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為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，有效預防和遏制違法建設行為，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就建立健全預防和查處違法建設長效管理機制提出如下意見：

一、建立健全預防和查處違法建設長效管理機制的重要意義

加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，預防和遏制違法建設行為，是城鄉(xiāng)建設的一項重要工作。近年來，我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和管理工作盡管取得了一定成效，但私搭亂建、搶搭搶建等違法建設現(xiàn)象并未得到徹底杜絕。這些違法建設的存在，不僅破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序，增加了城市改造和建設成本，而且影響了市容市貌，破壞了城市形象。建立健全預防和查處違法建設長效管理機制，既是鞏固我區(qū)違法建設整治成果，杜絕新的違法建設產(chǎn)生的迫切需要；又是改善城市環(huán)境，提升城市綜合競爭力的重要舉措。同時，也有利于降低城市改造和建設成本，避免國家利益和群眾利益蒙受不必要的損失。各鎮(zhèn)辦、相關職能部門要充分認識建立健全預防和查處違法建設長效管理機制的重要意義，積極投入和參與違法建設的監(jiān)管，徹底杜絕新的違法建設產(chǎn)生。

二、預防和查處違法建設必須遵循的原則

（一）屬地管理，權責統(tǒng)一。對違法建設的監(jiān)督管理實行“屬地管理”以及“誰主管、誰負責”，各鎮(zhèn)辦對本轄區(qū)違法建設監(jiān)管負總責，對違法建設及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報。

（二）超前介入，預防為主。必須把預防違法建設作為重點，積極宣傳相關政策法規(guī)，引導轄區(qū)單位和城鄉(xiāng)居民嚴格遵守相關規(guī)定，做好自建房屋的申請、報批。同時，建立健全日常巡查、監(jiān)督舉報等機制，從源頭上預防新的違法建設產(chǎn)生。

（三）部門配合，齊抓共管。各相關部門單位要顧全大局，切實履行職責，積極參與城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理，全力配合執(zhí)法部門開展工作，堅決杜絕新的違法建設的產(chǎn)生。

（四）以人為本，依法行政。在查處違法建設時，要堅持以人為本，充分考慮群眾的承受能力，加強教育引導，避免給群眾造成不必要的損失。同時，要公正執(zhí)法，依法辦事，確保社會大局穩(wěn)定。

三、違法建設監(jiān)管的領導和職責分工

（一）聯(lián)席會議領導小組職責

成立區(qū)預防和查處違法建設聯(lián)席會議領導小組，區(qū)政府分管領導任第一召集人，成員由各鎮(zhèn)辦和區(qū)建設局、舊改辦、國土分局、公安分局、區(qū)規(guī)劃監(jiān)察隊、國土土地監(jiān)察大隊等有關部門主要負責人組成。主要職責：

1、具體處理行政管轄區(qū)域內(nèi)涉及違法建設的相關工作；

2、研究解決預防和查處違法建設過程中的難點、重點和突出問題；

3、組織相關部門對轄區(qū)影響大、情況特殊的違法建設進行集中清理、強制拆除工作。

（二）各鎮(zhèn)辦職責

1、負責做好轄區(qū)規(guī)劃、土地、建設等法律法規(guī)和政策的宣傳教育工作。

2、負責本轄區(qū)的日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處并上報違法建設行為；

3、負責轄區(qū)內(nèi)村（居）民新建、改建、擴建、危房改造的報批初審工作；

4、負責協(xié)助區(qū)建設局、舊改辦及國土分局實施本轄區(qū)內(nèi)違法建設的查處、拆除工作；

（三）區(qū)建設局職責

1、負責協(xié)調(diào)指導對規(guī)劃區(qū)外違法建設的監(jiān)管和整治工作。

2、負責轄區(qū)內(nèi)各類建設項目的審批、上報工作；

3、負責組織對城市規(guī)劃區(qū)外各類建設行為的巡查監(jiān)督；

4、負責全區(qū)違法建設的核查工作，對違法建設案件及時出具書面界定意見；

5、負責城市規(guī)劃區(qū)外違法建設的制止和拆除工作。

（四）區(qū)舊改辦職責

1、負責協(xié)調(diào)指導規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設監(jiān)管和整治工作；

2、負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設行為的日常巡查監(jiān)督；

3、負責巡查發(fā)現(xiàn)和群眾投訴、舉報提供的違法建設行為的初核工作及初核情況的報告工作；

4、負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設的制止和拆除工作。

（五）國土分局職責：

1、負責對全區(qū)建設用地情況進行巡查監(jiān)管；

2、負責對違法占地以及未辦理建設用地手續(xù)的違法用地的核實和查處工作。

（六）區(qū)信訪局、公安分局等部門：區(qū)信訪局負責做好拆違上訪群眾的接待工作；公安分局負責對干預、阻撓執(zhí)法或暴力抗法等事件，從快、從嚴、從重進行處理；其它各相關部門負責按照各自職能，認真做好相關工作。

四、違法建設的預防與查處

（一）違法建設的預防。各鎮(zhèn)辦、相關職能部門要依據(jù)各自職能和管轄區(qū)域，制定巡查監(jiān)管方案，突出工作重點，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和阻止違法建設行為。同時，要充分利用各種有效手段，加強土地、規(guī)劃和建設法律法規(guī)的宣傳教育，增強群眾的守法意識，引導城鄉(xiāng)居民和轄區(qū)單位依法申報、依法建設，切實提升城市建管水平。

（二）違法建設的查處。各鎮(zhèn)辦巡查發(fā)現(xiàn)違法建設時必須及時制止，并在4小時內(nèi)上報相關職能部門。相關職能部門接到報告后，必須在1個工作日內(nèi)實地核查；凡屬于違法建設的責令限期拆除；對不聽勸阻繼續(xù)施工和未限期拆除的，必須在兩個工作日內(nèi)依法強行拆除。對群眾舉報和領導交辦的違法建設案件，各鎮(zhèn)辦、相關職能部門必須在1個工作日內(nèi)到現(xiàn)場查看，勒令停工，并按有關程序進行核實和立案查處；對于影響重大、情況嚴重的違法建設，由區(qū)聯(lián)席會議組織建設、國土、公安、舊改等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，依法強制拆除。

五、建立健全預防和查處違法建設長效管理機制

（一）建立檔案管理制度。各鎮(zhèn)辦要對轄區(qū)每戶居民的房屋情況進行全面清查登記，并通過拍照、攝影和繪圖等手段，留存建筑物現(xiàn)狀圖片，造冊登記，建立臺帳，做到“一戶一檔一圖”。登記臺帳一式三份，分別由鎮(zhèn)辦、村留存，并報區(qū)級相關部門備案。清查登記在區(qū)建設局和舊改辦的專人指導下，由鎮(zhèn)辦負責組織實施，其中，城市規(guī)劃區(qū)村組、社區(qū)資料在區(qū)舊改辦備案，規(guī)劃區(qū)外村組資料在區(qū)建設局備案。各鎮(zhèn)辦要按照“先行試點，全面鋪開”的辦法，年12月前至少完成一個村組的清查登記工作；年6月底前全面完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)村組、社區(qū)的清查登記，9月底前全面完成規(guī)劃區(qū)外村組的清查登記。區(qū)建設局要統(tǒng)一設計清查登記的表格、冊集，及時提供各鎮(zhèn)辦。

（二）健全民用建筑報建審批制度。轄區(qū)內(nèi)村（居）民在新建或對原有民用建筑進行改建、擴建前，必須向村組（社區(qū)）和所在鎮(zhèn)辦提出書面申請，經(jīng)村組（社區(qū)）和鎮(zhèn)辦初審并報區(qū)建設局審批后，方可開工建設，切實做到“凡建必報，凡建必批”。區(qū)建設局要嚴格審核、嚴格把關，凡不符合條件的一律不予審批；符合條件的要加強施工監(jiān)管；對未按批準方案建設的，要及時制止，并按有關規(guī)定進行查處。

（三）建立日巡查制度。各鎮(zhèn)辦必須每日對本轄區(qū)巡查一次；區(qū)規(guī)劃監(jiān)察一隊、二隊和國土土地監(jiān)察大隊必須每兩日對分管區(qū)域巡查一次，確保對各類違法建設及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時拆除。各鎮(zhèn)辦和區(qū)規(guī)劃監(jiān)察一隊、二隊、國土土地監(jiān)察大隊要建立巡查日志，對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報和領導交辦的每一例違法行為做到有據(jù)可查、有據(jù)可依。

（四）建立崗位責任制度。各鎮(zhèn)辦、相關職能部門要按照“橫向到邊、縱向到底，不留死角”的要求，加強對違法建設的監(jiān)管。要劃分責任區(qū)域，定人員、定責任、定標準，明確目標任務，夯實工作責任，確保清查登記到位、日常巡查到位、預防查處到位。

（五）建立責任追究制度。對因巡查不到位、上報不及時，而致使違法建筑物主體建成的，對責任鎮(zhèn)辦進行通報批評；對故意隱瞞不報、被上級部門通報或被新聞媒體曝光的，對責任鎮(zhèn)辦主要領導、分管領導和相關責任人給予組織處理；接到報告后核實不及時、查處不到位的，對責任部門予以通報批評；對長期未依法拆除造成嚴重損失或惡劣影響的，對責任部門主要領導和分管領導給予組織處理。

（六）建立目標任務考核制度。每年年初，區(qū)政府與各鎮(zhèn)辦、相關職能部門簽訂目標責任書，將預防和查處違法建設作為各鎮(zhèn)辦、各職能部門年度目標任務考核和黨政主要負責同志實績評價的一項重要內(nèi)容，年終統(tǒng)一進行考核講評，獎優(yōu)罰劣。凡被連續(xù)通報批評兩次以上的，堅決實行“一票否決”。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各鎮(zhèn)辦、各相關職能部門要把預防和查處違法建設作為一項重要工作，定期研究和解決工作中存在的突出問題。要健全工作機構，加強組織領導，黨政主要領導作為第一責任人，必須負總責、親自抓；分管領導作為直接責任人，必須勤指導、具體抓，堅持深入一線，及時了解轄區(qū)及分管區(qū)域違法建設情況，嚴厲查處各類違法建設行為。

（二）加強巡查，嚴格監(jiān)管。各鎮(zhèn)辦、各相關職能部門必須按照相關制度規(guī)定，加強日常巡查監(jiān)管，及時掌握轄區(qū)違法建設動態(tài)，對各類違法建設行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早核實、早查處，徹底杜絕違法建設的產(chǎn)生和蔓延。

（三）協(xié)調(diào)配合，部門聯(lián)動。各鎮(zhèn)辦、各相關職能部門要牢固樹立大局意識、全局意識，在具體工作中，遇到問題多溝通，多協(xié)調(diào)，相互之間多支持、多幫助，加強協(xié)作、緊密配合，嚴禁推諉扯皮，相互掣肘。

（四）強化督查，確保實效。區(qū)建設局和舊改辦要把“城中村”和城鄉(xiāng)結合部等違法建設多發(fā)易發(fā)區(qū)域作為重點，加強對預防和查處違法建設工作的督促檢查，特別是對領導交辦、媒體曝光和群眾舉報的違法建設，要督促相關鎮(zhèn)辦、部門限期查處，并及時上報查辦結果，做到事事有落實，件件有回音。