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為全面提高全縣基層黨建工作水平，根據中央、省委關于建設服務型黨組織的精神和市委《關于實施“基層黨組織服務能力提升工程”進一步加強基層黨建工作的意見》要求，結合開展“基層組織規范化建設提升年”活動，經研究決定，在全縣實施“三服務三提升”工程，進一步加強基層黨建工作，特提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，以健全工作機制、創新服務載體、深化服務內涵、增強服務實效為手段，不斷加強和改進服務型黨組織建設，提升各級黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的能力和水平，為全縣創新趕超、前移進位提供堅強的組織保證。

二、主要目標

基層黨組織要圍繞保持黨的先進性、鞏固黨的執政基礎，把服務發展、服務社會、服務群眾的“三個服務”作為重要任務，不斷強化群眾觀念、轉變服務理念，通過采取增加投入、增強力量、強化幫扶等措施，努力實現服務功能、服務水平和群眾滿意度“三個提升”。

突出“三個服務”：1、服務發展。緊緊圍繞中心工作，組織動員廣大黨員群眾把智慧和力量凝聚到促進發展上，實現基層黨組織戰斗力與社會生產力的同步提高。2、服務社會。充分發揮基層黨組織的領導核心作用，創新黨組織設置模式、黨員教育管理方式和黨建工作協調機制，搭建參與社會管理和服務平臺，建立基層黨組織和黨員共同參與社會管理的大格局。3、服務群眾。深入研究群眾工作面臨的新情況新問題，切實改進服務手段，拓展服務領域，更好地服務群眾，做好新形勢下的群眾工作，進一步密切黨群干群關系。

實現“三個提升”：1、提升服務功能。強化分類指導和政策扶持，保障基層黨組織正常運轉和服務群眾的基本條件，建設高素質的基層黨務干部隊伍，構建“人往基層走、錢往基層花、勁往基層使”的工作機制，形成重視基層、加強基層、服務基層、提升基層的工作局面。2、提升服務水平。堅持立足實際，注重完善機制，以構建“四個工作體系”為重點，不斷改進手段、完善內容、豐富內涵、拓展外延，建立健全規范有序、運轉靈活、保障有力、常抓不懈的服務型黨組織工作機制。3、提升滿意程度。以群眾滿意為目標，健全為民服務制度，關心群眾生產生活，解決衣食住行等群眾最直接最現實的問題，不斷贏得群眾的信任和支持，實現群眾對黨組織和黨員滿意。

三、主要措施

（一）構建以“落實責任、提供保障、加強隊伍、強化考核”為重點的上級黨組織服務下級黨組織工作體系

1、建立健全黨建工作責任落實機制。進一步健全黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門協調配合的黨的基層組織建設聯席會議制度，定期研究基層黨建工作。建立健全基層黨組織書記經常性教育培訓制度，定期舉辦基層黨組織書記培訓班，重點抓好村黨組織書記集中培訓。堅持完善基層黨建工作“聯述聯評聯考”制度，把實施“三服務三提升”工程作為基層黨組織書記述職考核的重要內容。基層黨委要建立經常性的發現、整頓軟弱渙散基層黨組織工作機制，對不認真履行職責、其責任范圍內基層組織軟弱渙散、造成不良影響和嚴重后果的，要追究黨組織主要負責人的責任。

2、建立健全基層黨建工作經費保障機制。一是保障基層黨組織運轉經費。建立農村和城市社區黨組織運轉最低經費保障制度。村黨組織運轉最低經費原則上按照行政村人口每人每年不低于30元的標準確定，最高不超過5萬元，最低不低于1萬元。集體收入達不到上述標準的村，由縣財政列支專項經費予以補足；集體收入達到或超過上述標準的村，以提高績效補貼等方式獎勵村黨組織書記。城市社區黨組織運轉最低經費原則上按每千戶每年1萬元的標準確定，由縣財政列支保障。非公有制經濟組織黨組織運轉經費，按照不低于上年度職工工資總額5‰的標準列支，按上述標準仍少于3000元的由企業補足。社會組織黨組織運轉經費，由社會組織參照非公有制經濟組織的做法予以保障。機關事業單位黨組織運轉經費，列入行政經費預算，重大活動撥專項經費。二是提高基層黨組織書記補貼報酬。根據中央、省、市委要求，落實村黨組織書記補貼報酬，建立隨經濟社會發展同步增長機制。為在職農村黨組織書記辦理養老保險，統籌提高其他村干部補貼報酬。社區黨組織書記的生活補貼，應不低于上年度在崗職工平均工資水平，并按規定參加基本養老保險、醫療保險等社會保險。三是加大財政支持力度。在農村稅費改革轉移支付資金用于村級補助不低于20%的基礎上，進一步加大財政投入力度。

3、建立健全黨務干部隊伍建設管理機制。一是選優配強基層黨組織書記。按照“三高三強”標準，加大從致富能手、經濟能人、復員軍人、返鄉農民黨員中選拔村黨組織書記力度。通過公開考選等形式，選派機關事業單位離崗和退休人員以及企業職工中的黨員，回村擔任黨組織書記。加大大學生村官選聘力度，利用三年的時間，每年選聘100名左右大學生村官，不斷充實農村基層后備干部隊伍力量。機關黨組織書記一般應由本部門黨員負責人兼任或由同級黨員干部專任，可安排后備干部擔任專職副書記。探索面向社會公開考選、公開選聘的方式選拔城市社區、非公有制經濟組織和社會組織黨組織書記。二是配齊配強專職黨務干部。按照中央、省、市委要求，配備數量充足的專職黨務干部。加強鎮街組織委員隊伍建設，新任組織委員必須至少具有1年基層工作經歷。鎮街黨（工）委專職從事基層黨建工作的人員不少于4人。完善激勵機制，定期開展優秀黨務工作者評選活動，落實優秀黨務工作者享受同級勞動模范的待遇。對任職時間較長的優秀黨務干部優先提拔重用。三是選好鎮街黨（工）委“特聘組織員”。深化鎮街黨（工）委“特聘組織員”制度，選聘優秀村黨組織書記擔任鎮街黨（工）委“特聘組織員”。四是配強鎮街黨（工）委書記。堅持德才兼備標準，優先選拔基層工作經驗豐富、善于做群眾工作，處理實際問題、應對復雜局面能力強的干部擔任鎮街黨（工）委書記。加大優秀年輕干部選拔力度，充實鎮街黨（工）委書記隊伍。優化年齡結構，建設以35歲至50歲為主體的鎮街黨（工）委書記隊伍。

4、建立健全基層黨建工作激勵考核機制。圍繞“五個好”總體目標，建立健全黨建工作創新激勵機制，鼓勵基層創造性開展工作。大力培育各個層面各種類型的綜合示范典型，為基層黨組織提供示范和樣板。制定科學合理的考核機制，切實改進考核手段，杜絕重資料輕實效現象，形成正確的考核導向。堅持將考核結果運用到單位和個人實績評定、評先樹優、選拔任用等方面，實現基層黨組織工作對上負責、對下服務的有機統一。

（二）構建以“強化教育管理、保障黨員權利、強化黨內服務”為重點的黨組織服務黨員工作體系

1、建立健全黨員教育管理機制。認真研究黨組織、黨員的行業和從業特點，推行支部分類設置、黨員分類管理模式。充分利用網絡信息和資源，加強黨員教育信息管理平臺建設，提高黨員教育管理信息化、科學化水平。認真制定并落實黨員輪訓規劃，充分發揮黨校的作用，建立健全黨員述學、考學、評學機制。充分利用電視、網絡、手機、遠程教育等現代化手段，開展即時性、經常性黨員教育，切實提高黨員隊伍的整體素質。

2、建立健全黨員權利保障機制。建立健全黨代表充分履行職責的工作機制和保障機制，積極創新黨代表聯系黨員群眾的活動載體，暢通黨員利益訴求表達的渠道。積極推進以民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督為主要內容的基層民主政治建設，進一步深化黨內民主機制體制的創新和實踐。認真落實黨內民主選舉、民主評議、黨務公開等制度，切實落實黨員“四權”（知情權、參與權、選舉權、監督權），增強黨員榮譽感。

3、建立健全黨內服務工作機制。建立健全黨內關懷制度，設立困難黨員關愛基金，及時對生活困難黨員實施救助；建立健全“四必訪”（老齡黨員必訪、困難黨員必訪、病重殘疾黨員必訪、下崗失業黨員必訪）工作機制，讓黨員切實感受到黨組織的溫暖。完善和拓展黨員服務中心功能，為黨員提供組織工作關系辦理、黨內文件查閱、政策法規答疑、利益訴求收集反饋、流動黨員聯絡等服務，營造出學習、活動、交流、互助的良好環境。

（三）構建以“搭建服務平臺、組建服務隊伍、打造服務基礎”為重點的黨組織和黨員共同服務群眾工作體系

1、建立以基層黨組織為網絡的服務平臺。加強鎮街黨員群眾服務中心（大廳）建設，年底前所有鎮街都要建成功能齊全的黨員群眾服務中心（大廳）。在村級組織活動場所設立為民服務平臺，完善服務功能，拓展服務領域。建立村級組織活動場所建設修繕投入長效機制，實施村級組織活動場所提升工程。對納入市里規定的新建、擴建、修繕和配備辦公設施的村級組織活動場所，在年底前全部完成。各鎮街每年確定1-2個村（社區）作為全市黨建觀摩點進行打造，縣里采取以獎代補的形式對具有示范意義的村級組織活動場所進行獎勵。積極推進城市社區服務中心建設，社區現有辦公服務用房未達到標準的，應采取租賃、購買或借用等措施解決。規模較大、黨員數量較多的非公有制經濟組織和社會組織，單獨建立黨組織活動場所。中小微型企業集聚的區域，應組建區域性、開放性、綜合性的黨組織活動場所。機關事業單位應整合單位資源，實現黨組織活動場所共享共用。

2、建立以黨員干部為主體的便民服務隊伍。按照分級負責、分級組建、分類培訓的原則，組織一批素質高、業務熟、能力強、服務優的黨員干部成立便民服務隊伍，整合培訓資源，不斷提高服務能力。依托各種服務機構，結合服務項目合理設置崗位，組織黨員參加設崗定責活動。積極采取黨員志愿者、義工隊等多種形式，定期開展為民服務活動。

3、建立壯大村級集體經濟項目示范村。積極探索發展村級集體經濟有效形式，通過建設村級經營性場所、盤活村級集體資產、領辦合作經濟組織、推進農村土地流轉、發展二三產業等，實現集體增收。實施“百村經營性辦公場所建設”工程，利用三年的時間，建設一批經營性辦公場所，并采取以獎代補的方式對具有示范意義的村級組織經營場所進行獎勵。組織開展全縣“村級組織經營場所示范項目”和“集體經濟發展突破村”評選活動，并予以表彰獎勵。

（四）構建以“整合城鄉資源、實行互幫互助、促進統籌發展”為重點的城鄉黨建一體化工作體系

1、堅持完善領導干部基層聯系點制度。縣級領導班子成員每人聯系一個鎮街、一個村（社區）、一個企業、一個學校、一個重點項目，每年集中駐村蹲點調研時間不少于10天。鎮街領導班子成員也要確定基層聯系點。縣直部門單位領導班子成員每人確定一個村作為聯系點，每季度至少到聯系點開展一次工作，每年蹲點駐村調研時間不少于2周。

2、堅持機關干部駐村幫扶制度。持續深入開展“千名干部包村聯戶”活動，選派優秀機關干部特別是后備干部駐村擔任“第一書記”。支持機關事業單位在職人員和城市有條件人員到農村幫扶村集體創業。健全完善機關黨員到所駐社區黨組織報到制度，積極參加社區黨組織的各項活動，提升社區黨組織服務能力。

3、堅持“城鄉聯建創五好”制度。積極創新城鄉黨組織互幫互助活動載體，縣直部門機關黨組織與包駐的村或業務工作關聯密切的村進行組織對接，以強化對農村黨組織幫扶為核心，聯建共創“五個好”黨支部。每半年組織一次機關所有黨員干部參與的駐村調研和體察民情活動。縣級醫院和規范化學校、規模以上企業和城市社區黨組織，分別與鎮街衛生院、農村中小學和村黨組織開展聯建活動，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

4、完善基層黨群共建制度。按照“黨群共建、資源共享、優勢互補、合力推進”的工作思路，通過黨建帶群建，做到組織、隊伍和陣地共建，鞏固黨的群眾基礎。把工會、共青團和婦聯基層組織建設納入基層黨建工作體系，做到研究部署、督導檢查、表彰獎勵同步進行。積極探索新形勢下黨的群眾工作規律，通過黨群共建，同步提升基層群團組織服務能力。

四、組織領導

實施“三服務三提升”工程，是縣委貫徹落實關于建設服務型黨組織的要求，認真分析新時期黨建工作新形勢、新任務，在深入調查研究基礎上作出的重大決策，各鎮街、縣直各部門單位要切實加強組織領導，確保抓出特色，務求取得實效。

（一）落實黨建工作“第一責任人”的責任。各黨（工）委（黨組）書記要牢固樹立第一責任人的意識，認真履行職責，切實加強領導。要把實施“三服務三提升”工程、提升基層黨組織服務能力作為基層黨建工作的重點，列入重要議事日程，及時研究解決基層黨組織服務能力建設中的矛盾和問題。鎮街黨（工）委是基層黨組織建設的“龍頭”，要把加強村級黨組織建設作為重中之重，選好配強村級黨組織領導班子，為農村發展穩定奠定堅實基礎。

（二）強化基層黨建工作責任考核。把實施“三服務三提升”工程、提升基層黨組織服務能力，納入黨（工）委書記基層黨建創新項目管理，作為黨（工）委書記述職和基層黨建標準化考核的重要內容。嚴格兌現獎懲，對考核排名靠后的鎮街黨（工）委、縣直部門黨組（黨委）列為全縣基層黨建工作重點整改單位，其中排名末位的黨委（黨組）主要負責人和分管黨建工作的責任人，綜合考核不得評為“優秀”等次。對考核排名末位的鎮街黨（工）委書記、副書記、組織委員當年考核不得評為“優秀”等次。自基層黨建工作責任考核結果公布之日起，考核排名靠后的鎮街、縣直部門單位責任人一年內不得提拔重用。

（三）統籌兼顧推進各項工作。全縣各級各部門要將實施“三服務三提升”工程、提升基層黨組織服務能力，作為推進其他各項工作的有效手段，與組織建設、班子建設、隊伍建設、機制體制建設、單位自身建設相結合，通過服務型黨組織建設促進其他各項工作的開展，使“三服務三提升”工程特色更加突出、成效更加明顯，真正成為“黨員滿意、群眾滿意”的民心工程。