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為認真貫徹實施我省今年的“機關效能年”活動，深入推進我縣行政審批制度改革，提高機關效能，創建最優發展環境，根據《國務院辦公廳轉發監察部等部門關于深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發號）、省政府辦公廳《關于深入推進行政審批制度改革的實施意見》（府廳發號）等文件精神，結合我縣實際，現就深入推進我縣行政審批制度改革工作提出如下實施意見：

一、指導思想和總體目標

深入推進行政審批體制改革的指導思想是：以黨的十七大和省委第十二次黨代會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以政府職能轉變為核心，以行政效率提速提質為重點，繼續減少規范行政審批，加強對行政審批權的監督制約，著力推進政府管理方式創新，促進服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，推進全縣經濟社會又好又快發展。

深入推進行政審批體制改革的總體目標是：全縣行政審批事項進一步減少，行政審批期限進一步壓縮，行政審批效率進一步提高，審批行為實現公開透明、規范運作，行政審批相關制度和制約監督機制較為健全，利用審批謀取私利、亂收費等現象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、主要任務

（一）繼續取消和調整行政審批事項。按照合法、合理、效能、責任、監督的原則和該取消的必須取消、該調整的必須調整的要求，對目前各部門行使的各類審批權進行再清理，逐項進行復查復審。凡是國務院已經明令取消的，要停止審批并公布取消；作出改變管理方式等其他調整的，要及時調整到位。凡由下級行政機關作實質性審查、上級行政機關只作程序性批準的行政審批事項，上級行政機關按照便于監管、方便群眾的原則，采取委托的方式，下放到下級行政機關實施的，縣相關部門要及時做好銜接工作。對擬保留的行政審批事項，必須經政府常務會議審議通過。保留的行政審批事項目錄應當通過本部門門戶網站或者辦事窗口向社會公布，關按規范性文件備案程序報送政府法制部門備案。

（二）大力推進網上審批和電子監察系統建設。依托政務網，從現在起用3年時間，建成全縣網上審批和電子監察系統。建立涵蓋全縣所有行政審批事項的網上辦理系統；建立具有實時監察、預警糾錯、績效評估、信息服務等功能于一體的電子監察系統；建立全縣統一的行政行為網上辦理和電子監察信息數據庫。

（三）建立重大產業項目綠色通道。建立以政府為主導的一站式、“保姆式”綜合服務體系，對重大產業項目由主要負責人牽頭的聯席審批制，為投資企業提供無償咨詢、無償專業等便民服務。包括在招商引資階段，要為重大產業項目提供區域投資環境政策的咨詢服務，幫助尋找合作伙伴、投資場地，協助開展前期市場調研活動，政府相關部門定期招商信息等；在審批辦證階段，為重大產業項目提供無償企業設立和建設項目工程報建的審批辦證手續；在企業運營階段，投資企業的各種變更手續，協助客商和投資企業解決工作和生活中遇到的實際困難和問題。

（四）全面規范行政審批行為。對保留的行政審批事項，各部門要按照申請、受理、審查、決定、聽證、發證、變更、延續以及特別規定程序實行流程管理，明確實施條件、審批程序和時限要求，完善各環節工作流程和管理規范。各部門對取消審批后仍需加強監管的事項，根據事項的性質、內容和要求，建立健全后續監管制度，加強事中檢查和事后稽查，把該管的事管住、管好，防止行政審批事項取消后出現監管職能“缺位”或“不到位”現象。

（五）大幅提高行政審批效率。按照便民、及時的要求，減少環節，簡化手續，大幅度縮短審批時間。不能變相設置審批，增加辦事環節；對聯合審批事項，主辦部門和協辦部門應相互配合，共同制定管理辦法，著力解決審批職能交叉、權責脫節和多頭審批等問題，確保審批工作有序、快捷進行。為進一步提高審批效率，每個保留的行政審批事項不得超過兩級審查；每個保留行政審批事項在法定期限的基礎上，按照力爭項目審批時間在州時間最短、效率最高的要求，承諾辦理期限。

（六）建立健全行政審批相關制度。建立健全新增行政審批事項嚴格審核論證機制，有關部門對擬新設的行政審批事項要充分聽取意見。研究建立專家咨詢和民意征集機制，對涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關的審批事項，要進行聽證。建立和完善許可決定公示制度、行政許可聽證制度以及行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度。嚴格規范行政審批收費行為，對向相對人收取費用的行政審批事項，要將收費依據、標準和程序予以公開。加強對咨詢機構的管理，規范其行政行為，禁止將指定機構的咨詢作為審批的必要條件。

三、具體工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮、各部門要對本實施意見提出的六項主要任務進行認真研究，制定工作方案，明確工作要求，采取有效措施，務求取得實效。為加強對全縣行政審批制度改革和網上審批電子監察系統建設的組織領導，由縣行政審批制度改革工作領導小組作為組織實施行政審批制度改革和網上審批電子監察項目建設工作的領導機構。領導小組下設4個專項工作組，分別是：由縣監察局牽頭組織的綜合協調組；由縣政府法制辦牽頭組織的行政審批項目清理規范組；由縣發改委、縣外經貿局牽頭組織的重大產業項目綠色通道研究組；由縣信息中心牽頭組織的網上審批電子監察技術研發組。各鄉鎮、各部門也可成立相應領導機構，保障各項改革任務的落到實處。

(二)明確工作進度。各鄉鎮、各部門在年2月底前完成本單位的行政審批項目的清理，將原實施項目、擬保留的項目、根據上級規定精簡或受委托、下放的行政審批事項、以及改變審批方式、變審批為核準、備案的行政審批事項分類編制成目錄，報送縣政府法制辦匯總，經領導小組初審后報縣政府審定公布。

（三）搞好協調配合。縣行政審批制度改革工作領導小組各成員單位要明確職責，充分發揮職能作用。各單位在工作中遇到職能交叉等問題，要及時協調，妥善處理。要加強對相關法律、行政法規及部門職能的修訂和完善，使各項工作統一協調、整體推進；在審批項目清理工作中，要注意與上級的有關工作保持協調一致。對國務院和省、市政府已經明確取消或保留的行政審批項目，要作出相應處理。應該取消的，必須取消；需要保留的以及由省、市政府有關部門下放給縣級單位審批的，要健全完善監督制約機制，嚴格規范執行。

（四）強化監督檢查。縣行政審批制度改革工作領導小組將組織檢查組，不定期地深入到一些重點部門開展專項檢查，確保各項審改工作任務的落實。各鄉鎮、各部門也要組織力量對本地本系統工作開展情況進行監督檢查，絕不允許搞上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，堅決反對和防止搞形式主義。任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批項目，不得對決定取消的項目搞變相審批，不得違反規定擅自新設行政審批項目。對已經明確取消的行政審批項目仍然進行審批的，要按照有關規定及時糾正，對問題嚴重的要按照有關規定嚴肅處理。各鄉鎮、各部門行政審批制度改革工作進展情況，要及時報縣審改辦，加強信息反饋和情況交流。