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各鄉鎮黨委和人民政府，縣級各部門：

年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以黨風廉政建設責任制為抓手，以懲防體系建設為統攬，強化監督檢查，強化作風整頓，強化制度建設，建設廉潔高效的縣域發展環境，建設風清氣正的干部成長環境，為全縣“兩化互動、統籌城鄉、追趕跨越、加快發展”提供堅強的紀律保障。

一、強化監督檢查，傾心服務發展大局

（一）圍繞執行黨的政治紀律加強監督檢查。深入開展政治紀律教育和理想信念教育，引導廣大黨員干部堅定政治立場，堅定理想信念，增強政治敏銳性和政治鑒別力，增強貫徹落實中央、省、市決策部署的自覺性和主動性，在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的現象，嚴肅查處違反政治紀律和組織人事紀律的行為，確保政令暢通。

（二）圍繞重大決策部署落實加強監督檢查。圍繞市委、市政府的戰略決策和縣委、縣政府的工作部署加強監督檢查，重點加強對“兩化互動、統籌城鄉”發展戰略落實情況的監督檢查，加強對項目投資、開放合作、巴山新居、軟環境建設等重點工作推進情況的監督檢查，加強對金寶新區、星光工業園、老街改造、縣道老油路改建等重點項目、重點工程推進情況的監督檢查，以強有力的監督措施促進各項工作高效有序開展。

（三）圍繞惠民政策落實加強監督檢查。建立常態化、全過程的監督檢查機制，采取日常監督和專項監督、全面監督和重點監督相結合的方式，扎實抓好農村居民最低生活保障資金、糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補等農業補貼以及新農合、新農保等方面政策落實情況的監管和檢查。對檢查中發現的問題要及時督促整改，對惠民政策兌現中出現的違紀違規行為，要嚴肅查處，確保各項惠民政策不折不扣地執行到位。

二、著力提能增效，切實優化發展環境

（一）加強干部隊伍能力建設。堅持以整治精神懈怠、思想混亂為重點，著力提高干部隊伍科學研判形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、面對復雜局面的能力、依法執政的能力、解決實際問題的能力；以整治不作為、慢作為、亂作為等問題為重點，著力培育攻堅狀態、加快攻堅節奏，不斷提升干部隊伍攻堅能力；以解決自由散漫、紀律松懈、不在狀態為重點，激發干部隊伍創業精神、付出精神，形成用心謀事、用力干事的工作局面。

（二）切實優化投資軟環境。全面優化政務環境，逗硬落實“兩集中、兩到位”，規范前置審查事項，省減書面要件,壓減審批環節，突破并聯審批瓶頸，著力優化審批流程。堅持把軟環境建設的評判權、參與權交給企業、交給基層、交給群眾，扎實開展行政執法部門及重點崗位干部的專項評議活動，對評議出的問題及時整改。定期舉行通報會，通報軟環境治理情況，對反面典型予以公開曝光。全面清查招商引資承諾及兌諾情況，嚴肅處理失信行為，營造以誠招商、以誠留商的良好環境。

（三）逗硬實施“治庸”計劃。以實施“治庸計劃”為抓手，深入開展干部作風整頓活動，推動作風建設制度化、常態化。把各級各部門治庸活動開展情況列入專項督查范圍，從嚴查處一批不作為、亂作為、慢作為的典型，重點解剖一批社會反響較大的單位，對工作推動不力、成效不明顯的單位嚴格問責，著力解決“中梗阻”、不良導體、“軟骨癥”等突出問題。

三、突出源頭預防，推進懲防體系建設

（一）加強拒腐防變教育。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把反腐倡廉宣傳教育納入全縣宣傳思想工作總體部署，把黨風廉政知識納入干部任職資格考試、入黨積極分子考試、黨委中心學習組學習、干部能力建設的重要內容，不斷夯實領導干部廉潔從政的思想道德基礎。大力推進廉政文化“八進”，創作一批有特色的廉政文化作品，通過組織開展讀廉政書、講廉政課、寫廉政文章、答廉政題、看廉政劇、辦廉政晚會等文體活動，營造反腐倡廉的濃厚氛圍。創新教育的方式和內容，推行以案施教、以案明紀，切實增強反腐倡廉的感染力和實效性。

（二）全面構建懲防體系框架。認真落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和《建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃》，著力構建拒腐防變教育機制、權力運行監督機制、源頭治理預防機制、糾風治亂長效機制、查處腐敗懲戒機制等制度體系。堅持“抓點、連線、擴面”的思路，從點上抓風險防控、從線上抓源頭治理、從面上抓基層延伸，推進黨政機關懲防體系建設。以重點領域突出問題專項治理為抓手，推進行業系統懲防體系建設；以深化“勤廉雙優”爭創活動為載體，推進城鄉基層懲防體系建設。

（三）強化反腐倡廉制度建設。認真執行《中國共產黨黨內監督條例》，加強對領導干部特別是黨政“一把手”的監督，建立健全領導干部廉政檔案，認真執行領導干部重大事項報告制度。建立健全反腐倡廉制度執行的監督和問責機制。推進國有土地使用權轉讓、招投標和政府采購制度建設，制定公共資源交易監管過錯責任追究辦法，著力規范公共資源交易監管行為。積極推動行政審批制度、干部人事制度、國有資產管理體制方面的改革，加強行政機關和國有企事業單位財務管理，推進司法機關公正廉潔執法制度建設。

（四）建立健全反腐倡廉輿情監管機制。充分發揮互聯網等媒體的積極作用，拓寬群眾參與反腐倡廉建設的渠道，建立紀委新聞發言人制度，加強反腐倡廉網絡輿情的收集、研判、處置工作，及時了解群眾呼聲，積極回應社會關切。認真梳理反腐倡廉信訪舉報、已辦案件、專項治理中的群眾訴求，定期排查處理信訪積案，做到件件有落實、事事有回音。穩妥處置各類輿情，嚴控不良信息，不斷提高反腐倡廉的輿論引導能力。

四、真切關注民生，傾情維護群眾利益

（一）堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅決糾正強農惠農政策中截留、滯發、抵扣、搭車收費行為，堅決糾正農村土地承包、流轉、征收征用中的違法違紀行為，嚴肅查處面向農民的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，嚴肅查處因違法違規強制征地拆遷引發惡性事件或群體性事件行為，嚴肅查處利用征地拆遷為單位和個人及特定關系人謀取私利行為。進一步健全保障性住房陽光分配制度，堅決查處擅自改變住房性質或將住房轉讓轉租、轉借、空置的行為，堅決查處利用工作和職務之便違紀違規占用保障性住房行為，切實維護群眾的根本利益。

（二）深入開展專項治理。深入治理工程建設領域突出問題，嚴肅查處領導干部違規插手干預工程建設等問題。鞏固“小金庫”、公務用車等專項治理成果，完善防治“小金庫”長效機制。嚴肅查處濫用財政資金、向企業和個人攤派費用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、研討會活動為單位或個人謀取私利的行為。嚴格執行厲行節約、反對鋪張浪費的規定，積極推進“三公”經費公開工作，啟動公務卡改革試點工作。進一步完善公務車輛配備、更新管理辦法，嚴肅查處超標準配備用車和違規換車、攤派款項購車、豪華裝飾以及公車私用等問題。加大教育和公路“三亂”的治理力度，加強醫療衛生、食品藥品安全、專項資金使用等領域的監管力度，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。

（三）抓好基層黨風廉政建設。以深化“勤廉雙優”爭創活動為抓手，扎實推進農村、城市社區、企業黨風廉政建設。完善農村集體“三資”管理制度，清理規范農村籌資籌勞情況，開展基層干部廉潔履職情況專項檢查，促進農村和諧穩定。強化城市社區民主管理、民主監督，開展非公有制經濟組織和新社會組織防治腐敗工作，完善行業自律機制。深入推進各類公開工作，繼續抓好黨的基層組織黨務公開，推行“黨務點題公開”制度，提升公開實效。全面推進政務、司法、廠務、村（居）務公開和公共事業單位辦事公開，切實保障群眾的知情權和監督權。深入推進政風行風建設，扎實開展民主評議，認真解決群眾訴求。充分發揮縣政務中心、鄉鎮便民服務中心和村便民服務點的作用，強化惠民便民政策公開，努力為群眾提供陽光、優質服務。

五、加強案件查辦，保持懲治腐敗力度

（一）深化辦案理念。樹立辦案就是抓發展的理念，堅持把案件檢查工作置于全縣發展大局中謀劃和推進，把監督檢查貫穿于經濟建設的全過程，在參與中服務，在服務中監督，在監督中保障。樹立辦案就是執政為民的理念，緊緊圍繞人民群眾反映突出的問題和事項開展案件檢查。樹立辦案就是愛護干部的理念，建立健全反映黨員干部問題的甄別機制，嚴格區分一般性錯誤和嚴重違紀違法、工作失誤和腐敗行為的界限，嚴肅查處誣告陷害等行為，切實保護黨員干部干事創業的積極性。

(二)突出查辦重點。緊緊圍繞重點領域、重大項目、重點環節、重點對象和人民群眾重點關切的事項，嚴肅查處違反政治紀律、組織人事紀律的案件；嚴肅查處影響和阻礙發展的案件；嚴肅查處惠民工程實施中直接侵害人民群眾利益的案件；嚴肅查處領導干部、重點部門中層干部、基層站所負責人和村（居）干部違紀違法案件；嚴肅查處損害經濟發展軟環境的案件；嚴肅查處失職瀆職和不作為、亂作為、慢作為的典型案件；嚴肅查處國家公職人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查處損害群眾經濟權益、政治權益和人身權利的案件。

（三）注重辦案實效。改進辦案方式，建立鄉鎮交叉辦案制度，切實解決鄉鎮紀委無人辦案、不能辦案、辦不了案的問題。充實和完善辦案專門人才庫，解決辦案隊伍力量不足和力量不平衡的矛盾。加大辦案人員培訓力度，分期分批對全縣各級紀檢監察機關辦案人員進行業務培訓，不斷提高辦案水平。充分發揮查辦案件的治本功能，堅持重大案件內部通報和跟蹤分析制度，加強案件資源的綜合利用，針對案件暴露的問題，指導案發單位召開專題民主生活會，提出整改建議，開展警示教育，努力實現“查處一案、教育一片、治理一線、規范一方”的綜合效果。

六、健全黨風廉政建設責任制，確保各項任務落到實處

（一）強化組織領導。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴格“一崗雙責”的要求，各級各部門黨政“一把手”切實做到“四個一起”、“四個親自”，各部門和鄉鎮領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人要切實履行第一責任人的政治職責，班子其他同志要切實擔負職責范圍內黨風廉政建設領導責任，各級紀檢監察機關要切實擔負組織協調和督促檢查的責任，形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與”的工作格局。加強對責任制落實情況的專項檢查，實行鄉鎮黨委書記、縣級部門黨組織主要負責人向縣紀委全委會報告履行黨風廉政建設責任制和廉潔從政情況，切實做到一級抓一級、層層抓落實。

（二）加強基層紀檢工作網絡建設。認真落實中紀委《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》、省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的實施意見》（川委辦〔〕3號）和市委辦公室、市政府辦公室《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的實施意見》等文件精神，規范機構設置，強化工作保障，鄉鎮增設監察室，村（居）增設紀檢委員，實現有黨組織的地方就有紀檢監督，推動鄉鎮紀檢組織和派駐紀檢組織標準化、規范化、制度化建設，努力把基層紀檢組織建成反腐倡廉的前沿陣地、聯系群眾的橋梁紐帶、鞏固執政基礎的堅強堡壘。

（三）嚴格檢查考核。優化檢查考核內容、方法、程序，構建科學務實、運轉高效的黨風廉政建設責任制檢查考核體系。堅持把黨風廉政建設責任制落實情況納入對領導班子、領導干部的目標管理和檢查考核。加強黨風廉政建設責任制考核和結果運用，將檢查考核結果與領導班子和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用掛鉤，納入各級各部門目標考核內容，納入各級領導干部績效評價內容，列為實施黨政領導干部問責的重要內容。