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第一章總則

第一條為規范集體林權流轉，保障林權所有者與使用者的合法權益，促進林業全面、協調、可持續發展，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地承包法》、《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發[]10號)和《市人民政府辦公廳關于轉發市統籌城鄉發展委員會辦公室關于深化集體林權制度配套改革意見的通知》(市政辦發[]137號)等，結合我區實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱集體林權流轉，是指原集體林所有權人或者使用權人將其可以依法流轉的森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權，依法全部或部分轉移給他人的行為。

集體林權流轉不包括法律法規禁止流轉的依靠森林生存的其他動植物。

第三條在我區行政區域內依法取得《中華人民共和國林權證》的集體林權流轉，適用本辦法。

依法征收、征用致使林地所有權、使用權發生轉移的或改變林地用途進行非林業建設的林地使用權流轉不適用本辦法。

第四條區林業行政主管部門對我區內發生的集體林權流轉活動實行監督管理。

第五條集體林權流轉應當遵循下列原則:

(一)自愿、平等、公開、合法;

(二)促進森林資源可持續發展，提高森林質量和效益;

(三)保護、培育森林資源和合理利用森林資源;

(四)不損害國家、集體利益和社會公共利益;

(五)不得損害他人合法利益。

第六條集體林權流轉，可以采取轉包、租賃、互換、轉讓以及等法律、法規允許的其他方式進行，集體林權流轉不得改變林地性質或用途。

第七條集體林權流轉后，依托森林、林木、林地生存的野生動植物以及古樹名木的保護義務和責任同時轉移。

第二章流轉范圍

第八條下列森林、林木和林地在不改變林地用途的前提下可以依法流轉：

(一)商品林所有權和林地使用權;

(二)商品林采伐跡地、火燒跡地的林地使用權;

(三)屬于林地的宜林荒山、荒地、荒灘的林地使用權;

(四)公益林除不可轉讓外，可以采取轉包、出租、入股、抵押等形式流轉，用于發展林下種養業或森林旅游業，但不得改變公益林性質。

第九條下列森林、林木和林地不得流轉：

(一)本辦法第八條規定之外的森林、林木和林地;

(二)山林權屬不清或者有爭議的;

(三)未依法取得林權證的森林、林木和林地。

第十條集體林權流轉期限不得超過原承包經營期限。

第三章流轉形式

第十一條集體林權流轉包括以下形式：

(一)轉包：指承包方將部分或全部林地承包經營權轉交給本集體經濟組織內部的其他農戶承包經營的行為。承包方與發包方原承包關系不變。

(二)租賃：指承包方將部分或全部林地承包經營權，在承包期限內租賃給其他單位和個人并收取租金的行為。承包方與原發包方的承包關系不變。

(三)互換：指承包方之間為方便經營管理或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的林地承包經營權交換的行為。權利交換后，原有的發包方與承包方的關系，變為發包方與互換后的承包方的關系，雙方的權利義務同時作出相應的調整。

(四)轉讓：指林地承包經營權人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經營權和林木所有權以一定的方式和條件移轉給他人從事林業經營的行為。

轉讓應當經發包方同意，并應由該農戶同發包方確定新的承包關系，轉讓后原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。

(五)入股：指承包方將林地承包經營權作為股權或投資，自愿聯合或組成公司、合作組織等形式，從事林業生產經營，收益按照股份分配的行為。

(六)法律法規允許的其他流轉形式。

第四章流轉程序

第十二條集體所有并由其統一管理的森林、林木和林地流轉應遵循以下程序：

(一)申請與審核

需流轉森林、林木和林地必須向當地鄉政府或街道辦事處提出預申請，申請書的內容包括流轉的四至、面積、期限、林權權利、林權證號等內容，并提交林權證原件;經鄉政府或街道辦事處批準并報區林業行政主管部門審查后再簽訂承包合同。村集體所有并由其統一管理的森林、林木和林地流轉給本集體經濟組織以外單位或個人的，流轉方案應當在本集體經濟組織內提前公示，流轉的程序、價格、期限要作為公示的主要內容，經三分之二以上成員或三分之二以上農戶代表簽字同意后實施。

(二)評估

村集體所有并由其統一管理的林權流轉前，應當進行森林資源資產評估。

森林資源資產評估應當由具有資質的評估機構進行，確保評估結果真實、有效。

評估機構應當按照國家和省級有關森林資源資產評估的技術規程和辦法進行評估，并出具評估報告。

森林資源資產評估自基準日起超過一年再進行流轉的，應當重新進行森林資源資產評估。

(三)信息

集體森林、林木和林地的流轉，應通過報紙、電視、公告等形式，如林地類型、座落位置、四至界址、林種、樹種、林齡、規格、數量、交易地點、時間、標的底價及交易規則等流轉信息。

(四)招投標、拍賣

下列森林、林木和林地需要流轉的，應當采用招投標、拍賣的程序和方式進行：

1、村集體所有并由其統一管理的林地使用權流轉;

2、法律、法規和規范性文件規定需要招投標、拍賣的。

招投標、拍賣的標的應以資產評估價值為基準。

村集體所有并由其統一管理的森林、林木和林地流轉招投標、拍賣的，由所在的鄉街組織實施。

集體林權流轉招投標、拍賣的具體辦法依照招投標、拍賣的有關法律規定執行。

(五)交易及簽訂合同

根據交易雙方確定的成交價，交易雙方應當簽訂書面合同，合同的內容由雙方當事人約定，一般包括下列內容：

1、轉讓人和受讓人的名稱(姓名)和住所;

2、流轉的森林、林木和林地的類型、座落位置、面積、四至界址及地形標示圖、林種、樹種、林齡、蓄積量或株數等;

3、流轉價款和支付方式;

4、流轉期限及起止時間;

5、森林防火和病蟲害防治責任;

6、合同期滿時森林、林木存量的處置方式;

7、違約責任;

8、解決爭議的方法。

第十三條單位和個人依法取得的林地使用權流轉的期限不得超過原承包合同的剩余期限。

第十四條受讓人再行流轉森林、林木和林地的，應當征得原所有人或原權利人的書面同意。

第五章林權變更登記

第十五條下列集體林權流轉的，當事人應當根據有關規定，向登記部門提出登記申請，進行變更登記。

(一)集體林木所有權流轉的;

(二)集體林地使用權流轉的;

(三)集體所有的森林、林木和林地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉的。

申請變更登記應由受讓人會同出讓人共同申請辦理。

第十六條下列集體林權流轉無需進行變更登記，但是當事人應當將流轉合同報區林業行政主管部門備案。

(一)集體所有的森林、林木和林地承包經營權采取轉包、出租等方式流轉的;

(二)集體林木所有權、林地使用權流轉期限5年以下的;

(三)受讓方再行流轉，剩余期限5年以下的。

第十七條集體林權流轉當事人辦理林權權屬變更登記手續時，應當提交下列資料：

(一)原林權證;

(二)林權變更申請表和宗地位置圖(地形圖);

(三)流轉各方個人身份證明、法人或者其它組織的資格證明、法定代表人或者負責人的身份證明、法定人或者委托人的身份證明、載明委托事項和委托權限的委托授權書;

(四)林權流轉合同;

(五)森林資源資產評估報告(個人所有的林權除外)。

集體林權流轉的，還應當提交本集體經濟組織三分之二以上村民或三分之二以上農戶代表同意流轉的證明材料。

轉讓共有林權的，應提交共有人的書面同意轉讓意見。

第十八條林權登記部門應將林權登記材料及時報區政府審批。

第十九條本辦法實施前已經流轉的森林、林木和林地，未辦理權屬變更登記的，雙方當事人應當按照本辦法的規定，向林權管理機構提出申請，經審查符合規定的，可以辦理變更登記。