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各鄉鎮黨委:
為了貫徹落實黨的全會精神,推動“升級晉檔、科學發展”活動深入開展,切實增強新一屆村“兩委會”班子及主要干部帶領農民致富、促進農民增收的責任感和使命感,全面提升農村基層組織建設整體水平,加快推進社會主義新農村建設步伐,按照市委組織部《關于實行村“兩委會”班子及主要干部任期目標責任制管理的意見》精神,現就我區對“升級晉檔、科學發展”活動實行村“兩委會”班子及主要干部任期目標責任制管理工作,提出如下意見:
一、充分認識村“兩委會”班子及主要干部任期目標責任制管理的重要性和必要性
村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動,是全省深入貫徹落實科學發展觀、加強農村基層黨組織建設的黨建工程,也是加快推進社會主義新農村建設、促進農村經濟社會又好又快發展的有效載體。結合村級班子換屆后的實際,實行村“兩委會”班子及主要干部任期目標責任制管理,是推動“升級晉檔、科學發展”活動有效開展的有力抓手。它有利于進一步理順村黨組織和村委會的關系,把黨組織的主張通過任期目標承諾變為村委會的工作方向、目標和任務,使村“兩委會”思想同心、目標同向、工作同力,是有效解決村黨組織和村委會工作“兩張皮”的問題,鞏固黨在農村執政基礎的新探索;有利于對農村基層組織和干部進行科學評價和考核,激發村級班子的創造力、戰斗力和凝聚力,推動村干部管理由經驗型、傳統型向科學化、規范化轉變。
二、正確把握村“兩委會”班子及主要干部任期目標責任制管理的基本原則
在具體工作中,按照“升級晉檔、科學發展”活動考核評價指標,應遵循以下基本原則:
——堅持突出重點、統籌兼顧的原則。要從實際出發,按照“升級晉檔、科學發展”活動考核評價指標具體要求,突出“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的主要內容,確定工作重點,明確努力方向。
——堅持盡力而為、量力而行的原則。按照科學發展、加快發展的要求,升級晉檔目標設定既要體現高標準、高要求,又要因村制宜,實事求是、切實可行。
——堅持任期目標和年度目標相銜接的原則。三年任期目標,要著眼長遠,具有一定前瞻性。年度目標,要圍繞任期目標進行制定,有明確的完成時限、對策或措施,具有可操作性。要細化量化,做到定性與定量相結合,便于監督、檢查和考核。
三、明確和規范村“兩委會”班子及主要干部任期目標責任制簽訂的方法步驟
1、科學確定任期目標:根據“升級晉檔、科學發展”活動考核評價指標,緊密結合村情,在充分調研、理清工作思路的基礎上,村黨組織、村委會及主要干部依據前三年發展的平均速度科學確定三年任期目標,并細化形成年度工作任務。
2、廣泛征求意見:村兩委班子提出目標任務后,廣泛聽取本村黨員群眾、聯村領導、包村干部的意見建議,對任期目標進行充實、修改和完善后,報鄉鎮黨委審核。鄉鎮黨委逐村逐項研究審定。村兩委班子根據鄉鎮黨委意見,形成村“兩委會”班子及主要干部“升級晉檔、科學發展”的三年任期目標和年度目標承諾書。
3、公開承諾:由鄉鎮黨委主持,以村為單位召開由全體黨員、村民代表參加的承諾大會,村黨組織書記和村委會主任分別代表黨組織和村委會及個人,在大會上公開進行承諾。并通過公開欄、廣播等多種形式進行亮諾,廣泛接受群眾監督。原則上任期目標承諾與當年的年度目標承諾和“三雙”活動承諾一并進行。
4、簽訂責任書:在村班子和主要干部承諾后,鄉鎮黨委、政府主要領導當會分別與村黨組織書記和村委會主任簽訂任期目標責任書。
5、考核評議:村兩委班子及主要干部任期目標完成情況考核評議隨同“升級晉檔、科學發展”活動評定驗收一并進行,由區委組織部負責,鄉鎮黨委組織實施。各鄉鎮要根據實際情況制定詳細的考核細則,在鄉鎮黨委、政府的主持下,由村“兩委會”主要負責人代表村班子,對年度工作任務完成情況向全體黨員和村民代表進行述職,并進行民主測評和評議,評議結果要在全村公開公示,接受群眾監督。
6、獎懲掛鉤:鄉鎮黨委要把考核評議的結果,作為村級黨組織升級晉檔的重要依據,與村班子的年終獎勵和村干部的績效工資、獎勵補貼相掛鉤。對沒有完成或完成情況群眾不滿意的,鄉鎮黨委要對村班子和個人進行誡勉談話,限期完成。對工作不力,任務沒有完成,群眾意見大的班子,鄉鎮黨委要采取一定的措施,予以處理;凡是在鄉鎮黨委考核考評中位于后三位的村班子,年度內不能被評為各類優秀和先進,村干部個人不能評定為優秀格次,不能全額享受績效補貼和獎勵補貼。
四、工作要求
1、加強領導,落實責任。鄉鎮黨委是這項工作的責任主體,黨委書記要切實履行“直接責任人”職責,黨委副書記要切實履行“關鍵責任人”職責,鄉鎮領導班子各成員要實行包片聯村制度,村“兩委會”班子主要干部要真正抓好工作落實,努力形成領導包片、干部包村、村黨組織實施的工作格局。
2、強化指導,督促檢查。各鄉鎮黨委要根據區上的總體安排,結合實際制定實施意見,要建立健全工作督查制度,強化督促指導,定期或不定期對各村工作開展情況進行督查檢查,要注意總結工作中好的經驗和做法,用典型經驗推動面上工作。特別要注意了解和掌握工作中帶有普遍性和傾向性的問題,不斷完善相關工作措施和辦法,著力解決工作中出現的新情況、新問題,有針對性地采取措施予以解決,確保工作扎實推進。
3、健全制度,動態管理。要建立逐級審核、動態管理、—線督查、科學評價等制度,嚴格進行目標承諾考核監督,做好目標任務的細化分解,明確每項目標任務的承諾時限、具體責任人、考核標準和評價辦法,以鄉鎮為單位建立工作臺帳,加強日常督查考核,嚴格獎懲兌現,確保任期目標按時完成。
4.統籌兼顧,整體推進。新一屆村“兩委會”要按照“升級晉檔、科學發展”活動的要求,圍繞目標任務,突出農民增收入,不斷加快社會主義新農村建設步伐。