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各縣（區(qū)）人民政府，工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，中、省駐有關(guān)單位：

為了切實強化較大規(guī)模聚餐活動食品安全監(jiān)管，有效防范群體性食品安全事件發(fā)生，確保人民群眾飲食安全，根據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)和國務(wù)院、省、市關(guān)于加強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)定要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市較大規(guī)模聚餐活動食品安全監(jiān)管工作提出如下意見。

一、高度重視，提高認(rèn)識，切實增強做好較大規(guī)模聚餐安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感

近年來，全市各級各有關(guān)部門把加強食品安全監(jiān)管作為履行政府職責(zé)、加強社會管理的重中之重，健全責(zé)任體系，推行目標(biāo)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全市食品監(jiān)管工作得到全面加強，食品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。但是，今年以來發(fā)生的幾起群體性食物中毒事件，暴露出監(jiān)管工作還有許多薄弱環(huán)節(jié)和不到位的地方，全市食品安全還存在許多不容忽視的問題：一些縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對食品安全工作還不夠重視，對政府負(fù)總責(zé)的要求落實不力，對本轄區(qū)食品安全狀況缺乏深入了解和研究分析；一些縣（區(qū)）對食品安全監(jiān)管工作強調(diào)得多，實際落實得少，監(jiān)管工作沒有真正抓在手上；有些縣（區(qū)）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的食品安全督查考核流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一專三員”制度形同虛設(shè)，社會監(jiān)督作用發(fā)揮得極其有限；一些部門監(jiān)管力量不足，部分監(jiān)管人員工作責(zé)任心不強，執(zhí)法監(jiān)管水不高，監(jiān)管職責(zé)履行不到位。特別是一些承辦聚餐活動的單位無證經(jīng)營，超范圍、超接待能力經(jīng)營，食品原料采購渠道不正規(guī)，冷葷涼菜制作交叉污染，聚餐環(huán)境"臟亂差"等，這些問題嚴(yán)重影響和制約著聚餐活動食品質(zhì)量安全，必須下決心予以整治解決。因此，各級各部門要站在講大局、重民生、促和諧、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強較大規(guī)模監(jiān)管的重要性和緊迫性，切實強化措施，開展集中整治，加強日常監(jiān)管，有效杜絕群體性食品安全事件的發(fā)生，切實維護好、發(fā)展好全市安定和諧的社會大局。

二、突出重點，強化監(jiān)管，有效保障較大規(guī)模聚餐食品安全

（一）嚴(yán)格落實監(jiān)管措施。各級監(jiān)管部門對城區(qū)承辦100人以上及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地50人以上的聚餐、農(nóng)村紅白事家庭宴席、農(nóng)村學(xué)校食堂供餐（含義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃），以及重大節(jié)會活動聚餐等都要納入較大規(guī)模聚餐食品安全進行重點監(jiān)管，嚴(yán)格簽訂履行質(zhì)量安全責(zé)任書、質(zhì)量安全社會承諾書、承辦宴席安全合同，全面實行備案管理制度。要加大監(jiān)管頻次和巡查力度，定期不定期地對其食品及餐飲具進行抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的必須依法從嚴(yán)予以查處。

（二）嚴(yán)格落實內(nèi)部安全防控責(zé)任。承辦較大規(guī)模聚餐的服務(wù)單位或個人，要切實承擔(dān)餐飲食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對食品安全負(fù)首要責(zé)任，要配備專、兼職食品安全管理人員，規(guī)模以上單位要設(shè)置質(zhì)量安全管理機構(gòu)，完善從食品原料采購驗收、貯存保鮮、加工制作、食品添加劑使用、食品留樣管理和各類設(shè)施設(shè)備正常運行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理責(zé)任，建立起嚴(yán)格的餐飲食品質(zhì)量安全內(nèi)部風(fēng)險防控體系。要加強較大規(guī)模聚餐備案管理，餐飲單位應(yīng)提前48小時對擬承辦聚餐活動的時間、地點、聚餐人數(shù)等基本情況，通過與食品藥品監(jiān)管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立起的食品安全QQ群、手機短信臺等形式，向縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全監(jiān)管辦公室報告?zhèn)浒浮＊?/p>

（三）嚴(yán)禁采購使用各類禁食用物質(zhì)。承辦較大規(guī)模聚餐的服務(wù)單位要指定專人負(fù)責(zé)，對聚餐食材原輔料認(rèn)真把關(guān)，逐一檢查驗收，并切實加強保管，確保食材原輔料不出任何問題，嚴(yán)禁采購、貯存、使用亞硝酸鹽；嚴(yán)禁采購、使用病死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類；嚴(yán)禁采購、使用農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的食品；禁止采購各類含有天然毒素及限制加工條件的食物等。

（四）嚴(yán)格落實各項規(guī)范化管理制度。承辦較大規(guī)模聚餐的服務(wù)單位要更加嚴(yán)格落實食品原料采購索證索票、原料購進驗收、從業(yè)人員健康管理、聚餐食品留樣、餐飲具清洗消毒、食品加工操作規(guī)范、餐廚垃圾管理等“八項制度”和“六項記錄”；嚴(yán)格落實食品添加劑“專人采購、專人保管、專人領(lǐng)用、專人登記、專柜保存”的“五專”管理措施和備案公示制度。

（五）嚴(yán)格推行安全合同制。要全面推行承辦宴席安全合同制，凡是承辦較大規(guī)模聚餐的服務(wù)單位或個人，都要與當(dāng)事人簽訂《承辦宴席安全合同》，必須作出質(zhì)量安全保證，必須明確一旦發(fā)生群體性食物中毒事件后應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對就餐人員造成健康損害后應(yīng)依法承擔(dān)的經(jīng)濟賠償法律責(zé)任。

三、從嚴(yán)執(zhí)法,重典治亂，始終保持嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為的高壓態(tài)勢

（一）切實加大食品安全行政執(zhí)法力度。食品藥品監(jiān)管部門要切實加大執(zhí)法力度，對餐飲服務(wù)單位的違法違規(guī)行為，該處罰的要堅決處罰，該查封的要堅決查封，該取締的要堅決取締。對餐飲服務(wù)單位不嚴(yán)格履行質(zhì)量安全第一責(zé)任，不嚴(yán)格落實明確告知的法規(guī)政策和規(guī)范化管理措施，不主動自覺與當(dāng)事人簽訂《承辦宴席安全合同》，不積極采取措施整改糾正安全隱患問題，對存在的違法違規(guī)行為屢教不改、特別是喪失道德良知、明知故犯的在法律規(guī)定的幅度內(nèi)從重給予處罰，并納入“黑名單”管理公開曝光，切實使其增加違法成本有所敬畏。

（二）嚴(yán)肅查處食品安全違法違規(guī)行為。各級監(jiān)管部門對承辦較大規(guī)模聚餐的服務(wù)單位要全面跟進依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，大力排查餐飲食品安全隱患。要堅持從嚴(yán)執(zhí)法，對未經(jīng)許可或超過餐飲服務(wù)許可范圍（含超過核定最大接待量）承辦提供較大規(guī)模聚餐的，依據(jù)《食品安全法》第八十四條之規(guī)定從重予以處罰；對餐飲服務(wù)單位存在食品安全隱患問題和有可能出現(xiàn)安全事件苗頭的，責(zé)令停業(yè)整頓；對發(fā)生50人以下食品安全事件（未達(dá)到Ⅳ級事件）的餐飲服務(wù)單位依法從重處罰，責(zé)令停業(yè)整頓，整頓達(dá)不到要求的，吊銷餐飲服務(wù)許可證；對發(fā)生50人以上100人以下食品安全事件（Ⅳ級事件）的餐飲服務(wù)單位，堅決依法從重查處，并吊銷餐飲服務(wù)許可證，對有關(guān)責(zé)任人，依法實行行業(yè)禁入。

（三）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。對有意制售假劣食品的，一律移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。對發(fā)生較大（III級）、重大（II級）、特大（I級）食品安全事件等涉嫌犯罪案件，在第一時間移交司法機關(guān)立案查處，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。各級公安機關(guān)要嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，對近期集中排查整治中發(fā)現(xiàn)的重大違法案件要依法嚴(yán)懲，堅持重典治亂，始終保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴(yán)懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

四、明確職責(zé)，嚴(yán)格問責(zé)，有力推進食品安全監(jiān)管工作全面落實到位

（一）明確監(jiān)管職責(zé)，進一步建立健全安全監(jiān)管責(zé)任制。

各縣（區(qū)）政府要切實擔(dān)當(dāng)起對食品安全負(fù)總責(zé)的責(zé)任，要深入分析食品安全現(xiàn)狀，切實解決好影響本地區(qū)食品安全的重點難點問題和群眾反映強烈的突出問題。要對市政府及政府辦公室近兩年下發(fā)的有關(guān)加強食品安全工作文件精神的貫徹落實情況認(rèn)真進行一次系統(tǒng)地對照檢查，進一步研究提出推進落實的措施要求，以縣（區(qū)）政府常務(wù)會議紀(jì)要形式上報市政府；同時要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實食品安全社會監(jiān)督，特別是成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管辦公室、組建“一專三員”隊伍、開展已經(jīng)明確屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作到位落實情況，逐一進行專題督查落實，并綜合全縣（區(qū)）情況以縣（區(qū)）政府文件上報市政府。

食品安全委員會要充分發(fā)揮牽頭抓總和協(xié)調(diào)督查的職責(zé)，建立強有力的工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，督促相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，努力形成監(jiān)管合力，嚴(yán)禁部門之間推諉扯皮、互相掣肘，造成監(jiān)管缺位。

食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對縣城以上較大規(guī)模聚餐、學(xué)校食堂供餐和重大節(jié)會活動聚餐食品安全的監(jiān)管，教育、工商、衛(wèi)生等職能部門配合監(jiān)督管理。

食品藥品監(jiān)管、教育、農(nóng)牧、工商和質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全社會監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)檢查，同時積極履行好在農(nóng)村依法監(jiān)督管理職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對農(nóng)村紅白事家庭宴席，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地50人以上聚餐，農(nóng)村學(xué)校食堂供餐和義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃食品安全的監(jiān)督管理工作。組織村委會（社區(qū)）認(rèn)真摸清核實轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營底子，從社會監(jiān)督角度與轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營戶逐一簽訂安全責(zé)任書，組織開展日常安全巡查和宣傳教育活動，組織收集和報送食品安全信息，按照《市農(nóng)村家庭宴席監(jiān)督管理規(guī)范（試行）》具體負(fù)責(zé)對農(nóng)村家庭宴席進行審查、備案、上報和現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，確保不發(fā)生安全問題。

（二）建立食品安全事件倒查制度，嚴(yán)格行政問責(zé)。今后凡縣（區(qū)）政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域發(fā)生II級（重大）食品安全事件、造成嚴(yán)重社會影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分，責(zé)令縣（區(qū)）政府向市政府作出深刻檢查；發(fā)生III級（較大）食品安全事件的，由縣（區(qū)）長全面協(xié)調(diào)相關(guān)部門負(fù)責(zé)進行處置，并在20個工作日內(nèi)依法依規(guī)對相關(guān)監(jiān)管部門和責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理，對有關(guān)監(jiān)管部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不履行監(jiān)管職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職，縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)向市政府作出書面檢查。發(fā)生Ⅳ級（一般）食品安全事件的，15個工作日內(nèi)縣（區(qū)）政府應(yīng)在行政職能范圍內(nèi)對相關(guān)監(jiān)管部門和責(zé)任人進行處理，向市政府作出書面報告。

（三）推行食品安全績效考核制度，規(guī)范目標(biāo)管理。各縣（區(qū)）政府要強化對職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全工作的檢查督導(dǎo)，要把較大規(guī)模聚餐作為食品安全考核的重要內(nèi)容進行年度食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對發(fā)生重大食品安全事件的縣（區(qū)）在年度市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核中實行“一票否決”。

五、加強宣傳，營造氛圍，深入推進食品安全社會監(jiān)督全覆蓋

（一）加強農(nóng)村食品安全社會宣傳。各級各部門要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過開辟“食品安全大講堂”、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳食品安全知識，報道食品監(jiān)管動態(tài)，及時“問題”食品安全警示，曝光典型案例，不斷增強全社會對食品安全的關(guān)注度。要利用食品相關(guān)法規(guī)頒布紀(jì)念日等有利時機，組織開展多種形式的集中宣傳活動，面向社會群眾廣泛宣傳食品安全政策法規(guī)和科學(xué)合理飲食常識，引導(dǎo)廣大群眾積極參與、支持幫助和監(jiān)督管理食品安全，大力營造全社會關(guān)心支持食品安全工作的社會氛圍和工作條件。

（二）加強基層食品安全管理體系建設(shè)。各縣（區(qū)）要在總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實好市政府《關(guān)于進一步健全完善食品藥品安全責(zé)任體系全面推進社會監(jiān)督全覆蓋的意見》，狠抓制度措施落實，推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責(zé)任。各縣（區(qū)）要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處盡快健全食品安全管理機構(gòu)，切實做好食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，并明確3至5名工作人員專職具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

（三）努力把食品安全置于全社會有效監(jiān)督之下。要廣泛開展社會群眾監(jiān)督，通過加強政務(wù)公開、公布舉報電話和網(wǎng)絡(luò)投訴欄目、受理來信來訪、利用媒體監(jiān)督等方式，不斷拓寬社會監(jiān)督舉報渠道，切實加強對食品安全投訴舉報電話的受理、核實、查辦工作，做到有報必查，確保事事有交代，件件有著落。對舉報的食品安全問題一經(jīng)查實，對舉報人按市政府《關(guān)于印發(fā)市食品安全監(jiān)督管理工作機制（試行）的通知》（政發(fā)〔〕135號）規(guī)定要求給予現(xiàn)金獎勵。