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各縣（市、區）人民政府，高新區，北湖新區管委會，市政府各部門：

為加強人民防空警報通信系統建設與管理，為戰時防空和平時防災提供可靠的預警報知手段，根據《中華人民共和國人民防空法》、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和《省人民政府辦公廳、省軍區司令部關于加強人民防空警報通信系統建設與管理的意見》等有關法律、法規和規定，結合我市實際，經市政府、軍分區同意，現提出以下意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，按照“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，不斷提高全社會防空防災綜合預警報知能力，最大限度地減輕戰爭空襲和災害事故造成的損失，為維護國家和地區安全，加快推進經濟跨越發展和社會全面進步提供有力的安全保障。

二、建設目標

人防警報通信系統，是指用于傳遞和發放防空防災警報信號的專用或兼用通信網絡系統。主要指用于戰時防空、平時防災發放警報信號的設備設施，包括警報器終端、控制設備、發放警報專用通信線路、頻譜資源、廣播電視強插設備、供電設備以及構筑物等附屬設施。其建設目標是要按照及時、準確、可靠地傳遞和發放各類防空防災警報要求，以通信警報系統建設的總體規劃為依據，建成布局合理、覆蓋面廣、手段多樣、設備先進、傳遞快捷、管理科學、靈敏可靠、具有連續報警能力的現代人防警報通信網絡，為城市防空防災提供及時可靠的預警信息手段。

三、人防警報通信系統的規劃、建設與管理

人防警報通信系統的規劃、建設與管理工作，由縣（市、區）人民政府和同級軍事機關統一領導，人防主管部門具體負責并組織實施。城鄉規劃、住房和城鄉建設、財政、公安、廣播電視、通信、電力等有關部門和單位按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本級人防警報通信系統建設與管理工作。

（一）各級人民政府要將人防警報通信系統建設納入城鎮建設總體規劃。根據國防和經濟建設需要，編制人防警報通信系統建設規劃及布局、布點方案，報同級人民政府批準后組織實施。建立人防警報通信系統建設與維護管理專項經費保障制度，納入人防經費，列入同級人民政府財政預算予以保障。

（二）構建高效、快捷的警報網絡體系，提高連續報警能力。人民防空警報通信網建設以城市為重點，建成以固定電動、電聲警報為基礎，以車載警報、手搖警報、廣播電視、手機短信等為補充的多種手段警報發放網絡體系，并逐步與駐軍偵察、預警系統聯網，確保人民防空警報通信暢通。根據經濟社會發展需要，逐步建立多級警報發放控制體系，不斷提高警報設備的抗毀抗擾能力。在全部實現無線統控的基礎上，有條件的單位可根據重要目標分布情況，適當增加有線警報控制線路，提高連續報警能力。

（三）嚴格執行人防警報通信系統建設標準。人民防空部門應當按照國家規定的技術標準、規范和市場準入要求，在國家確認的生產單位范圍之內進行招標采購，嚴禁在國家確認的生產單位之外組織招標和建設，確保人防警報設備的安全保密，招標采購活動按規定進入市公共資源交易中心進行。

（四）加強人防警報設備和設施管理。嚴格執行《市人民防空警報設施社會化管理制度》，切實加強對警報設施的管理和維護工作，采取簽訂警報社會化管理責任書或協議書等形式，對警報通信系統管理職責義務等事宜進行明確和細化。實行管理責任制，做到經費、人員、制度三落實，確保警報設施完好。各級人防部門要加強對警報點設置單位的檢查和指導，對造成警報設施損壞、丟失的，依照有關規定，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

（五）加強對車載警報器及有關車輛的管理。在發展固定防空警報器的同時，發展車載、手搖等機動防空警報器，以提高警報設備抗毀能力和二次報警能力。

四、相關部門和單位的職責

（一）供電部門負責優先保障警報設備設施的電力供應；在調整警報網點、遷移或新建警報設備設施時，辦理相關用電手續，協助和指導架設電力供應線路。

（二）電信部門負責保障人防警報通信系統建設所需的地下管孔、電路和信道，定期對所需通信線路進行測試，確保線路暢通無阻；在戰時或平時遇有突發事件，負責保障警報網所需線路的調用；利用手機短信等通信手段，配合人防部門做好年度警報試鳴的宣傳通告等任務。

（三）無線電管理部門負責保障人防無線電警報網所需專用頻率，嚴禁其他組織和個人占用；對警報音響覆蓋范圍內使用混同或類似防空防災警報信號的行為進行監測并按規定作出處理。

（四）廣播電視部門要建立防空防災警報發放機制，戰時必須優先傳遞、發放防空警報信號，平時發放災情警報信號；負責為人防主管部門在廣播電視系統安裝防空警報控制、強插設備提供所需的機房、安裝位置和相應接口，并負責協助安裝和日常維護保養；與其他新聞單位共同配合，做好年度警報鳴放的宣傳、通告播放等工作。

（五）城管執法部門對警報器安裝和管理工作應給予支持配合，提供便利。

（六）駐軍通信部門應當利用既有通信設施為當地人防警報通信系統建設提供支持保障。

五、警報信號的使用和發放

戰時或自然災害、重大事故災難發生（或即將發生）時，要利用人民防空警報系統，及時發放防空防災警報信號，讓公眾提前預知，做好應急準備，提高防范和應對處置能力。各有關單位要科學制定警報信號發放方案，嚴格執行發放程序，確保及時、準確發放。

（一）按照規定程序組織警報發放。戰時由市人防指揮部確定，由人防主管部門負責組織實施；平時發生重大突發事件或重大自然災害、事故災難時，防災警報的發放，按照《市人民政府辦公室關于利用人民防空警報系統災情警報的通知》要求執行，有關部門要切實加強協調配合，確保防災警報信號按規定及時發放。市政府每年組織1次防空防災警報鳴放活動，并于鳴放的前5日向社會公告。

（二）制定和完善警報發放方案。各級人防主管部門和有關單位要根據警報信號發放要求和權限，按照規定程序，制訂警報信號發放預案和保障計劃（方案），并及時修訂完善。未經人民防空部門批準，不得通過互聯網或其他途徑下載或使用防空防災警報信號；不得以演習演練為借口，自行發放防空防災警報信號。