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各鎮人民政府，各街道辦事處，開發區管委會，區政府各部門，有關單位：

為深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發〔〕40號）、《省人民政府關于加快構建農村現代經營服務新體系全面推進供銷合作社改革發展的意見》（政發〔〕31號）和《市人民政府關于統籌城鄉加快推進供銷社改革發展的意見》（政發〔〕58號）精神，加快推進供銷合作社改革發展，構建農村現代經營服務新體系，服務社會主義新農村建設，促進城鄉統籌發展，結合我區實際，現提出以下意見。

一、新形勢下供銷合作社改革發展的目標任務

供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是推動農村經濟發展和社會進步的重要力量。近年來，全區各級供銷合作社在區委、區政府的正確領導下，全面建設農村現代流通服務網絡，大力發展農民專業合作經濟組織，扎實推進農村社區服務中心建設，經營領域不斷擴大，發展活力日益增強，經濟實力快速提升，服務能力明顯提高，已成為經營性服務功能充分發揮、公益性服務作用不斷體現的新型農村合作經濟組織，為促進全區新農村建設和商貿流通業發展作出了重要貢獻。

當前，我區農村正在發生深刻變革，區委、區政府推進新農村建設、統籌城鄉發展的各項決策部署，對供銷合作社改革發展提出了更高的要求，也提供了新的發展機遇。新形勢下推進供銷合作社改革發展，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以加快發展為主線，大力推進經營創新、組織創新、服務創新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉并舉、工貿并重的農村現代經營服務新體系，努力使供銷合作社成為農業社會化服務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量，為統籌城鄉經濟社會發展作出新的貢獻。

二、加快構建農村現代經營服務新體系

（一）全面推進農村日用品現代流通體系建設。支持供銷合作社充分發揮網絡健全的優勢，以資本和品牌為紐帶，以信息化和標準化為支撐，大力推進聯合與合作，培育壯大新星集團、仟佰匯商貿有限公司等日用消費品連鎖骨干企業，加強區域物流配送中心、連鎖超市和村級便利店建設，進一步提升網絡運營質量，努力實現區域網絡全覆蓋。支持供銷合作社發揮“一網多用”優勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經營業務。

（二）大力推進農業生產資料經營服務體系建設。支持供銷合作社發展統一采購、跨地區配送的農業生產資料經營龍頭企業，依托洪山供銷社建設區域物流配送中心，上聯生產企業，中抓統一配送，下建網絡終端，大力發展統一配送、統一價格、統一標識、統一服務的農資直營店（加盟店），加快推進農資連鎖經營；積極開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術服務，將農資經營和生產服務緊密結合。支持供銷合作社開展農機具、成品油等商品經營，不斷拓展經營服務領域。

（三）扎實推進農副產品經營服務體系建設。支持供銷合作社根據全區農業結構調整和都市農業發展規劃，依托農民專業合作經濟組織，積極參與全區都市農業發展。支持供銷合作社圍繞蔬菜、果品、畜禽、糧食等主要農副產品，積極組建農副產品經營公司和交易中心，加快培育帶動作用明顯的專業市場，搭建農副產品信息、合作、交易平臺。積極推動新星集團等大型連鎖超市與農民專業合作社、生產基地、專業大戶等直接建立采購關系，實現“農超對接”，建立從基地到市場終端的農副產品經營服務體系。

（四）積極推進再生資源回收利用體系建設。著眼發展循環經濟、建設節約型社會，發揮區再生資源公司、新星再生資源公司的骨干帶頭作用，規范建設社區和村鎮回收網點、專業化分揀中心，重點打造再生資源回收利用集散交易市場和綜合加工利用基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源經營服務體系，同時，努力爭取依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業務，實現再生資源產業化經營、資源化利用和無害化處理。

（五）穩步推進以經營性服務項目為主體的農村社區服務中心建設。支持供銷合作社根據全區農村合村并居建設總體規劃，將日用品超市和農資超市等經營性服務項目開進農村社區，積極參與農村社區建設，努力提升供銷社在農村社區服務中心建設中的參與度和服務功能。

（六）探索推進農村融資服務體系建設。支持供銷合作社領辦的農民專業合作社開展內部信用合作，開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。支持供銷合作社開展安全統籌統保業務。各金融機構要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農民專業合作社、農村新型金融組織之間的資金合作機制。鼓勵供銷合作社企業法人參與組建村鎮銀行和小額貸款公司，大力支持“新興小額貸款擔保公司”發展壯大，搭建為農民專業合作組織和中小企業服務的融資平臺，創新農村融資服務。

三、不斷加強供銷合作社組織體系建設

（一）加強基層組織建設。基層供銷合作社是植根農村、貼近農民、強化為農服務的經濟組織。各級、各部門要鼓勵和支持洪山供銷社等基層供銷社進一步發展壯大。要將農村新型經濟組織特別是農民專業合作社作為供銷合作社基層組織的重要組成部分，進一步密切與農民社員的經濟聯系，逐步結成利益共同體，全面推進供銷合作社基層組織發展。

（二）加快社屬企業發展。支持供銷合作社企業適應“三農”需求，遵循市場經濟規律，按照現代企業制度要求，打破行政區域和供銷合作社之間的層級界限，以產權為核心，以資本為紐帶，推進聯合合作，培育壯大主營業務突出、市場競爭力強、行業影響力大的骨干龍頭，增強供銷合作社為農服務實力。支持供銷合作社加快日用品、農副產品、農資、再生資源和信用擔保等公司發展，支持有條件的供銷合作社企業加大重點項目和產業基地建設力度，積極參與物流園區建設，大力拓展經營服務領域。

（三）增強區、鎮供銷合作社服務功能。積極支持區、鎮供銷合作社和社屬企業建設農村現代經營服務新體系。區供銷合作社要認真履行指導、協調、監督、服務、教育培訓職能，推動縱向聯合和橫向合作，推進開放辦社，積極吸納和聯合各類經營服務主體，構建新時期供銷合作社組織體系。區供銷合作社按照職責分工，加強對本系統內農業生產資料、再生資源以及煙花爆竹經營活動的管理；切實履行監管職責，落實資產保值增值責任，健全理事會和監事會機構設置。

四、進一步加大對供銷合作社改革發展的支持力度

各級、各有關部門要進一步加強對供銷合作社改革發展的政策扶持力度，切實解決供銷合作社改革發展中遇到的困難和問題，為供銷合作社健康發展營造良好的環境。

（一）加大公共財政和金融支持力度。區政府將根據財力情況安排一定資金作為供銷合作社改革發展的專項扶持資金，用于支持構建農村現代經營服務新體系建設，由區財政局會同區供銷社制定具體使用辦法。區財政局、區服務業辦公室要會同供銷社積極申報中央財政設立的農村物流服務體系發展專項資金、服務業發展專項資金。支持區供銷合作社組建融資性擔保機構，給予必要的經費補貼。金融機構要進一步加大信貸支持，支持供銷合作社企業法人參與農村金融體系創新。

（二）支持供銷合作社強化為農服務功能。要充分發揮農村合作經濟組織聯合會的綜合服務功能，鼓勵供銷合作社積極參與農民專業合作社示范社建設。對供銷合作社領辦的農民專業合作社，區政府從供銷合作社改革發展資金中給予資金扶持，具體辦法由區財政局會同區供銷社另行制定。各鎮辦、開發區要加大資金扶持力度。要鼓勵有條件的供銷合作社利用自身資源優勢，開展農民專業合作社帶頭人、農產品經紀人、農民技能培訓，并將其納入當地農民培訓總體規劃，給予必要的經費支持。支持供銷合作社領辦的農民專業合作社參與國家和省、市農業產業化、標準化示范項目和農業技術推廣項目等涉農科技項目。支持供銷合作社申報承擔農業綜合開發項目。將供銷合作社系統信息化網絡建設項目列入各級信息產業發展資金支持范圍。支持社屬企業參與“萬村千鄉”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉、以舊換新等工作。支持符合條件的供銷合作社企業承擔化肥和農藥等重要物資的商業儲備和救災儲備任務。加強供銷合作社系統行業協會建設，依法承接政府委托的職能，增強服務功能，強化行業自律，推動行業誠信建設。

（三）妥善解決供銷合作社使用土地問題。要尊重歷史，注重現實，根據實際使用情況，依照法律、法規和有關政策確定土地權屬，加快供銷合作社土地的登記和頒證工作。在劃撥土地上建設經營性服務項目，經批準后方可采取出讓、租賃方式處置；需要辦理有償使用手續的，土地有償使用的收益按規定繳納有關稅費后，納入同級財政專戶，全額用于供銷合作社改革與發展。為鎮、村經營網點配套建設的生產基地、生產性附屬設施，免收城市基礎設施配套費及其他地方政策性收費。對供銷合作社建設農村現代經營服務新體系的項目用地，應納入各級用地計劃，給予重點支持。

（四）妥善處理供銷合作社歷史遺留問題。對年財政部等七部委共同核復的地方政策性掛賬，從年起由市、區兩級政府制定辦法抓緊處理，未消化前由市、區財政貼息。支持供銷合作社多渠道消化經營性財務掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務，特別是對特困企業和停業企業的呆壞賬要盡快處置。要妥善解決社員股金專項貸款問題，對供銷合作社拖欠的中央專項貸款本息，確實無力償還的，可按照省政府規定予以豁免或減免。嚴格落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業職工基本養老保險、醫療保險等問題。

（五）切實維護供銷合作社合法權益。區供銷合作社聯合社是本級社集體財產和所屬企事業單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。進一步規范企業改制行為，切實防止社有資產流失。基層供銷合作社的資產處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項，須報經區供銷合作社聯合社審批，其改制后的剩余資產由區供銷合作社聯合社代為行使所有權和管理權。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產的，應按原有的規模和性質予以回遷和重建。

（六）加強供銷合作社隊伍建設和文化建設。實行“人才興社”戰略，大力引進和培養各類經營管理與專業技術人才，積極吸引高校畢業生到供銷合作社就業，廣泛吸納各類人才加入供銷合作社隊伍，不斷優化干部職工知識結構和年齡結構，培育造就一支高素質的供銷合作社干部職工隊伍。發揮聯合合作優勢，發揚艱苦創業精神，堅持為農服務宗旨，加強供銷合作社文化建設，確立新時期供銷合作社的核心價值觀，促進供銷合作社持續健康發展。