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各鎮政府、街道辦事處，嘉明經濟開發區、鳳凰工業園管委會，區政府各部門：

為全面深化我區社會消防安全“防火墻”工程建設和火災隱患排查整治，加大社會化消防宣傳教育工作，進一步夯實城鄉消防工作基礎，提高全區社會化火災防控水平，結合全區實際，現就做好年消防工作提出如下意見：

一、全面實行消防安全責任制，大力推進社會化消防工作

（一）強化政府責任制落實。各級各部門要按照市政府下發的《市“十二五”消防事業發展規劃》，結合轄區實際，制定“十二五”消防事業發展規劃，將消防工作納入經濟社會發展總體規劃和城鄉基礎公共服務體系，納入政府年度工作目標責任考核、社會治安綜合質量及創建文明城市等內容。建立健全區、鎮、村三級消防安全領導組織工作機制，逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》，落實部署、檢查、考核、獎懲制度，對各有關單位履行消防安全職責情況進行督導檢查；有關行業、系統主管部門要定期對本行業、本系統消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，各級對依法報請掛牌督辦、停產停業整改的重大火災隱患,要在接報后7日內作出決定,并組織相關部門督促整改。

（二）強化部門聯動機制建設。各級各部門各單位要加強消防安全工作，建立健全工作會商、執法信息溝通和聯合執法機制，各部門各司其職、各負其責，認真落實消防監管責任；加強消防安全源頭控制，相關行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，有關部門不得核發相關行政許可證照。適時組織聯合檢查，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理，并視情依法暫扣或吊銷相關許可證照，形成消防工作合力。充分發揮各級消防安全委員會作用，定期召開會議，專題研究解決消防工作重大問題。

（三）強化單位主體責任落實。繼續推動社會單位落實消防安全主題責任，深化社會單位消防安全“四個能力”建設，結合單位實際定期開展疏散演練，切實提高員工的“檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓”的“四個能力”。年所有消防安全重點單位、“九小場所”中人員密集場所“四個能力”建設全部達標。完善消防安全重點單位管理系統，督促“四個能力”達標的單位全面建立“三項申報備案”制度(即消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設施維護保養申報備案)，鞏固單位“四個能力”建設成果，推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。進一步推行社會單位消防安全分級分類管理，建立消防安全自我評價制度，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全檢查評估。

（四）推行消防安全網格化管理機制。建立健全消防安全“網格化”管理機制，實行“網格定位、領導定點、全員定責”，區政府為“大網格”，各鎮、辦事處為“中網格”，各行政村和社區為“小網格”，明確各“網格”的監管責任人、監管職責和任務，各級各部門一級抓一級，分包各網格，對網格中的社會單位和下級網格消防安全狀況進行全面監管，督導工作落實。上半年區政府根據轄區實際，及時制定建立“網格”的監管責任人、監管職責和任務。年內全區重點鎮、中心鎮和經濟發達鎮要因地制宜建立消防組織，其他鎮確定消防管理部門和專管人員，并明確、落實部門和人員的職責。

二、深入開展消防安全基層基礎強化年活動，進一步提升社會火災防控水平

（一）完善城鄉公共消防基礎設施。各鎮、辦事處和工業園區要加強對公共消防設施、消防裝備評估結果的應用，及時修訂完成消防事業發展規劃并加大落實力度，要科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃，年內要按照與區政府簽訂的《年消防工作目標責任書》，完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等各項公共消防設施建設任務。新建、改建城市道路必須同步建設市政消火栓，沒有消火栓的道路要增建補建，損壞的要責成有關部門進行維修，并督促市政部門加強對城市供水基礎設施、公共消防水源的管理和維護；舊城拆遷改造或城市新區開發，要同步建設市政消火栓、消防站；各地要充分利用城區的天然水源，重點加強取水碼頭等取水設施的建設工作。各鎮消防規劃要納入城鄉建設總體規劃，鎮駐地市政消火栓建設應達到規劃要求。落實城鄉公共消火栓的維護資金和養護責任，及時增建、補建、維護修繕，保證能正常使用。

（二）強化綜合性應急救援力量建設。各鎮、辦事處和工業園區要進一步健全應急救援隊伍工作機制、應急聯動機制和應急救援響應機制，大力發展企事業單位、鎮專職消防隊伍，強化聯訓聯勤機制建設。年內，重點鎮、中心鎮和經濟發達鎮要結合實際，建成專（兼）職消防隊，并達到“一鎮一隊一車”的標準。逐步依托鎮專（兼）職消防隊發展消防應急志愿者隊伍，逐步建立社會化消防應急救援機制。

（三）夯實農村社區消防工作基礎。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強農村社區消防工作的通知》和省地方標準《城市社區及農村消防安全管理規范》，進一步依托綜治、安監等機構加強農村、社區消防組織和制度建設，健全完善消防工作聯席會議等協調配合機制，積極開展群防群治，確保社區、農村消防工作有人抓，有人管。年內，90%以上村莊達到“六個一”標準、90%以上的城市社區達到“五個一”標準，形成“機構健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。

（四）加強裝備和人員的后勤保障能力。各鎮、辦事處和工業園區要將消防裝備建設保障經費納入各級政府預算，建立與經濟社會發展狀況相匹配的消防經費長效保障機制。地方財政等部門應積極支持，逐步增加裝備維持性經費和裝備更新經費，確保消防裝備能夠及時進行維護、補充。在消防執勤力量與安全保衛勤務不相適應、現役編制無法增加的情況下，適當增加合同制消防員數量，并加大經費保障力度，最大程度發揮消防部隊保衛地方經濟建設的職能作用。按照消防大隊現役執法人員和消防文員總數不少于10人的標準，配齊消防文員的數量，從保障消防文員的合法權益出發，將消防文員的工資福利納入同級財政預算并予以保障，確保消防文員的年平均工資水平不低于當地在職職工年平均工資水平，并全面落實消防文員的社會保險等待遇。

（五）積極創新消防監管服務機制。區公安分局要督促公安機關建立火災隱患舉報投訴和“365消防服務中心”，即集火災隱患舉報投訴、行政許可辦理、警務公開等多種功能于一體的綜合性消防服務中心，發動廣大人民群眾參與火災隱患排查整治，逐步破解消防監督執法力量不足的瓶頸性問題，此項工作要于上半年完成建設。進一步加強消防技術服務機構監督管理，推行社會單位消防安全自我評估制度，發展消防安全評估機構。修訂完善單位消防安全評價標準，推進社會單位消防安全分級分類和高層地下建筑消防安全“戶籍化”管理。鼓勵引導高層住宅、人員密集場所、辦公樓、綜合樓等建筑物配置必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置；新建高層建筑應當分戶設置獨立式火災探測報警器；老年公寓、寄宿制學校、幼兒園等特殊場所的每個房間應設置獨立式火災探測報警器。

（六）全力做好黨的十八大消防安全保衛工作。全面打贏“清剿火患”戰役，做好“兩節”、“兩會”等重大節日、重大活動消防安保工作。部署開展以高層和地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位等消防安全高危場所及城鄉結合部、城市老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”等薄弱環節為重點，集中整治重大火災隱患；繼續加強建筑外保溫材料消防安全專項整治，集中整治重大火災隱患，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災事故，為黨的“十八大”創造良好消防安全環境。

三、廣泛開展全民消防宣傳教育，切實提升公眾消防安全防范意識

（一）推進社會消防宣傳教育。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，圍繞“全民消防，生命至上”主題，聯合有關部門部署開展家庭、社區、學校、人員密集場所、單位消防宣傳教育五個專項行動，進一步加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育，啟動“十萬行動計劃”。督促教育部門組織開展全區消防安全教育示范學校、中小學校消防安全教育課外實踐基地評選，督促中小學校每學期進行一次逃生自救演練，實施“家庭消防安全計劃”，開展“教育一個學生，帶動一個家庭”系列活動。

（二）開展社會消防安全培訓。貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》，各鎮、辦事處和工業園區要督促有關部門將消防安全知識納入領導干部和公務員培訓、職業培訓、普法教育、義務教育內容。組織開展鎮長、村干部消防安全培訓，完成兩年輪訓一遍的目標。督促社會單位消防安全責任人、管理人及消防控制室操作人員、電氣焊工等特種作業人員參加消防安全培訓。

（三）強化社會化消防宣傳。完善消防志愿者組織管理體系，引導消防志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動。充分利用電視、報紙固定欄目、大型戶外視頻、樓宇電視、出租車顯示屏、公交車電子屏幕等加強消防公益宣傳。繼續開展“優秀社區消防工作者”、“優秀消防志愿者”、“優秀消防科普工作者”等評選工作。

四、扎實開展“四大建設”，著力增強消防工作可持續發展實力

（一）加快推進信息化應用建設。以一體化滅火救援指揮系統的推廣部署為核心，全面推進各級指揮中心及通信室的升級改造，大（中）隊全部完成滅火救援指揮系統建設。各鎮、辦事處和工業園區配齊各類應急通信裝備，完善350M無線通信網絡建設和電臺配備，并配備“動中通”、“靜中通”或便攜式衛星移動站。加強消防監督管理系統和社會公眾服務平臺的應用管理，提高基層應用管理水平。加強各級應急通信保障隊伍建設，完善信息化應用維護及網絡安全保障。

（二）加強執法規范化建設。制定消防執法工作量化指標體系，充分利用執法辦案場所規范執法，提高執法效能。大力推進火災調查工作，配齊配強火災調查人員、技術裝備和現場勘驗車輛，推行基層指揮員兼任火災調查員實施火災調查簡易程序機制。進一步指導公安派出所規范開展消防監督管理工作，全面提高“九小場所”、農村、社區等單位的防范意識。進一步加強消防產品監督管理，適時會同質監、工商等部門開展消防產品質量聯合整治行動。規范建設工程消防審核驗收工作，推動落實建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，探索建立消防設計技術審查與行政審批分離制度。

（三）積極構建和諧警民關系。公安機關要建立完善的文明執法標準和內外部評價機制，堅持開門評警，繼續開展消防執法群眾滿意度調查，將調查結果作為工作考核、評先評優、選人用人的重要依據。廣泛開展“三訪三評”活動，加強擁政愛民和警民共建工作，鞏固“大走訪”活動成效。大力推進“陽光執法”，完善信訪工作機制，積極化解社會矛盾。不斷推出便民利民措施，拓寬服務領域，努力構建融合式新型警民關系。

（四）深化部隊基層基礎建設。按照新修訂的公安消防部隊基層大、中隊建設標準，開展新一輪基層基礎建設達標創優活動。認真貫徹落實《財政部關于印發<地方消防經費管理辦法>的通知》精神，修訂完善《關于建立縣級公安消防部隊消防業務費基本支出保障機制的意見》。深化戰勤保障體系建設，各鎮、辦事處和工業園區要督促公安機關全部建成并完善戰勤保障大隊，按標準配齊必配戰勤保障車輛。繼續開展為基層辦實事活動，堅持人、財、物向基層傾斜，充分尊重基層創造精神，精簡會議文電，規范檢查評比，提高服務基層水平。