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井崗、南崗鎮政府，各街道辦事處、新產業園區管委會，區直各部門、各單位：

根據《安徽省人民政府辦公廳關于開展惠民直達工程試點工作的指導意見》（皖政辦〔〕23號）精神，蜀山區被列為全省惠民直達工程試點工作的唯一城區。為進一步創新惠民政策的落實保障機制，為城區惠民直達工程試點工作探索路徑、積累經驗、提供樣板?，F結合我區實際提出如下意見:

一、充分認識實施惠民直達工程的重要意義

近年來，隨著和諧社會建設的深入推進，各項惠民政策以及補助資金、惠及對象、涉及部門越來越多，要求也越來越高。惠民直達工程就是適應這種形勢下的創新舉措，通過建立管理“一體化”、平臺“一網聯”、審核“一線實”、發放“一卡通”、服務“一站辦”的管理新機制。實現了工作對象由重農民向城鄉居民一體轉變，工作手段由傳統方法向現代方式轉變，工作方式由側重實際操作向實際操作與體制機制一體轉變,工作重點由單項突破向系統化管理轉變,實現上下一個渠道、一個漏斗、一個平臺、一個系統,即一個完整系統的惠民政策落實的保障體系，從根本上解決惠民政策落實中存在的問題，確保各項惠民政策和資金直達應該惠及的享受對象。因此，實施惠民直達工程是實踐“三個代表”重要思想，是落實科學發展觀的具體體現，是保障和改善民生的重要舉措，是建立服務型、高效型、陽光型政府的必然要求。同時做好惠民直達工程試點工作是省市政府的期望和要求，也是我區的榮譽和責任。各級、各部門要從講政治、講大局的高度，充分認識實施惠民直達工程的重大意義，切實增強責任感和使命感，真正把試點工作抓緊、抓實、抓好。

二、準確把握惠民直達工程的基本原則

1、以人為本，維護公平。堅持把群眾利益擺在首位，著力增強惠民政策落實的公開性、公正性和透明性，保障群眾平等地享受改革發展成果。

2、規范操作，健全機制。按照要求，結合實際，建立健全以對象準確為基礎的資金分配機制，以提高效益為目的的資金使用機制，以公開透明為核心的資金監管機制。

3、科學整合，提高效能。從群眾需求和實際情況出發，積極推動政策、信息、資金、人力等各種資源的優化整合，切實為群眾提供便捷高效優質的服務。

4.深化改革，不斷創新。用改革的思路和辦法，不斷推進體制機制創新，著力解決工作中的熱點難點問題，逐步把惠民政策落實工作納入規范化、科學化、制度化的軌道。

三、科學確定惠民直達工程的具體內容

按照“鞏固、規范、完善、提高”的思路，進一步改進管理方式，進一步提升工作效能。具體內容為“五個一”：

1、管理“一體化”。進一步明確各部門、單位的職責，切實理順部門關系，加強部門之間的溝通協商和政策銜接，構建“政府統一領導、部門分工負責、上下統一協調、整體配合聯動”的工作機制，切實解決部門分割，各自為政，職能交叉，權責不清問題，避免政策執行上的“盲區”。強化惠民資金管理，實行惠民資金由區財政部門集中統一管理，“一個漏斗”向下。建立健全監督檢查機制，采取“部門監管,群眾監督，社會化核查”的方式，將監督檢查工作貫穿于對象確定、資金發放的全過程，切實提高監督檢查的時效性。

2、平臺“一網聯”。大力推動信息資源整合，充分利用現有的信息管理系統，積極開發惠民直達工程信息管理軟件，建立“蜀山區惠民直達工程信息網”，采取五級【省、市、區（區直部門）、鎮街園和社區（村）】網絡管理，形成縱向到社區（村），橫向到所有涉及部門的動態信息管理平臺，實現資源共享。利用惠民工程信息管理軟件，將各類惠民信息錄入惠民直達工程信息系統，建立集補助對象、資金發放、信息匯總、動態監管為一體的基礎信息數據庫，為領導決策，政策制訂，資金分配，監督檢查，績效考評等提夠依據。

3、審核“一線實”。充分利用報紙、簡報、會議、農村電影放映、惠民政策告知單、惠民政策宣傳手冊等多種形式廣泛深入地宣傳惠民政策，做到家喻戶曉，讓群眾有效參與管理和監督。認真做好收入測算工作，除政策規定的特定的補助對象外，應根據居民人口、勞動力狀況、資源條件等因素綜合測算其家庭收入，初步界定補助對象范圍。在此基礎上，組織召開社區（村）居民代表會議，由群眾進行評議。對群眾評議的補助對象，經鎮街園審核，并由主管部門會同財政，監察部門集中聯合審核。對群眾評議，鎮街園審核，區級審批的補助對象，實行三級公示，全面接受群眾監督，防止暗箱操作和以權謀私現象的發生。及時準確做好惠民補助對象信息更新工作，確保補助對象能進能出。

4、發放“一卡通”。區財政部門在金融機構設立惠民資金專戶，各項惠民資金直接納入專戶管理，實行封閉運行。惠民資金由財政部門委托一家金融機構發放，區財政部門與機構統一簽訂惠民資金委托發放協議，明確雙方的責任和義務。金融機構確保資金發放及時準確。進一步拓寬工作領域，將所有惠及城鎮居民的各項政策性補助資金全部納入“一卡通”發放范圍，確保惠民直達工程全覆蓋。金融機構根據財政部門提供的惠民資金發放花名冊，按規定的時間將惠民資金直接打入補助對象個人賬戶，由補助對象持銀行存折憑有效證件到金融機構支取現金。

5、服務“一站辦”。進一步健全為民服務體系，不斷完善鎮街園為民服務中心和社區（村）服務點，不斷鞏固和擴大為民服務工作的成果。堅持以群眾需求為導向，將涉及財政、農業、教育、民政、林業、衛生、計生等部門的惠民服務事項，全部納入中心服務范圍。按照權責統一、條塊結合的原則，從鎮街園抽調專人辦公，對群眾申請辦理的事項，實行“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務。堅持依法行政，公開服務項目和程序，做到陽光操作。

具體操作辦法詳見附件1至5。

四、推進惠民直達工程需要處理好四個關系

惠民直達工程是一項龐大的系統工程，沒有現成的城區經驗和模式可供借鑒。因此，要實施好這項工程，必須按照按照省政府的統一部署，借鑒和創新相結合，試點和推廣相結合，探索和完善相結合。注意處理好四個方面的關系：

1、不斷完善提高，加強重點創新。針對現有的“一卡通”、“一線實”、“一站辦”管理制度，借鑒現存經驗，重點要克服局限性，繼續完善提高。另一方面，針對另外的“兩個一”制度平臺建設，要不斷探索、大膽創新、及時總結，注重與原有“三個一”的嫁接、整合、統一，使之相互依存、相互補充、有機融合。

2、注重協調配合，做好綜合服務。財政部門作為惠民直達工程的重要職能部門，要注重協調配合，整合資金、信息和人力。整合的目的不是削弱部門的管理職能，不是調整部門權力分配格局，而是為了更好地促進部門履行職能、優化管理，共同落實好黨的惠民政策。因此財政部門要換位思考，主動協調，贏得支持；相關部門要維護大局、服從調度，通力協作。

3、實現單項突破，注意系統關聯?；菝裰边_工程的“五個一工程”體例上相對獨立，整體上又不可分割。因此，一定要圍繞總體目標和核心要求，制定詳實的總體規劃，準確把握好各個子系統之間的內在聯系，科學、合理地確定各個子系統的內容，采取不同的方式方法加以推進，在集中力量各個擊破的同時，更要注意惠民直達工程的系統完整性，做到有分有合，整體推進。

4、大膽細心改革，講究實事求是。惠民直達工程對現有的管理體制、機制提出考驗，需要各方結合城區的個性、特點，共同研究、不斷探索，在實踐中走出一條新路來。因此，在制定實施方案過程中，既要大膽細心改革，勇于創新，也要實事求是，兼顧可能，在不超越現實條件的前提下，追求最佳效果。立足街居改革的基礎，爭取在信息采集網格化管理上有所突破。

五、切實加強對惠民直達工程的組織領導

1、成立組織，加強領導。為切實加強對此項工作的領導，區政府成立由區長任組長的惠民直達工程試點工作領導小組。領導小組下設辦公室，與區民生辦合署辦公，抽調精干力量集中辦公，具體負責惠民直達工程的組織、協調和指導，建立各部門單位聯絡員制度。各鎮街園要成立相當規格的惠民直達工程領導小組和辦公室，確定專人負責、專人辦公。各村居要設立惠民直達工程辦公室，做到有機構、有場地、有人員、有檔案。在區領導小組的統一領導下，負責惠民直達工程工作的組織和落實。

2、廣泛宣傳，營造氛圍。各鎮街園、區直各單位要高度重視宣傳工作，研究制定詳細的宣傳計劃、及時組織開展各種宣傳活動，向廣大群眾講清各項惠民政策，宣傳惠民直達工程的意義，提高群眾的參與意識。要通過會議、培訓等方式，加大對鎮街園、社區（村）干部的培訓，增強其工作的積極性、主動性和服務的準確性、有效性。要及時編發工作簡報，通報工作動態和進度，總結工作做法經驗，形成趕學比超態勢，營造共同參與的社會氛圍。

3、各方配合，整體聯動。各部門要把全區“一盤棋”思想作為一項政治任務和工作紀律，各司其職，經常溝通，協調配合，形成合力。區領導小組、惠民辦要開展前瞻性、日常性、預警性的工作管理和督導，區財政部門具體負責惠民資金專戶管理、指標下達、資金撥付和信息化管理等工作，區直各相關部門具體負責補助對象的核查、審批、日常管理和執行情況監督檢查等工作；鎮街園要做好惠民政策宣傳、人員培訓、信息采集、動態管理、基層評議、便民服務等工作。

4、精心組織，制定方案。區惠民直達工程領導小組辦公室要深入開展調查研究，廣泛聽取各方面的意見和建議，制定切實可行、便于操作的實施方案和操作辦法，分對象、分層次、分階段開展業務培訓工作，開發利用系統、便捷、高效的信息軟件平臺，設立區街居惠民直達工程服務窗口。鎮街園和區直各單位要按照方案確定的目標內容、方法步驟，認真籌劃、分步落實，尤其要在信息采集工作中推行網格化管理、落實包聯責任、整合利用資源，要主動適應新形式、新情況、新要求，不斷完善和創新工作舉措。

5、強化監督，嚴明獎懲。建立惠民直達工程實施工作監督檢查機制，切實加強對惠民直達工程實施情況的督促檢查。區惠民直達工程領導小組要與鎮街園和區直相關部門簽訂責任狀，明確任務和責任，并將其列入年終綜合考評范圍。建立健全惠民政策落實工作的激勵和約束機制，對工作積極主動，效果好的，從物質和精神上給予獎勵；對工作不落實、措施不到位的，給予通報批評，限期整改；對在工作中以權謀私、玩忽職守的，依法依規追究相關責任。