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近期，市政府辦公室下發了《關于開展行政工作“三促進”活動的意見》（咸政辦發[]184號），決定集中兩個月時間，在全市政府系統開展以促進解放思想、促進依法行政、促進提高效能為主要內容的行政工作“三促進”活動。為了確保行政工作“三促進”活動實效，進一步提升開放形象，優化政務環境，建設人民滿意政府，推動全區經濟社會又好又快發展，現結合我區實際，提出以下貫徹意見：

一、充分認識開展行政工作“三促進”活動的重要意義

今年7月份以來，市政府在全市集中開展了經濟工作“三促進”活動，對今年全市保增長、抓項目、促發展起到了決定性作用，使全市經濟始終保持了平穩、持續、較快的發展態勢。為了更好地適應新情況、破解新難題，市政府決定在今年12月和明年1月集中利用兩個月時間，在全市政府系統開展行政工作“三促進”活動，這是市政府著眼全市發展大局、準確把握當前全市發展形勢作出的科學決策，符合當前發展實際，符合科學發展觀的要求。開展“三促進”活動，必將有力地提高政府效能，必將有力地提升政府形象，必將有力地推進各項工作上臺階、上水平。

全區上下要認真傳達學習市政府文件精神和莊市長在市政府工作會上的講話精神，深刻學習領會，把握內涵實質，充分認識開展行政工作“三促進”活動的重要意義，迅速把思想和行動統一到市政府決策部署中來，深入推進行政工作“三促進”活動的扎實開展，進一步提高行政效能，優化政務環境。全體政府公務人員要按照活動的要求，積極投身于“三促進”活動中來，切實強化發展意識、服務意識、法制意識、效率意識，以全新的精神狀態、飽滿的工作熱情、扎實的工作作風推進各項工作的順利開展。

二、明確行政工作“三促進”活動的主要目標

良好的政務環境，是一個地方經濟社會加快發展的堅強保障。各鎮辦、各部門要緊緊圍繞全區發展大局，加強學習促進干部思想進一步解放，依法行政促進行政行為進一步規范，健全制度促進行政效能進一步提高，推動全體政府公務人員思想觀念明顯轉變、執行能力明顯增強、行政效能明顯提高、社會管理水平明顯提升，在全區上下創造一個開放、規范、高效的政務環境，推動經濟社會繼續在科學發展、加快發展、和諧發展的軌道上穩步前進。

三、迅速掀起新一輪解放思想的熱潮

解放思想是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況、新問題，不斷開創工作新局面的一大法寶。全區各鎮辦、各部門要認真總結學習改革開放30年和先進地區的經驗，深刻審視所處環境變化，深刻分析優勢與不足，深刻反思思想精神狀態，把思想從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。當前，要以深入查找、剖析和解決全體政府公務人員思想領域存在的突出問題為重點，切實做到“八破八立”，即：破除小勝即喜的自滿思想，確立慢進則退的憂患意識；破險封閉自守的狹隘思想，確立合作共贏的開放理念；破除無所作為的畏難思想，確立奮勇爭先的進取意識；破除按部就班的守舊思想，確立敢闖敢干的開拓意識；破除部門利益至上的本位思想，確立放眼長遠的大局觀念；破除敷衍應付的消極思想，確立雷厲風行的實干精神；破除“以我為中心”的官僚思想，確立一心為民的服務理念；破除“見物不見人”的片面思想，確立以人為本的發展宗旨。同時，要把解放思想與實際工作有效結合，著力突破思想觀念、體制機制和土地、資金、技術、人才等因素制約，有效推進農民增收、舊城改造、項目建設、節能減排、民生改善等重點工作，切實改變全區經濟發展總量不大、質量不高的現狀，真正達到指導實踐、推動工作的目的。

四、進一步提高依法行政水平

依法行政是建設法治政府的基本要求。全區上下要緊緊圍繞創建全省依法行政示范區這一目標，認真學習貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省政府《關于推進市縣政府依法行政工作的決定》、《依法行政監督辦法》等文件規定，進一步提高依法行政的意識和能力，完善行政決策機制，嚴格行政執法，切實做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，為經濟社會又好又快發展提供堅實的法制保障。重點抓好八個方面的工作：

1、健全和完善領導干部學法制度，加強對領導干部依法行政、依法辦事方面的監督檢查，促進各級領導干部增強紀律觀念、法制觀念，依紀依法開展工作。

2、積極推行公眾參與、專家論證與政府決定相結合的行政決策制度，建立科學化、民主化、規范化的行政決策機制。

3、嚴格規范性文件備案審查制度，扎實推進政府信息公開，加快建立公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

4、建立依法行政考核制度，加大工作監督和責任追究力度，完善依法行政報告制度，加強執法隊伍建設，嚴格、公正、文明執法，加快建立權責明確、行為規范的行政執法體制。

5、全面清理行政權力項目，規范行政執法行為。對企業實施行政處罰及強制措施，必須有明確的法律、法規和規章依據，嚴格執行法定程序，不得濫施處罰。

6、屬執法部門職責范圍的事務，不得授權或委托事業單位或其他機構以提供有償服務的方式收費。

7、認真落實“20個平靜工作日”制度，任何部門未經區政府批準，不得隨意干擾企業正常生產經營活動及投資者的生活秩序。

8、加強執法責任追究，嚴厲打擊破壞投資環境的人和事，違紀資金一律全數收繳，當事人員一律從嚴處理，責任單位一律公開曝光，積極營造平等競爭的市場環境和自主創業、公平競爭的法治環境。

五、全面提升政府機關行政效能

優質、高效的政府服務和科學、規范的政府管理是促進發展的有力保障。全區各鎮辦、各部門要把加強優化投資發展環境作為一項重要工作常抓不懈，進一步提高政府行政效能，創新服務方式，著力打造一流的投資和發展環境。重點抓好八個方面的工作：

1、認真貫徹執行《行政許可法》，繼續減少和規范行政審批，加強對行政審批權的監督制約。

2、全面落實國務院關于取消和調整行政審批事項的決定，確保取消和調整的每一項審批事項落到實處。

3、按照合法、合理、效能、責任、監督的原則和該取消的一律取消、該調整的必須調整的要求，對現有的行政審批事項及其設立依據進行徹底清理，有效遏制利用審批權謀取私利、亂收費等現象。

4、繼續落實首問負責制，機關工作人員對前來辦理行政審批事項、銜接工作事務或咨詢、反映情況的單位和個人，做到熱情周到、首問必答、負責到底。

5、嚴格執行行政公示制、標準化服務承諾制和審批限時制，全面公開項目審批程序和時限要求。

6、有關行政審批部門要根據審批事項類別，編制辦理手續應具備的條件、所需材料及內容須知說明和材料的規范樣本等，使辦理者能夠清楚明白地一次性提供相關文本，確保盡快辦理完畢。

7、在法定工作日內，任何職能部門不得以任何理由拒絕辦公；對特殊急辦事項，節假日預約辦公。

8、進一步健全責任追究制，推行以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大追究力度，提高政府執行力和公信力。

六、確保行政工作搣三促進攠活動取得實效

促進解放思想、促進依法行政、促進提高效能，是政府系統一項長期的工作，既要持之以恒地進行，又必須有一定的階段性成果。各鎮辦、各部門務必要高度重視，周密安排，精心組織，切實使此項活動落到實處，確保活動實效。

一要切實加強領導。區政府將成立由區長劉印生任組長，副區長梁宇任副組長，區委區政府辦公室、區委區政府督查室、區監察局、人勞局、考核辦、法制辦等部門負責人為成員的領導小組，負責做好“三促進”活動組織、檢查和落實工作，保障活動有序推進。各鎮辦、部門也要成立相應的領導機構，拿出具體的實施方案，認真組織落實。

二要夯實工作責任。各成員單位特別是主要負責人要切實負起責任，充分發揮職能，結合行政工作“三促進”活動的開展，對各項目標任務進行再分解、再落實，進一步明確任務，明確時限，壓實擔子，確保此項活動的各項任務落到實處。

三要強化檢查考核。年底前后，全區各鎮辦、各部門要集中兩個月時間，結合各自工作實際，采取務實見效的促進措施，認真開展行政工作“三促進”活動，并與經濟工作“三促進”活動相結合，以干部思想大解放、行政環境大優化、工作效能大提升，推動年底前后各項工作更加有序高效地運轉，并為明年全區經濟社會又好又快發展奠定更好的工作基礎。區監察局、人勞局和區委區政府督查室要加強對此項工作的督促檢查，并于2月上旬，將檢查情況向區政府報告。