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為加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，經(jīng)區(qū)政府研究，對(duì)集鎮(zhèn)規(guī)劃工作提出如下意見。

一、貫徹“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依據(jù)總體規(guī)劃及時(shí)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后用于指導(dǎo)土地劃撥、出讓和開發(fā)建設(shè)，保證城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行。根據(jù)集鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，分片區(qū)、分階段完成控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)要依據(jù)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃有序進(jìn)行，建設(shè)項(xiàng)目的布局、選址和建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，沒有編制規(guī)劃的地段或者不符合法定規(guī)劃的，不得進(jìn)行建設(shè)，不得辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

二、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。

在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建公共建筑、生產(chǎn)性建筑和單位建房，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意后，報(bào)區(qū)建設(shè)行政主管部門核發(fā)《選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，在取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，開工前須經(jīng)區(qū)建設(shè)行政主管部門派員放線，方可開工建設(shè)。凡沒有取得“一書兩證”（選址意見書、規(guī)劃用地許可證、規(guī)劃許可證）的單位和個(gè)人，建設(shè)工程一律不得開工建設(shè)，對(duì)違法、違章建設(shè)行為，要加大執(zhí)法力度，該罰款的堅(jiān)決罰款，該拆除的堅(jiān)決拆除，以維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

三、嚴(yán)格規(guī)劃修改程序。

規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，未經(jīng)法定程序不得修改。確需修改總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的，要對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，向區(qū)人民政府提交總結(jié)報(bào)告，說明擬修改和調(diào)整的內(nèi)容，經(jīng)區(qū)人民政府同意后方可進(jìn)行規(guī)劃修編。

四、建立小城鎮(zhèn)規(guī)劃責(zé)任追究制度。

任何建設(shè)項(xiàng)目，不得以政府文件、會(huì)議紀(jì)要等形式取代選址和規(guī)劃程序，更不得個(gè)人隨意更改規(guī)劃，對(duì)任意更改規(guī)劃造成損失的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。