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為進一步加強飲食用藥安全監督管理，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《國務院辦公廳關于進一步加強藥品安全監管工作的通知》、《中共市委、市人民政府印發<關于建立和完善全市黨政機關事業單位領導班子領導干部督察考核體系的實施意見（修訂）>的通知》等有關文件精神，結合我市實際，現就建立健全全市飲食用藥安全責任體系，大力推進飲食用藥安全監管城鄉一體化建設，提出以下意見：

一、充分認識建立健全飲食用藥安全責任體系的重要意義

隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，飲食用藥安全越來越成為社會關注、群眾關心的重大敏感問題。建立健全飲食用藥安全責任體系，大力推進飲食用藥安全監管城鄉一體化建設，是各級政府履行社會管理職責的必然要求，是保障人民群眾飲食用藥安全的重要舉措。做好該項工作，有利于進一步凝聚各方力量，構筑全方位的食品藥品安全屏障；有利于進一步明確責任劃分，促進地方政府、監管部門和相關單位切實履行各自法定職責，形成符合食品藥品監管規律的領導體制和工作機制，增強監管效果，防止餐飲、藥品安全事故的發生。

二、構建完善的飲食用藥安全責任體系

（一）各級政府要對飲食用藥安全負總責。市政府將把飲食用藥安全監督管理納入對相關部門和鎮（街）工作考核目標。各鎮（街）要實行行政首長負責制，對本行政區域內的飲食用藥安全監督管理工作負總責。一是定期評估分析本行政區域的飲食用藥安全狀況，找準存在的主要問題和薄弱環節，研究制訂相應監控措施，狠抓落實并加強監督檢查，尤其要把監管網絡向農村地區、城市社區延伸，促使飲食用藥安全形勢不斷好轉。二是支持監管部門正確履行職責，為其開展執法工作創造良好環境。三是按照突發公共安全事件應急預案的要求，做好餐飲、藥品安全事故的應急處置和救援工作，統一領導、指揮本行政區域內的餐飲、藥品安全突發事件應對工作，加強輿論引導，消除事件影響。四是推動飲食用藥監管信息化建設，加強飲食用藥安全信息管理和綜合利用，提升監管效能。五是建立飲食用藥安全責任制和責任追究制，對相關監督管理部門進行評議、考核。六是組織開展本行政區域內飲食用藥安全知識和相關法律法規的宣傳教育活動。

（二）監管部門要對飲食用藥安全各負其責。飲食用藥安全各相關部門應各司其職、各盡其責、相互配合、通力協作。食品藥品監管部門要切實加強對餐飲服務環節食品安全和藥品研制、生產、流通、使用全過程的質量監管，依法嚴厲查處各種違法違規行為。衛生部門要認真履行食品安全綜合監督職責，嚴格醫療機構藥品使用管理，促進合理用藥。文化廣電新聞出版部門要加強對廣播電視媒體廣告播放的監管。質監部門要加強食品工業生產環節安全監管，從嚴管控食品生產小作坊。工商部門要加大對流通環節食品安全監管力度，嚴厲查處虛假違法藥品廣告行為。商務部門要加強生豬定點屠宰管理工作，引導餐飲服務單位加強行業自律，依法誠信經營。教育部門要加強學校、托幼機構學生食堂管理工作，嚴防群體性食品安全事故的發生。住建部門要加大對建筑工地工人食堂的管理，提高規范化水平，防范食品安全事故。郵政部門要加強對藥品郵寄的監管，防止假劣藥品通過郵政渠道寄遞。經信部門要加強對提供互聯網藥品交易服務企業的監管。物價部門要加強對藥品價格的監管。公安部門要加大對制售假劣食品藥品違法犯罪活動的打擊力度，有關行政執法部門要及時向公安機關移送涉嫌犯罪的制售假劣食品藥品案件。監察部門要嚴厲查處有關部門和行業濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀現象，嚴肅追究相關人員的行政責任。

（三）餐飲服務單位、藥品生產經營使用單位要切實履行“食品藥品安全第一責任人”的責任。對本單位生產、經營或使用的食品藥品質量安全負首要責任，實行全程質量控制，建立嚴格的操作規程和質量保證體系，確保食品藥品質量安全；同時應加強公眾健康知識的普及和宣傳工作。有關行業協會應當積極發揮作用，加強誠信體系建設，引導相關單位加強行業自律、誠信守法。

三、扎實推進飲食用藥安全監管城鄉一體化建設

當前，飲食用藥安全監管工作正處在創新發展的重要時期，監管任務日益繁重與監管資源相對不足的矛盾較為突出，管理體制、工作機制和監管模式有待進一步發展完善。加強農村食品藥品監管，大力推進飲食用藥安全監管城鄉一體化，是加強農村社會管理、統籌城鄉發展的內在要求，是完善飲食用藥監管機制的創新舉措。各鎮（街）要繼續加強食品藥品監管隊伍建設，與有關部門配合，選聘好食品藥品安全協管員、信息員，將監管觸角延伸到農村和城市社區。解決好鎮（街）食品藥品監管體制建設不規范，發展不平衡、作用發揮不明顯，人員流動頻繁，精力難以集中，農村和城市社區飲食用藥安全監管力量薄弱的問題。

（一）完善工作機構。各鎮（街）要認真貫徹市委、市政府《關于市鎮（街道）機構改革的實施意見》文件精神，在經濟發展辦公室（掛公共安全監督管理辦公室牌子），安排專人負責食品藥品監督管理工作。根據村（居）換屆后的人員變化情況，在各村（居委會、社區）聘請食品藥品安全信息員，在有關部門的業務指導下共同參與飲食用藥安全監管工作，及時傳遞食品藥品安全信息，及時發現并排除飲食用藥安全隱患，形成橫向到邊、縱向到底的城鄉一體化監管網絡。

（二）健全鎮（街）食品藥品監管工作機制。各鎮（街）和市食品藥品監管部門要切實加大對鎮（街）食品藥品監管機構建設的領導和指導力度，督促建立健全各項工作制度，重點抓好日常檢查、科普宣傳、藥品購銷、學校等集體食堂管理、大型聚餐備案、農村廚師登記管理以及工作考核等制度的建設，盡快建立鎮（街）重大食品藥品安全事件應急處置機制，鼓勵和支持基層創新工作方法，探索強化飲食用藥安全城鄉一體化監管的長效機制，推動鎮（街）飲食用藥安全監管工作邁上規范化、科學化軌道。

四、全面落實飲食用藥安全責任體系

（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，市政府辦公室分管副主任、市食品藥品監督管理局局長任副組長，市政府法制辦、應急辦以及經信、公安、監察、財政、人力資源和社會保障、商務、衛生、物價、文廣新、質監、工商、郵政、藥監等部門有關負責人為成員的飲食用藥安全責任體系建設工作領導小組，負責領導全市飲食用藥安全工作。領導小組辦公室設在市食品藥品監督管理局，局長兼任辦公室主任，主要負責飲食用藥安全責任體系工作的組織、協調、監督和考評。各鎮（街）也要相應成立領導小組和工作機構，確保工作落實。

（二）強化工作保障。有關部門要及時制訂加強飲食用藥安全監管的規范性文件。支持食品藥品監管隊伍建設，確保食品藥品監管相關專業知識人員達到一定比例，建立重點崗位人才選拔和定期交流的制度。要保障飲食用藥監管工作經費。加強飲食用藥安全應急建設，修訂完善餐飲安全、藥品安全應急預案。

（三）嚴格考核評價。要制定出臺飲食用藥安全責任體系評價辦法，并對各鎮（街）和有關部門工作實施評價考核。各鎮政府和街道辦事處也要對本行政區域飲食用藥責任體系的建設情況進行全面督查、考核和評價。

（四）廣泛宣傳動員。通過多種形式和途徑，大力宣傳飲食用藥安全的重要性、黨和政府高度重視食品藥品安全的堅強決心和措施以及食品藥品監管的各項法規政策，設立投訴舉報電話，形成全社會重視飲食用藥安全，注重安全飲食、合理用藥，積極參與飲食用藥安全監督的良好格局。