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各街道（鄉）、隆平高科技園、湘湖管理局，區直機關各單位：

為進一步做好我區的審計工作，促進財政資金節約有效使用，充分發揮審計監督在促進政策落實、規范財經秩序、加強內部管理、維護群眾利益、推進廉政建設、構建和諧社會等方面的作用，根據有關法律法規，特制定如下意見：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，進一步加大審計監督工作力度，促進審計對象完善制度、規范管理、提高資金使用效益，提升全區審計監督工作水平。

二、總體要求

實現三個明顯提高：一是審計監督效能明顯提高。通過審計，推動政策措施的落實，維護人民群眾利益，實現財政財務收支的規范化、管理的科學化、資金效益的最大化。二是審計服務能力明顯提高。樹立審計監督與參謀服務并重的審計理念，通過審計，研究和發現經濟運行中存在的問題，深入分析問題產生的原因，提出行之有效的解決辦法，為政府決策和經濟建設服務。三是審計執法效果明顯提高。通過審計，嚴肅查處違法違規問題，揭示財政財務管理中的不規范行為，遏制經濟發展中的某些混亂現象，促進審計整改，完善管理制度。

三、工作重點

1、加強財政預算執行審計。深入貫徹執行《長沙市人民政府關于印發<長沙市預算執行情況審計監督實施辦法>的通知》（長政發〔2007〕5號），審計機關參與審核本級財政預算草案、預算調整方案和決算草案。圍繞區財政預算及財政政策的執行情況，開展對本級預算執行和其他財政收支情況的審計，突出財政公共項目支出的合理性及使用的合規性，推行財政公共項目支出跟蹤問效和績效評價，從機制和管理上分析預算執行中產生問題的原因，提出加強和改進財政管理的建議。財政部門應將預算執行及其他財政收支審計結果作為預算編制的重要依據，提高財政資金使用效益。

2、加強政府投資項目審計。調整政府投資評審體制，成立區審計局政府投資審計中心，為區審計局直屬副科級參照公務員管理的事業單位，負責全區政府投資項目的審計、監督。

為了提高政府投資項目審計質量和效率，采取政府購買社會審計機構服務進行初步審核的方式進行，所需資金納入財政預算，建設單位不得自行委托社會審計機構進行審計。對重點工程項目實行全過程跟蹤審計，將事前、事中和事后監督有機結合，節約政府投資。政府投資項目管理部門或機構應當將年度政府投資項目計劃抄送審計機關。各級在研究重大政府投資項目時，應當聽取審計機關的意見和建議。審計機關定期向區政府報告政府投資項目審計結果，并及時報告審計中發現的重大情況和問題。

審計機關負責對政府投資項目資金使用情況進行監督。審計機關出具的結算、決算審計報告和標底上限值確認書以及工程款支付審核意見，是政府投資項目資金撥付、資產移交的重要依據。未經審計機關審計，財政部門不予批復財務決算，不予撥付全部項目資金，項目建設單位或機構不予辦理項目結算、決算和資產移交手續。

審計機關依法獨立行使建設項目審計監督職權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。發改、財政、建設、商務、規劃、國土、環保等有關行政主管部門和區城建投資公司、城東棚戶區改造有限公司、各項目指揮部等項目建設單位應當在各自職責范圍內協助審計機關實施建設項目審計監督。

3、加強各類基金審計。加強對企業職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和新型農村合作醫療等基金的審計力度，實行一年一審計。一是要確認基金征繳的完整性，披露基金征繳工作中存在的應收未收和征繳面較窄等問題。二是要確認基金收入的真實性，披露隱瞞、截留、坐支、轉移收入等問題。三是要確認基金支出的合規性，披露擠占挪用、貪污侵占、違規支付、虛列支出、轉移資金等問題。四是要確認基金資產負債的真實、完整、安全性，披露基金管理中存在的問題，以及以前年度擠占挪用基金的回收情況和往來賬長期掛賬的清理情況。五是要評價基金的保值增值情況，披露違規運營及效益低下、損失浪費等問題。六要是查找和分析現行社會保障制度存在的問題，提出改進和完善的意見建議。

4、加強經濟責任審計。扎實推進領導干部任期經濟責任審計，加大審計覆蓋面和審計頻率，注重任中審計，重點審計重點部門、長期未接受審計的部門和超預算、追加預算多、對經濟發展影響大的單位和領導干部，突出關注領導干部在經濟決策和財務管理等方面履行經濟責任的情況，為考核、評價和使用干部提供依據。一是深化審計內容，將經濟決策的科學性、內部管理的有效性、資金使用的效益性作為重要內容，關注領導干部執行財經法規和政策情況、廉政情況。街道（鄉、園、局）黨政領導干部經濟責任審計側重決策效益、投資管理、社會保障、資金運作、環保效益等方面。部門黨政領導干部審計側重行政事業性收費及專項資金征收、管理和使用情況，經費支出、資產管理、制度建設等方面的情況。加強經濟責任審計結果的綜合分析，進一步從完善制度、加強管理上提出對策建議。二是組織聯合回訪檢查，會同組織人事、紀檢監察、財政等部門對審計整改情況進行聯合檢查。三是定期召開經濟責任審計領導小組成員聯席會議，通報審計情況，揭示存在問題，反映整改效果。

5、積極開展績效審計。審計機關要以關注民生、創建和諧社會、推進可持續發展為立足點，切實推進績效審計。要綜合考慮效率、效益、環境和成本等因素，對農業、水利、教育、科技、公共衛生、扶貧、社會保障、人口與計劃生育等各種專項資金進行績效審計，開展定性和定量的比較分析，作出審計評價，促進專項資金管理和使用的合理性、規范性和有效性，提高資金使用效益。

四、審計結果運用

1、確保審計決定與審計建議的落實。審計機關應當依法履行職責，對被審計單位違反國家規定的財政收支、財務收支行為，在法定職權范圍內依法作出處理、處罰的審計決定。

建立審計對象談話制度，由被審計單位的區分管領導牽頭，政府辦、審計局、監察局、財政局參與，就審計發現的問題與被審計單位領導班子、被審計人進行談話，責成被審計單位對問題及時整改，對審計機關提出的審計建議予以落實。

被審計單位應當執行審計決定，在規定期限內將審計決定執行情況和整改情況書面報告審計機關。由監察、審計機關聯合對審計整改情況進行專項督查，未及時整改或整改不到位的，由監察機關對被審計單位負責人實行行政問責。被審計單位對審計機關作出的依法收繳的款項及依法沒收的違法所得和罰款，應當按照審計機關的要求繳入相關賬戶。與財政有撥款關系的，審計機關可向財政撥款的主管部門發出協助執行審計決定通知書，提請財政部門或有關主管部門按規定予以凍結，財政部門或有關主管部門應當積極予以配合。

審計機關建議有關部門協助落實審計決定的，有關部門應當積極配合審計機關落實審計決定，并將協助落實情況書面通知審計機關。審計機關建議相關部門對責任單位或責任人給予處理的，相關部門應當依法予以辦理，并將辦理結果書面通知審計機關。審計機關建議監察機關對有關責任人員給予處理的，或者涉嫌犯罪移送有關機關查處的，監察機關或有關機關應當按照有關規定及時審查，將審查結果書面通知審計機關，其中符合立案條件的及時立案，結案后還應將處理結果書面通知審計機關；不予立案的，應說明理由，并退回移送材料。

2、實行審計結果公告制度。審計機關按照法律規定受區政府委托，向區人大常委會報告本級預算執行和其他財政收支審計結果及整改情況。定期向區政府綜合報告審計決定執行和審計整改情況，及時報告重大事項審計結論落實情況。按照相關規定，將影響廣泛、關注高度的重點項目、重點資金的審計情況向社會公告。

3、促進審計成果轉化。積極促進審計成果轉化，推進審計成果與干部隊伍、廉政建設、經濟工作的結合。一是對審計發現的普遍性、傾向性問題，要從體制、機制、制度方面分析原因，提出改進建議，為政府宏觀決策提供參考。二是加大審計成果運用力度，制定領導干部經濟責任審計評價及審計成果運用辦法，在干部績效考核、選拔任用和廉政建設方面聽取審計部門的意見，把審計結果及審計發現問題的整改落實情況運用到領導班子績效考核和領導干部廉政評價預警體系中。