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1.總則

1.1編制目的

為了提高我區特種設備事故應急反應能力,及時控制和消除突發性危害,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失,使應急救援工作安全、有序、科學、高效地實施,特制定本預案。

1.2特種設備范圍

特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內機動車輛。

1.3編制依據

根據《中華人民共和國安全生產法》、《特種設備安全監察條例》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《市特種設備事故應急預案》。

1.4適應范圍

有下列情況之一的特種設備事故應對工作,適用本預案:

(1)特種設備事故造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的；

(2)壓力容器、壓力管道有毒介質泄露，造成500人以上1萬人以下轉移的；

(3)電梯轎廂滯留人員2小時以上的；

(4)起重機械主要受力結構件折斷或者起升機構墜落的；

(5)大型游樂設施高空滯留人員1小時以上或12小時以下的；

(6)造成嚴重社會影響的。

1.5工作原則

以人為本,預防為主；統一領導,分級管理；條塊結合,各司其職；規范有序,結構完整；反應迅速,運轉高效。

2.指揮體系及職責

2.1應急組織體系

區政府成立以主管副區長為總指揮長，質監分局局長、區安監局局長為副總指揮長，區建設局、交通局、衛生局、環保分局、公安分局等部門負責人為成員的區特種設備事故應急指揮部（以下簡稱區指揮部），統一指導協調全區特種設備較大事故的預防和應急救援工作。

區指揮部職責如下:

(1)及時向區政府和市質量技術監督局匯報全區特種設備安全檢查和使用情況。

(2)組織起草有關具體的應急預案,定期召開成員單位會議,研究事故預防及救援措施。

(3)負責在全區范圍內特種設備事故預警,在出現本預案范圍事故時啟動預案。

(4)負責特種設備嚴重事故的應急搶險工作的組織領導。負責事故發生地的現場指揮,組織使用單位、專業搶險機構和有關人員對事故處理現場進行應急搶險救援工作。

(5)核實現場人員傷亡和財產損失情況；及時向區政府應急處理領導機構匯報搶險救援工作進展情況。

(6)應急救援工作結束后,負責該項工作的總結、表彰和處罰的建議工作。

(7)發生特種設備較大以上事故時,配合上級政府及有關部門開展現場應急救援工作。

2.2成員單位的職責

(1)區安監局負責指導、協調特種設備事故應急救援和善后處置工作。

(2)公安分局負責維護事故區域內的社會治安、保衛、消防、交通管制等工作,確保救援工作的順利進行和該區域內的社會秩序。

(3)區建設局負責制定房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、廠（場）內專用機動車輛事故的應急工作制度和辦法,指導、協調有關部門和單位建立完善應急組織和救援預案。

(4)區交通局負責協調交通系統特種設備(汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶)事故應急救援和善后處置等工作。

(5)區衛生局負責調度醫療衛生技術力量,組織醫療機構做好醫療救護和搶救傷病員工作。

(6)環保分局負責協調環境監測工作,并對危險化學品的泄露提出處理建議。

2.3指揮部辦公室及職責

區指揮部下設辦公室,辦公室設在質監分局,其組成人員如下:

主任:質監分局主管副局長

副主任:質監分局安監科科長

成員：質監分局有關科室負責人及安監科全體同志。

辦公室主要職責:

(1)負責全區特種設備安全狀況及隱患信息的日常收集、分析處理工作。

(2)按區指揮部命令全區特種設備事故安全預警、預報工作,向公眾和媒體事故信息。

(3)向區指揮部報告特種設備安全事故隱患或事故發生情況,與各有關部門進行聯絡、協調。

(4)負責安全事故應急救援的具體組織協調工作。

3.預警和預防機制

3.1預警范圍

特種設備使用單位應當對以下特種設備重大危險源實行重

點安全監控:

(1)發生事故易造成群死群傷的特種設備；

(2)存在重大事故隱患的特種設備；

(3)學校、商場、公園等公眾聚集場所的特種設備；

(4)關系重大經濟安全的特種設備；

(5)發生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。

質監分局要分級建立特種設備重大危險源數據庫,并監督使用單位落實安全監控措施。

3.2預防措施

特種設備使用單位對特種設備安全全面負責，嚴格遵守以下規定:

(1)建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度,并認真實施:

(2)設立專門機構或配備專人負責特種設備安全工作；

(3)適時分析特種設備安全狀況,制定、完善事故應急預案；

(4)及時辦理特種設備使用登記,保證設備登記率達到100%；

(5)按期申報特種設備定期檢驗,保證定期檢驗率達到100%；

(6)特種設備作業人員持證上崗率達到100%；

(7)特種設備隱患整治率達到100%。

3.3預警信息采集

質監分局要完善特種設備動態監管系統,及早發現事故隱患,采取有效措施防止事故發生。

(1)逐步建立完善特種設備安全監察網絡。以質量技術監督部門的安全監察機構為主體，積極發揮專職執法機構、檢驗檢測機構、大型企業和社會力量的作用,及時掌握特種設備安全狀況。

(2)逐步建立完善特種設備安全監察信息化網絡。建立相關技術平臺,包括重大危險源辯識系統,事故隱患預警系統,安全狀況評價系統,舉報系統等,保證預警支持系統的信息傳遞準確、快捷、高效。

3.4預警行動

當以下事故發生時,應當做好啟動本預案的準備；

(1)化工企業爆炸、停電、火災事故；

(2)地震；

(3)游樂設施停電、火災事故；

(4)暴雨(雪)、大風(沙塵暴)、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災害；

(5)其它可能引起特種設備事故的災害性事故。

質監分局接到可能導致特種設備事故的信息后,及時確定應對方案,通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生,并按照預案做好應急準備；必要時，及時報告區指揮部。

4.應急響應

4.1事故報告

(1)特種設備發生事故后,事故發生單位或者業主應當立即報告區指揮部辦公室，并及時組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產損失。

(2)區指揮部辦公室接到事故報告,應盡快核實有關情況，立即向區指揮部報告,同時向區應急辦報告。

(3)事故報告內容包括:事故發生單位(或者業主)、聯系人、聯系電話；發生地點及時間，設備名稱；事故類別，人員傷亡及事故概況。

4.2分級響應程序

(1)特種設備較大事故發生后，事故發生單位立即啟動本單位應急預案開展自救。

(2)質監分局報告區指揮部啟動本特種設備事故應急預案。

4.3現場指導協調的主要內容

(1)根據現場應急救援工作的需要,區指揮部辦公室協調有關應急救援機構，開展救援工作。

(2)組織有關專家指導現場應急救援工作,提出救援方案，制定防止事故引發次生災害的方案。

(3)針對事故引發或可能引發的次生災害,提出防范措施和啟動相關應急預案和建議。

(4)區指揮部辦公室協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作。

4.4現場緊急處置工作程序及要求

(1)對事故危害情況的初始評估，先期處置隊伍趕到事故現場后，應當盡快對事故發生的基本情況做出初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產損失情況等。

(2)封鎖事故現場。嚴禁一切無關人員、車輛和物品進入事故危險區域，開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現場的社會治安和交通秩序。

(3)探測危險物資及控制危險源。根據發生事故的特種設備的結構、工藝特點以及所發生事故的類別，迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作,確認危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取有針對性的安全技術措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響，并防止可能發生的次生災害。

(4)建立現場工作區域。應當根據事故的危害、天氣條件(特別是風向)等因素,設立現場搶險救援的安全工作區域。

(5)搶救受害人員。及時、科學、有序地開展受害人員的現場搶救或者安全轉移,盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產損失。

(6)設立人員疏散區。根據事故的類別、規模和危害程度，在必要時，應當果斷迅速地劃定危險波及范圍和區域、組織相關人員和物資安全的撤離危險波及范圍和區域。

(7)清理事故現場。迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理,防止危害的繼續和環境的污染。

4.5應急人員的安全防護

參加應急搶險救援的工作人員，應當按照應急預案的規定，裝備齊全各種安全防護用品和安全設施、設備，事故現場應當在專業部門的專業人員的指導下進行必要的技術處理。事故現場應當開辟應急搶險人員和車輛出入的專用通道和安全通道。

4.6群眾的安全防護

根據事故發生的特性和應急救援的需要，提出事故周圍居民和群眾疏散的建議由當地人民政府下達人員疏散指令。

4.7特種設備事故的調查分析

特種設備事故發生后，質監分局應當按照國家有關規定參加事故調查組,在進行救援的同時，開展事故調查和現場取證，進行事故分析，提出事故調查處理意見。

4.8應急救援結束

同時具備下列條件時，由區指揮部宣布特種設備事故應急救援結束:

(1)死亡和失蹤人員已經查清；

(2)事故危害得以控制；

(3)次生事故因素已經消除；

(4)受傷人員基本得到救治；

(5)緊急疏散人員恢復正常生活。

5.后期處置

5.1善后處理

應急救援工作緊急調用物資、設備、人員和場地所發生的費用,按有關規定由有關單位負責。

發生特種設備事故后，必須由有質量技術監督部門核準的有資格的單位，對特種設備進行全面檢修，經檢驗合格后方可重新投入使用，對嚴重損毀，無維修價值的，使用單位應當予以報廢。

特種設備事故中，涉及到毒性介質泄露或者鄰近建筑物倒塌損壞的，應經環保分局和區建設局檢查并提出意見后，方可進行下一步修復工作。

5.2事故調查報告

事故調查工作組按照國家有關規定組織事故調查，并提出調查報告，由所在地政府批復，并報上一級特種設備安全監督管理部門備案。

5.3應急救援工作總結

應急救援工作結束后，質監分局應當及時進行總結分析，提出改進工作的建議。

6.保障措施

6.1技術儲備與保障

(1)質監分局應當根據我區特種設備的分布特點,建立相應的專家組。專家組成員由當地的檢驗檢測機構、特種設備生產和使用單位、大專院校、科研單位、行業協會的專業技術人員組成。專家組應當定期召開會議、對國內外近期發生的事故安全進行研究、分析。專家組應當積極開展與特種設備應急救援有關的科學研究，參與起草或修訂完善本地區的特種設備應急救援方案。

(2)質監分局應針對多發事故特點，制定具體的事故預防措施和應急處置制度。

6.2宣傳、培訓和演習

(1)質監分局要做好特種設備安全事故的預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育。

(2)質監分局要組織或者督促有關部門、特種設備使用單位和專業搶險救援隊伍開展相關人員的應急培訓、演練，不斷提高應急救援綜合素質。

(3)質監分局應當組織或者督促有關單位每年至少進行一次應急救援預案的演練。演練結束后，應當對演練情況進行評估、總結，對應急預案進行修訂和完善。

6.3監督檢查

質監分局應當依照《特種設備安全監察條例》和其他法律、法規的規定,對有關部門和特種設備使用單位制定應急預案及演練的情況進行監督檢查。

7.附則

7.1預案管理與更新運

質監分局應當將特種設備事故應急預案報區政府審批，并報市質監局備案。

預案應當每兩年或者在發生特種設備事故后，對應急救援預案進行評審和更新。

7.2獎勵與責任

應急救援工作結束后，質監分局應當組織相關部門和單位認真進行總結、分析、吸取事故教訓、及時進行整改，并按照下列規定對有關單位和人員進行獎懲；

(1)對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻和單位和個人，應當按有關規定，給予表彰和獎勵；

(2)對瞞報、遲報、漏報、誤報事故和突發事故中玩忽職守、不聽從指揮，不履行職責或者臨陣逃脫、擅離職守的人員，以及擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或者有關部門按照有關規定，給予責任追究或者行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。