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編者按：本文主要從指導思想與目標任務；組織領導；主要措施和優惠政策，對農村公路建設工作實施意見進行講述。其中，主要包括：指導思想、目標任務、科學規劃、合理安排、征地拆遷、征地：鄉鎮通油路占用土地要在執行國家有關法律法規的前提下，簡化手續，提高辦事效率，按照特事特辦的原則，按項目辦理土地征用手續、拆遷：涉及通信、電力、林業、水利等部門的拆遷任務，原則上實行“誰家的孩子誰抱走”的政策，不作補償，其他拆遷問題一概由當地政府解決，任何單位和個人不得借故阻撓，必須全方位為農村公路建設大開綠燈、義務建勤、資金保障，具體材料請詳見：

“十五”以來，我市認真貫徹中央擴大內需、加快基礎設施建設的戰略決策，緊緊圍繞全市經濟和社會發展的戰略目標，大力發展公路交通，使我市公路建設取得了長足的發展，初步緩解了廣大

農民出行難的問題。但是，目前我市農村公路基礎設施從總體上講還比較落后，全市84個鄉鎮(辦事處)還有11個不通油路，2414個行政村只有837個通了油路，而且存在著等級低、里程少、通達深度不夠、抗災能力差等問題，這些問題不僅影響和制約著我市經濟的快速發展，而且直接影響了廣大人民群眾的生存環境。為此，我們一定要認真實踐總書記“三個代表”的重要思想，抓住國家開發西部，優先發展中西部公路建設的有利時機，充分利用好國債項目投資，全黨動員，全民參戰，全力以赴，調動廣大人民群眾的積極性，大力倡導人民公路人民建，在全市迅速掀起農村公路建設新高潮，利用三年時間，使全市實現鄉鄉鎮鎮通油路，行政村基本實現村村通水泥路(油路)。

一、指導思想與目標任務

(一)指導思想

以鄧小平理論和總書記“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹落實朱總理視察時的重要指示精神，緊緊圍繞我市實施趕超戰略，建設經濟強市的總體目標，全黨動員，全民修路，以鄉鎮通油路和行政村通水泥路(油路)為重點，加快農村公路的發展，全面提高全市農村公路的技術等級，創建全市優良交通環境。

(二)目標任務

1．全市三年實現鄉鄉鎮鎮通油路。

2．行政村三年基本實現村村通水泥路(油路)。

3．2003年任務：實施“5815”工程，即完成5個鄉通油路工程，完成800個行政村1500公里水泥路(油路)工程。

二、組織領導

這次，我市加快農村公路的建設是在市委、市政府的統一領導下進行的，為確保目標任務的順利完成，實行市委、市政府主要領導包縣，市四大班子領導包重點項目。市直各單位和駐市國、省直單位實行“一對一”結對幫扶。各縣(市、區)委書記、縣(市、區)長為本縣(市、區)農村公路建設項目的第一責任人。各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長為本鄉鎮村通水泥路(油路)項目的第一責任人。因此，各級黨委、政府領導要對我市農村公路建設予以高度重視，放在突出位置，作為調整產業結構，推進區域經濟發展的一項重要工作來抓，確實做到“四到位”，即領導到位、精力到位、指揮到位、組織到位。各縣(市、區)要盡快成立相應的領導機構，主要領導要親自掛師，對市里提出的目標任務進行細化、量化，層層分解，責任到人，確保全市農村公路建設目標任務的全面完成。

三、主要措施和優惠政策

(一)科學規劃、合理安排。各縣(市、區)要根據市里確定的總體目標任務，結合本縣(市、區)的實際，深入調查研究，本著實事求是、科學規劃的原則，以現有國省道、縣鄉公路為主線向兩邊發展，以鄉鎮為中心向四周輻射，以現有路基為主，適當改造，制定出切實可行的鄉鎮通油路、行政村通水泥路(油路)的具體實施方案，明確路線、里程、標準以及行政村名稱等，于2002年11月上旬前上報市交通局。

(二)征地拆遷

1．征地：鄉鎮通油路占用土地要在執行國家有關法律法規的前提下，簡化手續，提高辦事效率，按照特事特辦的原則，按項目辦理土地征用手續。村通水泥路(油路)路基原則上基本不動，有裁彎取直等零星用地的，要以鄉為單位統計，按有關程序報土地部門審批，并做到修路與造地相結合。

2．拆遷：涉及通信、電力、林業、水利等部門的拆遷任務，原則上實行“誰家的孩子誰抱走”的政策，不作補償，其他拆遷問題一概由當地政府解決，任何單位和個人不得借故阻撓，必須全方位為農村公路建設大開綠燈。

(三)結對幫扶

市直機關、駐市國、省直各單位要與修路困難大的村實行“一對一”結對子幫扶，把修路作為一項義不容辭的重要任務，從資金、物資、技術、組織協調等方面給予全力支持。

(四)義務建勤

要發動群眾義務修建，沒有實行農村稅費改革的縣(市、區)，可動用農村義務工、積累工；已經實行農村稅費改革的縣(市、區)，可采用“一事一議”辦法籌勞，此外，每臺機械要投入不少于5個臺班。

(五)資金保障

1．國債資金：鄉鎮通油路每公里補助30萬元，由市計委負責、市交通局協助落實。

2．省補資金：鄉鎮通油路每公里補助5萬元，村通水泥路(油路)每公里補助1萬元，由市交通局負責落實。

3．市財政補助資金：鄉鎮通油路每公里補助5萬元。村通水泥路(油路)每公里補助1萬元，對于撤鄉并鎮撤掉的鄉鎮通水泥路(油路)工程適當提高補助標準。市“噸煤一元錢”資金和市財政每年投入1000萬元，由市財政局負責落實，對于原為油路，由于使用年限長，路面損壞嚴重的，在調查核實的基礎上，按照上述標準三分之一進行補助。

4．對于困難特別大、條件特別艱苦、任務特別艱巨、并且人民群眾修路積極性特別高的行政村，適當提高補助標準。

5．各縣（市、區）必須從本級財政拿出一定的配套資金。

6．受益企業也要拿出一定的資金來支持農村公路建設。