易平臺公開交易；限額標準以下的項目，區政府采管局可以自主招標。嚴格政府投資項目中介市場準入，凡屬政府投資項目，一律從“機構庫”中隨機抽取產生招標單位。推行政府采購協議供貨制度，對規格或標準相對統一、產品品牌較多且市場資源充足的通用類產品，通過公開招標方式，統一確定中標供應商及其所供產品的品牌、價格、供貨期限、服務承諾等內容。具有通用技術性能標準或招標人對技術性能沒有特殊要求的簡易工程，實行合理低價中標制度，并配套實行中標人履約保證制度。

（二）強化政府投資項目事中監管

1、實行政府投資項目合同備案。項目建設單位在與承包方簽訂勘察、設計、施工、監理合同時，須將合同草案報財政、審計、法制、政府采購（招監辦）及行業主管部門，對合同金額、變更或新增工作量計價辦法、支付方式等主要條款進行審查、并按照審查意見修改完善；合同簽訂后七日內，報財政、審計、政府采購（招監辦）、行業主管部門備案。

2、加強政府投資項目建設管理。政府投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營。政府投資項目須在行政主管部門辦理施工許可證后開工建設。施工過程中，項目建設單位、承包人和有關行政主管部門，必須嚴格執行工程建設強制性標準，嚴格基本建設程序，嚴格資質資格管理，嚴禁無證或越級進行勘察、設計、施工、監理。

3、實行資金直接支付。項目建設單位按照合同約定提出支付申請，報財政部門評審后，通過財政集中支付中心直接支付給勘察、設計、招標、施工、監理和供貨單位，確保資金專款專用。未納入集中支付范圍的，由財政部門對建設資金的安排使用情況進行日常監管。

4、跟蹤實施財政評審和審計監督。項目建設單位在項目實施過程中出現設計變更、施工現場簽證及重大事項時，須提前通知財政部門。財政部門到施工現場進行踏勘認定，實施項目跟蹤評審。項目建設單位對項目實施過程中發生的重大事項（合同簽訂、基礎開挖、設備和材料采購、隱蔽工程驗收、重大設計變更、工程結算、竣工決算等）須提前通知審計部門，由審計部門實施跟蹤審計。

5、嚴格工程變更審查。建設單位需按照批準的設計文件組織工程建設，不得私自變更設計。確需變更設計的，增加投資額在合同價10%以內且不超過30萬元的，需由設計單位、項目建設單位、監理單位及施工單位共同按規定簽證，報分管領導決定；增加投資額在合同價10%以內且不超過200萬元的，需由主管部門審查同意，經財政、審計部門評審、審計認定后，由分管領導報區長審定；增加投資額在合同價10%以上或超過200萬元的，由項目建設單位報發改、財政、審計、政府采購(招監辦)聯合審查提出意見，報區政府研究決定。工程變更審查做到規范高效，技術性的工程變更需由專家提出評估意見。未經審批的工程變更不得實施。在工程結算、竣工決算中，工程違規變更所涉資金不予撥付，已撥付的要予以追回，并追究相關責任人責任。

（三）進一步加強政府投資項目的后續監管

1、嚴格項目竣工決算評審。項目竣工后，項目建設單位應當編制工程結算和竣工決算，分別報財政部門評審、審計部門審計。未經財政投資評審的建設項目，不得辦理建設期費用清算，未經審計的建設項目，不得辦理竣工決算。

2、嚴格竣工驗收標準。涉及水土保持、環境保護、消防、人民防空、安全生產、建設檔案等專項驗收的，由有關行業主管部門依法組織驗收。專項竣工驗收要提高效率，能聯合組織的要聯合進行。

3、組織重大項目后評價。政府投資項目交付試用期滿后，由發改部門會同財政部門按規定選聘具有相應資質的中介機構，監督和指導其有選擇性地進行項目后評價。評價結論及時報告區政府。對經后評價未達到相關標準要求的，由項目建設單位依據合同約定，追究責任方或責任人的責任。

五、形成齊抓共管政府投資項目監督管理的工作合力

（一）提高工作效率。各有關部門要按照建設“效能”的要求，進一步規范審批流程，實行并聯審批，精簡審批環節，縮短辦理時限。完善重大項目會審制度，由發改部門牽頭，會同有關部門，進行全程跟蹤、集中辦公、現場調度、聯審會簽，提速推動政府投資項目辦理。加快電子監察系統建設，探索建立政府投資項目和專項資金全過程監控預警系統，借助互聯網，對政府投資項目進行全過程監控和實時檢查監督，做到提前預警和糾錯報警。

（二）加強協調配合。政府投資項目監督管理工作涉及單位多、時間跨度長、工作要求高。發改、財政、審計、監察、住建、交通、水務、政府采購（招監辦）等部門要切實履行監管職責，建立由發改部門牽頭、有關部門參與的政府投資項目資金監管領導小組，全面實行重點項目責任制，對重點工程項目逐一明確資金監管責任人，明確各環節監管的具體責任人，并實行監管責任終身制，督促其依法依規履行監管責任，定期通報監管情況，分析存在問題，研究監管措施。

（三）嚴肅工作紀律。所有政府投資項目均嚴格按照本意見執行。凡未進行財政投資評審和應招標而未招標的項目，財政部門不予撥付資金，不得辦理工程結算和竣工決算。審計部門要做到事前介入、全程介入，嚴把施工簽證審核、工程量審核、工程定額審核、工程材料價格審核和取費標準審核關口。監察機關要加大對政府投資項目監管工作的執法監察和責任追究力度，對監督監察中發現在項目管理、資金使用、招標投標、質量監管、施工安全等方面有嚴重違法違紀問題的，嚴肅追究有關單位和人員的責任。對構成犯罪的，移送司法機關依法處理。凡本意見實施之前未達到本意見要求的，參照本意見規定進行完善。