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一、應急組織及其職責

成立區突發環境事件應急領導小組，以下簡稱區環境應急領導小組，統一領導指揮轄區內突發環境事件應急協調工作。組長由區政府分管領導同志擔任，副組長由環保、公安、民政、安監部門主要負責同志擔任，成員由發展計劃局、交通局、財政局、水利局、農林局、衛生局等部門負責同志組成。領導小組辦公室設在環保分局，環保分局局長兼任辦公室主任。

區環境應急領導小組主要職責：

（一）貫徹落實國家及省、市政府有關應急工作的方針、政策，建立和完善我區環境應急預警機制；

（二）協調較大環境事件、一般環境事件的應急救援工作，指導相關部門及各鎮辦做好突發環境事件應急工作；

（三）做好環境應急工作的公眾宣傳和教育，統一突發環境事件的應急信息。

領導小組辦公室主要職責：

（一）貫徹落實區環境應急領導小組研究決定的重大事項，提出啟動突發環境事件應急預案的建議；

（二）負責區內突發環境事件應急信息的接收、核實、處理、傳遞、通報、報告等日常工作；

（三）了解、協調、督促、檢查領導小組各成員單位的應急準備工作；

（四）應急響應時，負責收集情況并及時提出報告和建議。

二、預警及措施

按照突發事件嚴重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發環境事件的預警分為四級，預警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。其中黃色以上分別由市以上人民政府。

收集到的相關信息證明突發環境事件即將發生或者發生的可能性增大時，按照本預案程序立即啟動。

進入預警狀態后，區環境應急領導小組須采取以下措施：

（一）立即啟動相關應急預案。

（二）藍色預警公告。

（三）轉移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（四）指令各環境應急救援隊伍進入應急狀態，聯系環境監測部門立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態進展情況。

（五）針對突發環境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動。

（六）調集環境應急所需物資和設備，確保應急保障工作。

三、突發環境事件應急處置工作程序

（一）應急響應

1、區環境應急領導小組辦公室在接到突發環境事件報告后，立即向組長或副組長報告，必要時成立區環境應急指揮部。

2、根據組長或副組長的指令，區環境應急領導小組辦公室協調相關部門及相關鎮辦做好趕赴現場的準備，同時出發趕赴事故現場。

3、對屬于重大、特別重大突發環境事件要及時上報，請求上級應急救援。

4、發生環境事件的有關部門和單位及各鎮辦要及時、主動地向區應急領導小組辦公室提供應急救援的有關基礎資料，環保、交通、水利等有關部門提供事件發生前的有關監管檢查資料，供區應急領導小組研究救援和處置方案時參考。

（二）現場應急處置

1、現場應急處置必須堅持以下四條原則：

（1）控制污染源，盡快停止污染物的繼續排放。

（2）盡可能控制和縮小已排放污染物擴散、蔓延的范圍，把突發環境事件危害降到最小程度。

（3）采取一切有效措施，避免人員傷亡，確保人民群眾生命、財產安全。

（4）應急處置要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。

2、派出的應急救援力量和專家到達現場后，應立即會同現場救援小組和事件責任單位進行緊急磋商，迅速分析、收集和匯總事件發生和危害情況，開展現場監測，對事件的性質和危害程度作進一步的評估。

3、對于可能給周圍環境或流域造成影響和損害的突發環境事件，應迅速通知周圍相關單位和群眾、采取防范措施，避免遭受損害。若發生重大環境事件，各鎮辦要負責做好群眾的撤離、暫避場所等相關工作，確保人民群眾生命財產安全。

4、在應急處置過程中需要應急物資時，由區環境應急領導小組辦公室協調組織調用。

5、對放射性物質擴散、排放污染物毒性劇烈、危害情況緊急的突發環境事件，區環境應急領導小組可以提出意見，請求武警部隊、消防部隊及其他專業隊伍給予增援。

（三）調查處理和責任追究

1、在進行現場應急處置的同時，區環境應急領導小組辦公室應當抓緊協助現場調查取證工作，全面收集和保護有關突發環境事件發生的原因、危害及其損失等方面的證據和資料。對于涉及刑事犯罪的，由公安部門介入并參與調查取證工作。

2、現場應急處置工作告一段落后，區環境應急領導小組辦公室可將調查取證情況提供給政府及其有關部門，由政府及其有關部門追究突發環境事件責任單位和責任人的行政法律責任；對于觸犯刑律的，移交公安機關處理。

四、突發環境事件應急終止

（一）應急終止條件

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

1、事件現場得到控制，事件條件已經消除；

2、污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；

3、事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；

4、事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；

5、采取一切必要的防護措施以保護公眾再次免受危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

（二）應急終止的程序

1、由區環境應急領導小組辦公室確認終止時機，或事件責任單位提出，區環境應急領導小組批準；

2、由區環境應急領導小組下達應急終止命令；

3、應急狀態中止后，應急指揮部應很據區應急領導小組有關指示和實際情況，繼續進行環境監測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續進行為止。

（三）應急終止后的行動

1、區環境應急領導小組辦公室指導有關部門及突發環境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復出現；

2、突發環境事件的主管部門負責編制總結報告，并在應急終止后15日內，將總結報告上報突發環境事件應急協調領導小組。

3、應急過程評價。由區應急領導小組對突發環境事件進行評價。評價的基本依據：一是環境應急過程記錄；二是現場應急救援隊伍的總結報告；三是現場應急救援指揮部掌握的應急情況；四是環境應急救援行動的實際效果及產生的社會影響；五是公眾的反映等。得出的主要結論應涵蓋以下內容：一是環境事件等級；二是環境應急總任務及部分任務完成情況；三是是否符合保護公眾、保護環境的總要求；四是采取的重要防護措施與方法是否得當；五是出動環境應急隊伍的規模、儀器裝備的使用、環境應急程度與速度是否與任務相適應；六是環境應急處置中對利益與代價、風險、困難關系的處理是否科學合理；七是的公告及公眾信息的內容是否真實，時機是否得當，對公眾心理產生了何種影響；八是成功或失敗的典型事例；九是需要得出的其他結論等。

4、根據實踐經驗，突發環境事件的主管部門負責組織對應急預案進行評估，并及時修訂環境應急預案。

五、突發環境事件信息報告方式及信息

（一）信息報告方式

發生突發環境事件的機關部門、鎮辦要在第一時間將事件的有關信息報送至區突發環境事件領導小組辦公室。

突發環境事件的報告分為初報、續報和處理結果報告三類。初報從發現事件后起0.5小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。報告應采用適當方式，避免在群眾中造成不利影響。

初報可用電話直接報告，主要內容包括：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數量、自然保護區受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。

續報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

對個別重大突發環境事件或跨行政區域的突發環境事件，區環境應急領導小組應協商有關部門，在市政府的統一領導下開展工作。

（二）信息

有關突發環境事件的認定以及發生的原因、危害、損失等有關信息，由區環境應急領導小組領導或授權區環境應急領導小組辦公室統一（見附表2），其他任何單位和個人不得隨意。對于一般性事件，對新聞報道提出建議；對于較為復雜的事件，可分階段，先簡要基本事實，正確引導輿論；對影響重大的突發事件處理結果，根據需要。進行突發環境事件現場采訪的新聞單位和信息采訪人員，應當配合應急處置工作的大局，服從區環境應急領導小組及區環境應急領導小組辦公室的管理和安排。