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各黨（工）委、黨組，區級機關各部門，區直各單位：

年以來，我區在農村、城市社區黨組織和黨員中廣泛開展了“三雙”、“四雙”活動，并將“承諾制”拓展延伸到鄉鎮、街道、區級機關和廣大黨員之中，基層組織的凝聚力和戰斗力得到進一步提高，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。為了進一步貫徹落實黨的十七大、全會精神，鞏固和發展先進性教育成果，推進基層民主政治建設、促進基層黨組織和黨員在建設西部一流城區中建功立業，現就進一步深化“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動提出如下意見：

一、認清形勢，在思想認識上再提高

“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動作為加強基層黨的建設的一項創新之舉，在促進經濟發展、增加城鄉居民收入、推動基層民主、推進社會和諧等方面起到了積極的促進作用。進一步深化“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動是學習實踐科學發展觀活動的需要，是組織動員基層黨組織和廣大黨員振奮精神、團結奮斗、共克時艱，是加快推進新農村建設的需要和創建和諧文明新社區的需要，是夯實黨的執政基礎，全面加強黨的基層組織建設的需要。各單位、各部門要認清面臨的新形勢、新任務、新要求，充分認識深化“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動對推動我區經濟社會平穩較快發展的重大意義，切實增強深化“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動的使命感、責任感，采取切實可行措施，克服松勁厭戰情緒，著力解決“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動發展不平衡、部分基層組織發揮主觀能動性不夠，抓落實力度不大等問題，努力提高工作水平，真正將組織資源轉化為發展資源，組織優勢轉化為發展優勢，組織活力轉化為發展活力，為推動科學發展、促進社會和諧奠定堅實的組織基礎。

二、豐富內容，在圍繞中心上再拓展

要以加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設為主線，以學習實踐科學發展觀活動為重點，以促進全區經濟平穩較快發展為目標，按照“實際、實用、實效”的原則，引導基層黨政組織和黨員干部把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為承諾的主要內容，把廣大群眾關注的熱點、疑點、難點作為公開的重點內容，把履諾和解決公開中存在的問題作為評議的重要內容。承諾、公開、評議的內容，要與開展學習實踐科學發展觀活動相結合，與以“升級晉檔、科學發展”活動為重點的農村基層黨建工作相結合，與促進新農村建設、創建和諧文明新社區、推進經濟社會發展相結合，使“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動的內容更加緊貼中心、更加服務大局，更加密切聯系群眾。

要進一步規范承諾事項。鄉鎮、街道和區級綜合服務部門黨政班子要圍繞區委、區政府的重大部署、年初下達的目標任務、為群眾辦實事項目、領導班子和黨員隊伍建設確定承諾事項。區級綜合服務部門要圍繞“服務發展大局”這一主題，重點在幫助群眾興產業、辦實事、增收致富上做出承諾；鄉鎮和農村黨組織要緊緊圍繞在全區農村黨組織開展的“升級晉檔、科學發展”活動，以“促進新農村建設、增加農民收入”為目標，從生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主五個方面做出承諾；街道和社區黨組織要圍繞“構建文明和諧新社區”，從優化美化城市環境、增強服務功能、建立休閑娛樂場所、豐富居民文化生活等方面進行承諾。黨員個人的承諾事項，要按照崗位要求和無職黨員設崗定責要求，緊密聯系自身實際，把完成黨組織安排的任務與服務群眾的要求相統一，可劃分為共性承諾、崗位承諾、實事承諾、自律承諾四個基本類別?；鶎狱h員要圍繞“發揮黨員示范帶動作用”，在帶頭發展產業、參與公益事業、開展扶貧幫困等方面做出承諾；機關事業單位黨員要圍繞“爭創一流工作業績”，從崗位工作爭一流、專業技術出成果、服務群眾抓示范、廉潔自律作表率等方面進行承諾，使承諾內容更加貼近實際、貼近職能、貼近群眾。承擔“十大創建”任務的區級職能部門要把創建任務列入承諾事項，開展“專項承諾”活動，在攻堅克難、完成急難險重工作任務中充分發揮黨組織的核心作用，充分彰顯黨員的光輝形象。

三、狠抓落實，在工作機制上再創新

1、實行村“兩委會”班子和主要干部任期目標管理，進一步夯實承諾責任。各鄉鎮黨委要按照區委組織部下發的《關于村“兩委會”班子及主要干部任期目標責任制管理工作的實施意見》精神和《區村級組織和村干部規范化管理暫行辦法》，組織新一屆村“兩委會”班子和主要干部制定三年任期目標和年度目標任務，向全體黨員和村民代表公開承諾，并簽訂任期目標承諾書，建立聯系幫扶、能力素質培養、定期考評、關懷激勵等措施，強化目標管理。要注意把任期目標管理、考核結果與村干部工資報酬相掛鉤，嚴格獎懲，激發村干部工作活力。

2、建立健全黨務、村（居、政）務監督制度，推進基層民主政治建設。要以落實群眾“四權”為核心，以擴大基層民主為重點，逐步擴大“兩務”公開范圍，創新“兩務”公開形式，建立健全“兩務”公開的監督、整改、答復制度，形成程序嚴格、權責統一、運轉靈活、務實高效的工作機制，使群眾的知情權、參與權、管理權和監督權真正得到落實。要規范公開內容。黨務公開以承諾事項、決策內容、程序及干部管理教育、黨費收繳為重點；村（居、政）務公開主要是財務收支、承諾事項、低保政策、公益性資金收支等重大事項及群眾關注的熱點、難點問題。要規范公開形式。每個村、社區要設置專門的“兩務”公開欄；鄉鎮、街道要在機關大院、基層片區分別設立公開欄；區級綜合部門要在區政府大院、辦公服務地點設立公示欄，進行廣泛公開，自覺接受群眾監督。要規范公開時間。“兩務”每季度公開一次，涉及群眾利益的重大問題要及時公開，群眾關心的重大事項要隨時公開，群眾聯名反映的問題要詳細公開。要延伸公開范圍。把機關企事業單位黨員干部職務晉升、提拔任用、評優樹模等的公示延伸到村組、社區，征詢農村、社區黨組織和居民群眾的意見。要創新監督機制。在全區50%的行政村建立“村務監督委員會”，試行新的村務監督管理模式，不斷提升村級民主監督管理的水平，村務監督委員會也要根據工作職責就村務監督做出重點承諾，并對承諾事項要進行公開、評議。

3．建立和完善年度工作述職評議制度，推進活動取得實效。要把基層組織年度述諾評議與年度目標責任考核結合起來，與領導班子成員民主測評結合起來，把黨員干部履行承諾情況的評議與黨員“雙評”工作結合起來，進一步健全完善“雙評議”工作制度，通過黨員個人述評、黨員互評、民意測評、黨組織綜合評定等形式，并注重發揮“兩代表一委員”的作用，對黨員和黨組織履行承諾情況進行評議和考核。繼續實行鄉鎮、街黨（工）委書記、系統局黨組書記履行基層黨建工作責任述職制度，對履行黨建職責尤其是承諾事項完成情況在區委全委會上進行述職測評，接受區委委員、紀委委員和黨代表的評議和監督。建立評議考核結果運用的相關制度，把評議結果作為考核評價基層組織及黨員干部工作的重要依據?？荚u結果與基層干部報酬掛鉤、與在職黨員年度考核掛鉤、與干部職務晉升、評優樹模掛鉤。區委每年對基層黨建工作特別是履行承諾先進單位和優秀黨員進行表彰獎勵，并在年終崗位責任制考核中予以加分。對工作不力、流于形式、評議結果較差的單位采取通報批評，下發整改通知書，對單位主要負責人進行誡勉談話的形式限期改正；對無故不承諾、不積極履諾的黨員，及時批評教育。

四、強化指導，在活動效果上再提高

1、切實加強領導。各單位、各部門要高度重視，把深化“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動放在增加農民收入、加快和諧示范社區建設、促進社會和諧大局中來謀劃、再推進，研究制定與全年主要工作、中心工作相統籌，與基層黨建工作相銜接的深化意見，建立健全抓“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動責任制，落實鄉鎮、街黨（工）委書記、系統局黨組書記第一責任人，農村、社區、基層單位黨組織書記直接責任人職責，加大抓基層黨建工作責任制的落實力度，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員全力抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

2、強化督查指導。要建立承諾事項、責任書登記備案和履諾銷號制度，健全月督辦、季通報、半年檢查等工作制度，嚴格實行整改通知書、責任追究和目標考核制度，嚴防重形式、輕實效現象發生。要深入基層調查研究，著力解決影響和制約“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動順利推進的困難和問題，針對各村不同情況，加強具體指導。要通過領導聯系包抓、建立示范點等辦法培養典型，以點帶面，引導“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動不斷向縱深推進。

3．要大膽創新。要認真總結本單位、本部門開展“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動的經驗，正確把握活動規律，認真研究新情況，新問題，積極探索具有時代特征、符合各單位、各部門實際、工作特色明顯的活動載體，不斷推進“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動機制創新，內容創新、方式方法創新，切實增強“三雙”、“四雙”和“承諾制”活動效果。