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為認真貫徹落實農村五保供養政策，進一步加強我區敬老院標準建設與管理，改善敬老院的生活設施，提高五保對象生活水平和服務質量，讓五保老人共享我區改革開放文明成果，根據國務院《農村五保供養條例》，省民政廳《關于江西省星級敬老院（光榮院）評審辦法（試行）》文件精神，現就提高全區農村五保對象供養保障水平提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，按照構建和諧社會的總體要求，牢固樹立“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念，加強敬老院建設，提升整體服務功能，提高管理服務水平，切實改善五保老人生活水平和生活質量，讓五保老人充分享受改革開放文明成果，安度晚年。

二、目標任務

加強組織領導，加大資金投入、資源整合，加強內部管理，發展庭院經濟,努力將全區敬老院建設成設施齊備、環境優美、管理規范、服務周到、保障良好的標準敬老院，使五保老人生活水平明顯改善，生活質量明顯提高。年我區將農村集中供養五保供養標準由年每人每年1860元提高到3080元，其中伙食費用每人每年2190元（即每人每天6元），醫療費用每人每年500元，衣物等其它費390元。分散供養五保供養標準由年每人每年1260元提高到2280元。

三、工作措施

（一）加大財政資金投入

各級政府要高度重視農村五保工作，將五保供養和敬老院建設列入考核目標；將五保供養資金納入本級財政預算，實行專戶管理、專款專用，五保供養資金及時足額撥付到位。積極爭取上級農村五保供養補助資金，確保農村集中供養五保對象補助資金每人每年1920元，農村分散供養對象補助資金每人每年1320元落實到位，同時落實農村五保供養區本級配套資金。區財政繼續按每平方米500元安排配套建設資金，不足部分由鄉鎮（辦）解決。敬老院管理經費（除工作人員工資之外）按在院供養人員每年1000元配套，區、鄉鎮（辦）按6:4的比例承擔。敬老院工作人員工資由鄉鎮（辦）財政負擔，農村五保供養資金、鍋爐供暖費用、工作人員補貼、績效工資、保潔員工資等仍然按原渠道解決。

（二）落實各項保障政策

1.落實農村養老保險政策。將農村五保老人納入新型農村社會養老保險，每人每年養老金660元，集中供養五保老人養老金由敬老院集中管理使用。

2.落實土地承包和糧種直補政策。鄉鎮（辦）、村兩級組織要加強農村五保對象承包土地的管理，幫助農村五保對象將所承包的土地進行流轉，將無償耕種土地和無人耕種土地向種田大戶和種田能手轉移，以提高農村五保對象承包土地流轉收益。全區農村五保對象平均承包土地在0.9畝左右，要確保農村五保對象承包土地流轉收入平均每人每年在135元以上，糧種直補收入平均每人每年達到100元。五保對象承包土地流轉收入和糧種直補收入必須歸五保對象本人所有，集中供養五保對象收入要統一上交敬老院，用于提高五保對象生活水平。

3.落實醫療保險政策。資助五保對象免費參加新型農村合作醫療保險，享受新型農村合作醫療保險待遇。

4.落實醫療救助政策。對五保對象實行醫療救助，農村五保對象因病在各公立醫院住院所發生的醫療費用，扣除新型農村合作醫療保險可支付部分后，按其全年個人自負總金額的100%予以救助，全年累計不超過20000元。同時，對全區農村集中供養五保對象每人每年發放基本醫療救助金500元，對分散供養五保對象每人每年發放基本醫療救助金300元，并實行“三免四減半”優惠政策。

（三）努力發展庭院經濟

敬老院要按照“十個一”的要求規劃建設，落實生產經營用地不少于5畝，并努力發展庭院經濟，組織有勞動能力的五保老人自愿參加適度的生產勞動，庭院經濟收入每人每年不低于500元，敬老院蔬菜、肉、禽、蛋基本實現自給。

（四）加強內部規范管理

敬老院要建立健全財務制度，完善財務手續，支出憑證要有經辦人、審核人、審批人簽名；敬老院財務實行專帳管理，敬老院供養經費、管理經費工資、庭院經濟經費要分開、專款專用，統一設置會計科目，統一計帳方法，加強會計核算；敬老院每季度次月要將上季度財務收支情況上報區民政部門審核。

對分散供養五保對象，根據其實際情況，由村委會或村委會委托的村民（親屬）幫助提供飲食、換洗衣服、打掃衛生、房屋維修、供電供暖等服務，為生活不能自理的人員提供生活照料。

四、工作要求

（一）切實加強組織領導。提高農村五保對象供養保障水平是區委區政府關注民生、保障民生、改善民生作出的一項重大決策，是一項政治性、政策性強的緊迫任務。各地一定要把此項工作作為當前一項重要工作，擺上重要議事日程，作為民生工程的重要內容，高度重視，加強領導，嚴密組織，精細操作，狠抓落實。民政、財政等部門主要領導要親自抓，分管領導具體抓，保證不出任何問題。各地要抽調專門工作人員，集中時間，全力以赴抓好此項工作，充分調動和發揮鄉鎮干部的作用，切實把工作做細做實，取得好的社會效益。

（二）搞好部門協調配合。民政、財政等部門要密切配合，搞好協調，形成工作合力。財政部門要及時足額落實五保供養配套資金，加強資金使用管理和監督。民政部門要與勞動保障部門合作，落實新型農村養老保險政策和新型農村合作醫療保險政策，協助農業、財政部門落實糧種直補政策。鄉鎮（辦）、村兩級要加強農村五保對象承包土地的管理，切實提高承包土地收益。

（三）強化監督檢查。民政、財政等部門要組織強有力的工作組，采取分片包干的形式，深入基層加大督促檢查和指導力度，及時了解和掌握真實情況，發現和解決出現的問題，切實把提高農村五保對象供養保障水平這件實事辦實、好事辦好，真正讓農村五保對象感受到黨和政府的溫暖，成為人民滿意工程。