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各縣區(qū)委，市委各部門，市級國家機關各部門黨組，各人民團體黨組織，黨的關系在市委的部省屬企事業(yè)單位黨組織：

為了切實加強社區(qū)在職黨員教育管理，充分發(fā)揮社區(qū)在職黨員的先鋒模范作用，不斷提升社區(qū)黨建工作水平，大力推進全國文明城市和國家園林城市創(chuàng)建工作，根據(jù)中央和省、市委的有關要求，經(jīng)研究決定，從今年開始，對全市社區(qū)在職黨員實行單位黨組織和社區(qū)黨組織雙重管理，現(xiàn)就開展雙重管理工作的有關問題提出如下意見：

一、充分認識新形勢下開展社區(qū)在職黨員雙重管理工作的重要意義

實施社區(qū)在職黨員雙重管理，有助于拓寬黨員教育監(jiān)督渠道，加強黨員教育管理。在職黨員走進社區(qū)，服務社區(qū)，既是“八小時以外”應盡的責任和義務，也是對其進行監(jiān)督的有效措施。實施雙重管理，建立單位主管、社區(qū)協(xié)管的在職黨員雙向互動機制，可以促使黨員增強黨員意識，加強自我教育，進一步提高黨員隊伍的整體素質(zhì)。可以使單位黨組織更加及時、全面掌握黨員的思想、工作和生活情況，有針對性地加強黨員教育管理。

實施社區(qū)在職黨員雙重管理，有助于整合社區(qū)黨建資源，加快“和諧”建設步伐。和諧社區(qū)是和諧社會的基礎。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，傳統(tǒng)的“單位體制”正在發(fā)生結(jié)構性分化，越來越多的“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保罅康纳鐣聞罩饾u轉(zhuǎn)到社區(qū)，以往單純依靠居民黨員和社區(qū)干部抓社區(qū)建設的模式已跟不上形勢的發(fā)展變化。因此，充分發(fā)揮在職黨員優(yōu)勢，組織不同行業(yè)、不同職業(yè)在職黨員廣泛參與社區(qū)各類活動和社區(qū)公益事業(yè)，通過“條”與“塊”的緊密結(jié)合，可以最大限度地整合、挖掘社區(qū)內(nèi)人力、物力資源，可以有力地帶動社區(qū)居民一同投身社區(qū)建設，構建“資源共享、優(yōu)勢互補、條塊結(jié)合、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局，促進和諧建設。

實施社區(qū)在職黨員雙重管理，有助于樹立黨員良好形象，促進黨的先進性建設。在職黨員是黨員隊伍的骨干力量，他們的言談舉止，尤其是在社區(qū)中的表現(xiàn)，直接影響著黨在群眾中的形象。因此，在職黨員參與社區(qū)建設，服務鄰里百姓，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把黨員的先進性從單位擴展到社區(qū)，從八小時內(nèi)擴展到八小時外，對于樹立黨員良好形象、進一步密切黨群干群關系，對于擴大黨在社區(qū)的覆蓋面和影響力，增強黨員隊伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，對于建立健全始終保持黨的先進性的長效機制、夯實黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力具有重要作用。

二、正確把握開展社區(qū)在職黨員雙重管理工作的指導思想和總體要求

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以構建和諧為目標，以服務群眾為重點，堅持“資源共享、家園共建，條塊結(jié)合、雙向互動，因地制宜、分類指導，靈活多樣、注重實效”的原則，創(chuàng)新黨員教育管理方式和工作方法，充分發(fā)揮社區(qū)在職黨員在社區(qū)建設、管理、服務中的先鋒模范作用，構建城市社區(qū)黨建工作新格局，提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新社區(qū)提供堅強有力的組織保證。

總體要求：凡是居住在社區(qū)的各級機關、企事業(yè)單位的所有黨員，都實行單位和社區(qū)黨組織雙重管理。有效整合社區(qū)黨建工作資源，密切單位黨組織與社區(qū)黨組織之間、社區(qū)黨組織與在職黨員之間的聯(lián)系，形成單位主管、社區(qū)協(xié)管在職黨員的雙向互動機制。組織動員社區(qū)在職黨員利用八小時以外時間，發(fā)揮黨性觀念強、文化素質(zhì)高、專業(yè)技能強、推動工作力度大的優(yōu)勢，在社區(qū)建設中始終體現(xiàn)先進性，不斷提高社區(qū)建設水平，促進社區(qū)三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、進一步明確單位和社區(qū)黨組織的職責及在職黨員的任務要求

（一）單位黨組織主要職責

1、做好黨員的思想發(fā)動工作，填寫《社區(qū)在職黨員報到單》，督促黨員及時到社區(qū)報到、亮明身份。建立黨員雙重教育管理監(jiān)督檔案。采取積極措施鼓勵黨員主動參與社區(qū)建設活動。

2、加強與社區(qū)黨組織的經(jīng)常性聯(lián)系，定期走訪，互通信息，全面掌握黨員在社區(qū)的表現(xiàn)情況，與社區(qū)黨組織共同配合，加強黨員“八小時以外”的教育管理和監(jiān)督。

3、把社區(qū)黨組織對黨員的考核反饋意見，作為開展民主評議、年度考核、提拔使用、職務晉升、評優(yōu)樹模等工作的重要依據(jù)。對表現(xiàn)突出的黨員以適當?shù)姆绞郊皶r進行表彰獎勵。

（二）社區(qū)黨組織主要職責

1、認真做好在職黨員到社區(qū)報到接洽和入戶調(diào)查摸底工作，按照“就近、方便”的原則設置黨小組，將在職黨員編入黨小組。同一居住地的黨員人數(shù)超過15人的，可設若干個黨小組，每個黨小組人數(shù)控制在3—15人之間。

2、負責制定在職黨員參加社區(qū)建設的年度工作計劃，組織引導在職黨員參加主題鮮明、內(nèi)容豐富的黨性實踐活動和社區(qū)建設活動。根據(jù)在職黨員的職業(yè)特點和個人專長，設崗定責，實行目標管理。

3、做好在職黨員民主評議、考核評比等工作，及時、準確、真實地向在職黨員單位黨組織反饋情況。

（三）在職黨員的任務要求

按時持《在職黨員報到單》到社區(qū)報到，亮明身份,自覺接受雙重管理，服從社區(qū)黨組織領導，主動把自己“八小時以外”參加社區(qū)建設情況和“生活圈”、“社交圈”，置于黨員群眾的監(jiān)督之下。

積極主動參加社區(qū)黨組織開展的主題實踐活動，充分發(fā)揮在社區(qū)建設中的先鋒模范作用，努力為社區(qū)群眾多做好事、多辦實事，完成年度目標任務和社區(qū)黨組織交給的任務。每名黨員每年參加社區(qū)建設活動不少于2次。

四、開展社區(qū)在職黨員雙重管理工作的方法步驟

1、動員部署。2月底以前，各縣區(qū)委、市級機關各部門、駐寶部省屬企事業(yè)單位要結(jié)合實際制訂工作方案，進一步細化量化目標任務、工作措施。采取會議、公告、媒體等多種形式，積極做好宣傳教育工作，動員廣大機關和企事業(yè)單位黨員參與到這項工作中來。

2、雙向聯(lián)系。3月底前，街道和社區(qū)黨組織要做好入戶調(diào)查和在職黨員報到接洽工作，建立社區(qū)在職黨員信息庫。單位黨組織督促黨員持《在職黨員報到單》按期報到，收繳《在職黨員報到回執(zhí)》，建立雙重聯(lián)系檔案。

3、建立機構。4月底前，街道社區(qū)黨組織完成黨小組編排工作，推選黨小組組長。在此基礎上，推選熱心公益事業(yè)、志愿為社區(qū)服務的黨員，組建社區(qū)在職黨員管理聯(lián)絡站，協(xié)助社區(qū)黨組織對在職黨員管理和監(jiān)督。建立管理制度，規(guī)范社區(qū)在職黨員管理工作。

4、設崗定責。按照因地制宜、發(fā)揮特長、按需設崗的原則，設置法律政策宣講、社情民意反饋、科普知識咨詢、組織開展文化娛樂健身活動、扶貧幫困、民事調(diào)解、公益事務管理等崗位，劃分責任區(qū)，明確崗位目標任務。

5、實踐活動。按照靈活多樣、小型分散、重在實績的原則，創(chuàng)新在職黨員參加社區(qū)建設的活動載體，開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式靈活的實踐活動，組織社區(qū)在職黨員適宜、適時、適度地參加社區(qū)建設，在平凡崗位上發(fā)揮示范帶動作用。

6、評議反饋。結(jié)合社區(qū)民主評議監(jiān)督工作，開展社區(qū)在職黨員民主測評和民主評議工作。考評結(jié)果及時向黨員所在單位反饋。單位黨組織要將黨員綜合考核的結(jié)果及時向社區(qū)黨組織反饋。

五、切實加強社區(qū)在職黨員雙重管理工作的組織領導

在職黨員雙重管理工作是一個系統(tǒng)工程，各級黨組織要站在鞏固黨的執(zhí)政基礎、擴大黨的覆蓋面的高度，真正把這項工作擺上重要議事日程，納入黨建目標責任制考核，切實加強領導，認真安排部署，精心組織實施，下功夫抓好落實。各縣區(qū)委、市級機關各部門、駐寶部省屬企事業(yè)單位要各司其職，各負其責，努力形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭、各單位密切配合、街道社區(qū)黨組織具體組織實施的工作機制，確保這項工作順利實施。縣區(qū)委組織部和街道（鎮(zhèn)）黨（工）委要經(jīng)常深入社區(qū)，以改革的精神研究新情況、解決新問題，堅持求真務實、與時俱進，不斷創(chuàng)新在職黨員雙重管理工作的方式、方法和運行機制。要注意培養(yǎng)典型，加強分類指導，不斷提高社區(qū)在職黨員雙重管理工作水平。