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各鄉鎮人民政府，縣人民政府各工作部門，各直屬機構：

為切實解決目前我縣城市規劃建設中的突出問題，加快城市建設和發展，提高城市管理水平，推進城市化進程，促進全縣經濟社會的科學發展，現就進一步加強城市規劃、建設、管理工作提出如下意見：

一、明確城市規劃建設管理的目標

（一）我縣城市發展現狀。目前，我縣城市正處在加速擴容提質的發展階段，建設力度在加大，發展速度在加快。但同時，在城市建設與管理中，還存在著規劃滯后發展需要的問題、建設和管理觀念相對落后、體制不順、機制不活等問題，造成城市缺乏特色和文化內涵、布局不合理、基礎設施落后、管理不到位等問題。

（二）建設管理的主要目標。以科學發展觀為統領，圍繞建設“山水園林城市”的定位，按照以城鎮化帶動產業化，以產業化促進城鎮化的總體思路，集中精力，下大力氣，持之以恒地抓好城市建設和管理工作，力爭用3年時間，實現國家級衛生縣城的目標，使城市功能明顯增強、競爭力明顯提升、文明程度明顯提高，努力使城鎮成為縣域經濟發展的重要載體，形成適宜群眾創業發展和生活居住的城市環境。

二、科學制定城市長遠規劃和近期規劃

（三）制定完善細致的規劃體系。規劃是城市建設和發展的藍圖，也是城市建設和發展的前提和基礎。縣建設部門要按照南擴、北延、西開發的發展思路，對縣城總體規劃認真進行分析和研究，科學確定縣城規模、定位，合理調整功能分區，盡快拿出縣城總體規劃的修編方案；同時要編制縣城主、次干道的控制性詳細規劃，逐步實現各主要干道格調一致、特色鮮明。

（四）廣泛征求各方意見，確保科學規劃。縣建設部門在編制規劃過程中，要推行規劃陽光操作，積極聽取各方面意見，建立專家咨詢、社會公開聽證制度，采用網絡征詢意見方式，對城市的建筑風格、建筑高度、容積率、綠化率、公廁設置點位等公共設施及有關強制性標準要嚴格控制和執行，使規劃更具前瞻性、科學性、可行性，同時要做好各類專業配套規劃。

三、加大對違法違規建設的查處力度

（五）完善管理體制，嚴格執行規劃。規劃是城市建設和管理的龍頭，規劃批準后就是城市建設和管理的法定文件，必須確保規劃執行中的嚴肅性。今后凡建筑面積超過500平方米以上的城市建筑、城市各主要出入口區域的建筑、重要的公共建筑項目及沿街的建筑，建設時必須先報縣建設部門初審，通過后附建筑設計效果圖一并報縣政府審批。凡是縣域規劃區以內的居民建房，要逐步實行統一規劃，統一設計，嚴格審批，對批準的建設項目要嚴格按照規劃實施建設，不得隨意更改。凡是因特殊情況須調整的，必須重新進行審批。凡沿街舊房實行改造時，必須按照規定后退道路紅線。

（六）強化城市執法監察。縣建設、公安、國土、市容等部門切實加大城市管理力度，近期內要組織對城區規劃內的所有違法建筑專項清理，對無合法手續和未按程序報批的違法建筑要依法處理；對正在建設的違規建筑，要采取有效措施堅決制止。在建設審批過程中，政府部門或工作人員徇私舞弊，亂批亂建的，要依法依紀嚴肅查處。對已建成的、建設手續不齊全的建筑，相關職能部門要責令其限期整改，對整改不到位的，房管部門不得為其辦理房產證。

四、突出抓好城鎮基礎設施建設

（七）加強基礎建設，完善配套設施。建設城鎮就是提升形象，只有把城鎮建設好，才能提高城鎮的承載能力。要堅持“先規劃后建設，先地下后地上，長遠規劃與近期建立相結合”的機制，以市政基礎設施為重點，近兩年要全力抓好灞河綜合治理工程、6個城市出入口改造、南河大橋改造加寬、縣城污水處理廠、環東大橋、工業園基礎設施、縣城排水管道分流改造、縣城西區集會休閑廣場等城市重點工程。

（八）加快小城鎮建設步伐。按照統籌城鄉發展的要求，搶抓關中百鎮建設機遇，積極爭取省市小城鎮建設項目資金支持，切實加大對湯峪、華胥、玉山、前衛、葛牌、普化、洩湖等區域性小城鎮建設的力度，進一步完善規劃，加強道路、供電、供水等公共設施建設，加快多元化開發，搞活商貿流通，輻射帶動區域經濟快速發展。

五、切實加大城市管理力度

（九）堅持以人為本。提高市民素質，才能提升城市發展形象。要通過多種形式的宣傳，深入開展群眾性精神文明創建活動，教育引導市民從一言一行做起，從一點一滴做起，破除陳規陋習，努力形成人人參與，齊抓共管的良好氛圍。

（十）堅持標本兼治。牢固樹立“三分建設，七分管理”思想，以創建國家衛生城市活動為抓手，針對“一管就好、稍松就亂”的現象，進一步落實長效管理措施，提高縣城環境衛生水平，不斷推動城市管理工作上臺階。一方面要充分發揮市容、公安、交通等執法部門的骨干作用，堅持集中整治和長效管理相結合的原則，徹底整治亂停亂行、亂擺亂放、亂搭亂掛、亂涂亂畫、亂扔亂倒等等嚴重影響市容市貌的違法違規現象，做到違法必究，執法必嚴；另一方面，也要充分調動群眾管理城市的積極性和主動性，認真落實“門前三包”等行之有效的城市管理制度，做到制度化、規范化，形成城市管理的長效機制。同時要堅持不懈地抓好城市管理法律法規的宣傳，努力營造良好的宣傳輿論氛圍，不斷增強居民自覺維護城市環境的意識。

（十一）堅持重心下移。把背街小巷、城鄉結合部等作為管理重點，全部納入監督范圍，加快建立市場、公廁、垃圾收集站等市政公用設施，實現城市管理工作全覆蓋，要按照要求嚴、制度嚴、處理嚴，的“三嚴”要求，針對管理中的薄弱環節，集中解決臟亂差問題，切實做到整改一片，規范一片，鞏固一片，取得實實在在效果。

（十二）堅持美化提升。美化是城市的“精、氣、神”，是城市整體形象的集中體現。要以“美、潔、亮、綠、暢”為目標，加強城市綠化、美化、亮化、凈化工作力度，深化治理，全面推進，使縣城真正綠起來、美起來、亮起來。