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第一則

各縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬單位：

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔〕1號(hào)）、《省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕45號(hào)），現(xiàn)就我市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的主要目標(biāo)

“十二五”期間，全市基本建立起最嚴(yán)格水資源管理制度體系和監(jiān)管體系，全面實(shí)行水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。到2015年，全市用水總量控制在8.04億立方米，削減城鎮(zhèn)地下水開(kāi)采量0.02億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比年下降35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.561以上，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率下降到17%以下，城鎮(zhèn)污水處理回用率達(dá)到27%以上，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到97.6%以上，飲用水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，主要飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

制定全市水中期供求規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證制度，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目必須組織水資源論證，否則市、縣發(fā)改部門不予立項(xiàng)；必須實(shí)行區(qū)域取水許可限批和禁批，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)項(xiàng)目的取水，控制新增用水過(guò)快增長(zhǎng)，執(zhí)行省政府下達(dá)用水總量控制指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行《省地下水資源保護(hù)條例》、《省禁止提取地下水規(guī)定》，認(rèn)真實(shí)施《市封閉地下水取水工程實(shí)施方案》，在地表水、公共供水管網(wǎng)供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，除應(yīng)急備用水源外，限期關(guān)閉全部城鎮(zhèn)地下水取水工程。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

加快重點(diǎn)節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和高用水企業(yè)節(jié)水改造、城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)更新改造工程。加強(qiáng)礦坑疏干排水、中水的利用，將礦坑疏干排水、中水納入?yún)^(qū)域水資源配置規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)污水處理回用率。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程“同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”制度。將全市年用水量6萬(wàn)立方米以上的單位納入用水計(jì)劃管理，對(duì)用水單位超計(jì)劃用水征收加價(jià)水費(fèi)。加強(qiáng)節(jié)水宣傳，提高全民節(jié)水意識(shí)；制定節(jié)水規(guī)劃，強(qiáng)化需水管理；實(shí)行用水定額管理，提高用水效率，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量

從嚴(yán)核定水功能區(qū)納污能力和限制排污總量，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理。建立飲用水水源目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，自年起，對(duì)大伙房水庫(kù)上游保護(hù)區(qū)以及小孤家、紅升水庫(kù)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行考評(píng)。嚴(yán)格控制大伙房水庫(kù)保護(hù)范圍內(nèi)的農(nóng)藥、化肥使用量，防止大伙房水庫(kù)水質(zhì)進(jìn)一步惡化。制定重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)水域預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，全面提升水污染預(yù)警預(yù)報(bào)水平，提高快速應(yīng)對(duì)處置能力。

五、建立水資源管理責(zé)任和考核制度，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處

各級(jí)政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)。市政府將主要指標(biāo)和重點(diǎn)工作納入對(duì)各縣政府績(jī)效考評(píng)體系，市水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)完成情況進(jìn)行年度考核和“十二五”期末總考核，具體考評(píng)辦法參照省政府考評(píng)市政府的辦法制定。市轄區(qū)內(nèi)由市政府直接對(duì)市水務(wù)局進(jìn)行考核。市水務(wù)局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、建委、農(nóng)委、服務(wù)業(yè)委、環(huán)保局、物價(jià)局、市政府法制辦、監(jiān)察局等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，合力做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。強(qiáng)化依法管水，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)涉水行政審批，具體辦法由市水務(wù)局會(huì)同市發(fā)展改革委、環(huán)保局等部門依據(jù)上級(jí)管理辦法進(jìn)行制定。加強(qiáng)市情水情宣傳，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度營(yíng)造良好輿論氛圍。

第二則

各縣(市)區(qū)人民政府，市政府各部門：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔〕3號(hào))和《省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(政發(fā)〔〕45號(hào))，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度意見(jiàn)如下：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，通過(guò)健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴(yán)格控制入河排污總量，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則。以人為本，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全;處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜;統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，地表水和地下水，一般地下水和地?zé)崴⒌V泉水關(guān)系;堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)管理方式和方法。

(三)主要目標(biāo)。“十二五”期間，我市要基本建立起最嚴(yán)格的水資源管理制度體系和監(jiān)管體系，全面實(shí)行水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。

到年，全市用水總量控制在10.48億立方米以內(nèi)，削減地下水開(kāi)采量0.09億立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比年下降30%，農(nóng)田灌溉水有限利用系數(shù)提高到0.546以上，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率下降到17%以下，城鎮(zhèn)污水處理回用率達(dá)到25%以上，主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，飲用水水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

二、加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制

(四)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度。開(kāi)發(fā)利用水資源，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，控制新增用水量過(guò)快增長(zhǎng)，由市、縣(市)區(qū)水行政主管部門按照管理權(quán)限進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。對(duì)未依法辦理取水許可和完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

(五)嚴(yán)格控制取用水總量。各縣(市)區(qū)要按照取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃，依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。

(六)嚴(yán)格水資源有償使用。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收、使用和管理工作，按照規(guī)定的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收。對(duì)涉及水資源費(fèi)征收的文件和規(guī)定進(jìn)行審查、清理。做好水利工程、水電站等省政府已開(kāi)征水資源費(fèi)的征收工作。任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。

(七)嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《省地下水資源保護(hù)條例》、《省禁止提取地下水規(guī)定》，對(duì)于地表水、公共管網(wǎng)供水能夠滿足用水需求的地區(qū)，除應(yīng)急備用水源和《省地下水資源保護(hù)條例》規(guī)定的外，已有的城鎮(zhèn)地下水取水工程全部限期關(guān)閉。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格地溫空調(diào)取、用、排水的監(jiān)管。實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制，深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

(八)加強(qiáng)節(jié)約用水管理。要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過(guò)程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)革新改造工程，減少漏失率，提高供水效率。對(duì)取用水單位實(shí)行計(jì)劃用水管理，實(shí)施用水效率監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)(即“三同時(shí)”制度)，對(duì)違反“三同時(shí)”制度的，由市、縣(市)區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止取用水并限期整改。

(九)加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，建設(shè)工業(yè)節(jié)水示范工程。加大城市生活節(jié)水工作力度，開(kāi)展節(jié)水示范工作，大力推廣使用生活節(jié)水器具。加快污水處理能力建設(shè)，及時(shí)開(kāi)展中水利用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)增加海水利用量，減少淡水使用量。

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量

(十)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。從嚴(yán)核定水功能區(qū)納污能力和限制納污總量，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對(duì)已設(shè)置的要責(zé)令限期拆除。強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立備用水源。

五、建立水資源管理責(zé)任和考核制度，確保最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處

(十一)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。各縣(市)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，市政府將主要指標(biāo)和重點(diǎn)工作納入對(duì)各縣(市)區(qū)政府績(jī)效考核體系，各縣(市)區(qū)政府要制定具體的落實(shí)辦法，市水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各縣(市)區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)完成情況進(jìn)行年度考核和“十二五”期末總考核，具體考核辦法另行制定。

(十二)落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。水行政、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保、物價(jià)、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，合力做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。強(qiáng)化依法管水，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)涉水行政審批，具體辦法由市水行政主管部門會(huì)同市發(fā)改委、環(huán)保局等部門制定。要加強(qiáng)市情水情宣傳，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度營(yíng)造良好輿論氛圍。