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為切實完善和規范農村土地承包合同管理工作，確實保障農民的長久土地承包使用權，有效維護農村土地承包當事人的合法權益，進一步促進農業增效，農民增收，促進農村經濟發展和社會和諧。根據《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《承包法》）及《山西省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》（以下簡稱《承包法辦法》）的有關規定，結合我縣的實際，特提出如下意見：

一、全縣農村土地承包和經營權流轉合同管理工作現狀及存在的問題

一九九五年以來，全縣認真貫徹執行上級有關政策法規，基本上完成了土地承包合同的順延，為承包土地的多數農戶發放了土地承包經營權證，使農民真正得到了長期而有保障的土地承包經營權。但存在的問題也不少，主要表現在：

1、“二輪”家庭承包土地合同沒有全部落實到位，“四到戶”率較低。據統計，全縣至今仍有30%以上的承包土地的農戶沒有與村集體經濟組織或村委會續簽“二輪”家庭承包合同。

2、已簽訂的合同存在不規范、不完善等問題。首先是地塊的“四至”定位不準確。其次是文本不規范。部分鄉（鎮）、村把家庭承包土地合同、“四荒”發包合同和經營權流轉合同混為一體，自制自用不規范合同書文本。三是部分鄉（鎮）村“四荒”土地、機動地等集體土地的發包程序不規范，不符合《承包法》和《承包法辦法》的規定，個別還存在“一地多主”現象。四是土地經營權擅自流轉現象較為普遍，程序不合法。致使有些土地流轉合同改變了主體和農業使用用途。

3、鄉（鎮）農經管理員流失嚴重。截至去年十一月份底僅有北周莊、馬營、下喇叭三個鄉（鎮）有專職農經管理員，且在崗從事農經管理工作。其余因人事變動及其他因素不再從事專項工作，導致鄉鎮農村土地承包合同的鑒證和糾紛處理等管理工作缺乏熟悉業務的專職人員把關，處于混亂狀況。

4、全縣的農村土地承包合同糾紛仲裁委員會沒有配齊配全，重大合同糾紛無法仲裁，因合同糾紛引起的上訪、信訪問題無法解決。

上述問題的存在和發生，成為干群關系緊張，引發糾紛矛盾，農村上訪、信訪案件屢見不鮮的重要根源，必須采取切實措施予以解決。

二、進一步完善規范農村土地承包合同管理工作

1、完善農村家庭“二輪”土地承包合同。完善“二輪”土地承包合同指的是農村家庭承包土地的地塊、面積、合同書、承包經營權證書四到戶。在完善過程中缺什么補什么。補辦手續原則上需農戶持“一輪”承包合同證件或村委會議記錄和土地原始臺帳復印件、公示方案及結果，經鄉（鎮）經管站鑒證，鄉（鎮）長簽字批準后，以鄉（鎮）上報縣農業主管部門辦理。

2、規范集體耕地的承包合同。集體耕地承包合同指的是：集體機動地、集體新開發的并經國土部門確認為耕地的土地承包合同。這些合同要按照《承包法辦法》第十三條、第四條、第十五條的規定加以完善規范，在此基礎上，參照完善“二輪”家庭承包合同的手續辦理。

3、完善集體“四荒”土地的承包合同。集體“四荒”土地的承包合同指的是集體的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等集體土地的承包合同，這些合同要按照《承包法》第三章的有關規定，缺什么，補什么。在完善規范經鄉（鎮）鑒證批準后，持相關手續到縣農業主管部門辦理證件。

4、規范農村家庭土地承包經營權流轉合同。農村土地承包經營權流轉合同是指原承包方因故以互換、轉讓、轉包、出租、代耕等方法轉包他人的合同。農村土地承包經營權流轉是鼓勵土地向種田能手、種糧大戶集中，發展適度規模經營，鼓勵非農企業向農業投資，推動農業產業化發展的重要措施。只要符合國家政策法規和呈報手續，縣農業主管部門即可辦理。

5、規范集體耕地、集體“四荒”土地的流轉合同。規范集體耕地、“四荒”地流轉合同主要是對土地類別、權屬、面積和流轉程序、進行核實認定，只要符合政策法規要求、符合統一規劃要求和呈報手續，經農業主管部門核實后，即可頒發證書。

6、農村土地承包經營權證的統一印鑒。根據工作需要，將農用土地承包發證和管理工作，由國土局移交農業局承辦。移交后國土局負責出具土地類別證明。啟用“山陰縣人民政府農用地登記專用章”作為全縣農村土地承包經營權證的統一印鑒。由縣農業行政主管部門管理使用，印鑒只限用于本縣區域內農業用地登記。

7、完善配齊、配全山陰縣農村土地承包合同糾紛仲裁委員會。農村土地承包合同糾紛委員會是有效消化、解決大量合同糾紛引起的信訪和民事案件的機構。要盡快配齊配全。根據工作需要，由農業局牽頭，抽調法院、監察局、國土資源局等單位有關人員組成新一屆農村土地承包合同糾紛仲裁委員會。

三、進一步完善和規范農村土地承包管理工作的措施和辦理程序

（一）根據《承包法》和《承包法辦法》規定，全縣統一使用農業部制定的合同樣本。合同樣本由農業局統一印制發放，工本費由用戶負擔，工作經費列入縣財政預算。在這次完善和規范以及今后農村土地承包合同書的使用上，不論哪種形式的土地承包合同書，其主本合同書一律到農業局申領。如遇主本合同內容條文表述不清的復雜合同，鄉（鎮）村可自行印制與主本合同配套的補充合同文本作為附件上報。

（二）農村土地承包合同及承包經營權證的辦理程序

1、家庭土地承包合同的補辦及流轉

①家庭土地承包合同的補辦

由鄉（鎮）農經管理員到農業局申領合同書及備案表→交村集體經濟組織或村委會填報審批→國土資源局出具土地類別證明→鄉(鎮)經管站鑒證、鄉（鎮）長簽字審批報農業局→農業局確定地塊坐標并登記備案辦理農村土地承包經營證。

②家庭土地承包合同轉讓和互換的流轉合同

由鄉（鎮）農經管理員到農業局申領合同及備案表→交村集體經濟組織或村委會,村集體根據流轉雙方書面申請填報審批→國土資源局出具土地類別證明→鄉（鎮）經管站簽證、鄉（鎮）長簽字審批報農業局→農業局核定地塊坐標并備案，收回作廢舊證登記辦理新證。

③家庭土地承包合同屬于轉包、出租、代耕等不需要變更承包經營權證的流轉合同

鄉（鎮）農經管理員到農業局申領合同書及備案表→村集體經濟組織或村委會根據流轉雙方的書面申請填報備案→鄉（鎮）長簽字、鄉（鎮）經管站存檔。

2、非家庭承包合同的補辦及流轉

①非家庭承包合同的補辦

鄉（鎮）農經管理員持鄉（鎮）長審核簽字的三分之二村民或村民代表大會表決結果記錄及公示方案結果復印件到農業局申領合同書及備案表→村集體經濟組織或村委會根據承包方項目申請書和可研報告審批填報→國土資源局出具土地類別證明→持上述手續到鄉（鎮）經管站鑒證、鄉（鎮）長簽字審批報農業局→農業局依據上述手續確定地塊坐標并登記備案，辦理農村土地承包經營權證書。

②50畝以下非家庭承包合同的流轉

鄉（鎮）農經管理員到農業局申領合同書及備案表→村集體經濟組織或村委會根據雙方的書面申請和項目申請、可研報告審批填報→國土資源局出具土地類別證明→持上述手續到鄉（鎮）經管站鑒證鄉（鎮）長簽字審批報農業局→農業局依據上述手續核定地塊坐標并備案登記辦理農村土地承包經營權證。

③50畝以上非家庭承包合同流轉

鄉（鎮）農經管理員到農業局申領合同書及備案表→村集體經濟組織或村委會根據雙方的書面申請和項目申請、可研報告、三分之二村民或村民代表會議通過并公示→國土資源局出具土地類別證明→持上述手續到鄉（鎮）經管站鑒證、鄉（鎮）長簽字審批報農業局→農業局依據上述手續核定地塊坐標并備案登記辦理農村地承包經營權證。

四、進一步完善和規范農村土地承包合同管理的組織領導

為將這次完善規范承包合同管理工作抓細、抓實、抓好，經研究，決定成立全縣完善和規范農村土地承包合同管理工作領導組。

領導組下設辦公室，辦公室設在縣農業局，辦公室主任由楊時功兼任，副主任由張沛同志兼任。

各鄉（鎮）也要成立相應的由鄉（鎮）長任組長，分管副職、經管站長任副組長的組織領導機構，統一領導部署實施全鄉（鎮）完善和規范農村土地承包合同管理工作。

五、進一步完善和規范農村土地承包合同管理工作的要求

1、加強領導，落實責任。完善和規范農村土地承包合同管理是一項政策性強，涉及面廣，十分復雜的工作，事關農村改革、發展、穩定的大局，各鄉（鎮）各部門必須高度重視，充分認識此項工作的重要性、必要性，要建立相應領導小組，落實責任，集中時間、精力，切實抓實抓好。鄉（鎮）主要領導要親自抓，對工作中遇到的問題要及時研究，做出處理。

2、嚴格程序，規范操作。此次工作必須嚴格按照法律法規來開展，做到程序規范，工作有序。

3、講究方法，確保質量。完善和規范農村土地承包合同管理，涉及廣大農民切身利益，在具體實施中要緊密結合實際，講究方法，做細工作，特別要注意加強政策宣傳做好農民思想工作，確保此項工作的順利完成。