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各街道辦事處、園區管委，區政府各部門，有關單位：

為切實保障人民群眾身體健康和生命安全，促進食品產業健康發展，現就進一步加強我區食品安全工作提出以下意見。

一、總體要求

堅持以科學發展觀為統領，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，按照標本兼治、重在治本的原則，進一步健全完善食品安全監管體制和工作機制，落實企業主體責任、部門監管責任和社會監督責任，提高執法能力、檢測能力和風險監測能力，建立健全誠信體系、應急體系和可追溯體系，全面提升食品安全監管水平，確保食品安全形勢整體平穩，保障人民群眾飲食安全，促進經濟社會和諧穩定發展。

二、進一步明確監管職責

（一）食用農產品種植、養殖環節。

1.食用農產品種植環節。區農發局負責監管在種植業生產活動中獲得的植物、微生物及其產品，以及分揀、去皮、剝殼、清洗、切割、冷凍、晾曬、包裝等簡單處理產品的質量安全。具體負責：

（1）監管種植環節使用禁（限）用農藥和有毒有害化學物質的行為；

（2）監管農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和農戶種植環節食用產品及簡單處理產品的質量安全；

（3）負責種植業農產品質量安全監測、風險評估和信息；

（4）依法查封、扣押不符合農產品質量安全標準的種植類產品；

（5）依法查處農藥生產經營和使用中的違法行為；負責監管林產品質量安全；組織、指導陸生野生動物疫源疫病監測防控；組織實施林產品質量安全監測、風險評估；監管陸生野生動物經營利用；監管干果類產品的植物檢疫。

2.畜牧類產品養殖環節。區農發局負責監管在畜牧業生產活動中獲得的動物及其產品（肉類產品、蛋類產品、奶制品、蜂類產品，以及其它畜牧產品如動物骨、殼、動物血液、動物分泌物、蠶種等，不含生豬產品）的質量安全。具體負責：

（1）監管畜禽養殖環節活畜飼養和生鮮乳收購環節使用禁（限）用藥物和有毒有害化學物質及違禁添加物的行為；

（2）監管農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和農戶的畜牧類產品及簡單處理產品的質量安全；

（3）牽頭“瘦肉精”的監管工作，負責在生豬養殖、收購、販運環節實施對“瘦肉精”的檢驗、認定和查處工作；

（4）負責獸藥、飼料、飼料添加劑、草原（場）和草種生產經營企業的監管工作；

（5）依法查封、扣押不符合質量安全標準的畜牧類產品。會同區商務局負責監管全區生豬及其它畜禽定點屠宰；監管定點屠宰企業的畜禽及其產品儲存和運輸的質量安全；負責全區生豬和牛羊等畜禽屠宰的監督檢查，組織有關部門開展聯合稽查，打擊私屠濫宰等不法行為。

3.漁業類產品養捕環節。區海洋與漁業局負責監管在漁業生產活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品，以及分揀、去皮、剝殼、清洗、切割、冷凍、晾曬、包裝等簡單處理的漁業類產品的質量安全。具體負責：

（1）監管水產品養殖環節使用禁（限）用藥物和有毒有害化學物質的行為；

（2）監管農產品生產企業、農民專業合作經濟組織和農戶漁業類及簡單處理產品的質量安全；

（3）依法查封、扣押不符合質量安全標準的漁業類產品。

（二）食品生產加工環節。

1.質監分局負責監管食品生產加工環節的質量安全。具體負責：

（1）監管食品添加劑的生產及其他食品生產企業使用食品添加劑的行為；

（2）監管工業化加工農產品等食品的質量安全；

（3）監管食品生產企業的食品儲存和運輸質量安全；

（4）監管食品生產加工小作坊（不含現做現賣），以及前店后坊（廠）行為中生產地與銷售地相分離的生產加工點；

（5）查處生產加工假冒偽劣等不符合安全標準食品的行為；

（6）查處無證生產加工食品的行為；

（7）查處使用非食品原料、回收食品、非法添加和濫用食品添加劑生產加工食品的違法行為。

2.食藥監分局負責監管保健食品的質量安全。

3.區衛生局負責生活飲用水和二次供水的衛生監管；組織開展食品安全風險監測。

（三）食品流通環節。

1.工商分局負責監管流通環節食品（包含農產品，包括超市、市場、不提供餐飲服務的攤販）的質量安全。具體負責：

（1）監管前店后坊（廠）行為中，現場制售食品并在本店銷售但不提供餐飲服務的；

（2）監管專業從事食品儲存和運輸的企業，監管食品展銷、互聯網銷售行為，監管食品流通企業的食品儲存和運輸質量安全；

（3）監管不提供餐飲服務的食品攤販；

（4）監管農貿市場的食品安全和市場經營秩序；

（5）監管流通環節的食品添加劑；

（6）依法處理經營過程中發現的銷售含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的行為；銷售農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有重金屬、有毒有害物質等不符合農產品質量安全標準的行為；銷售含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素等不符合農產品質量安全標準的行為以及其他不符合農產品質量安全標準的行為；

（7）查處無照、超范圍經營以及經銷過期、有毒有害和其它不合格食品的行為；

（8）查處非法渠道進貨、銷售“三無”和假冒偽劣及標簽標識不符合規定食品的行為。工商分局在執法工作中需要對流通環節食品進行檢驗的，委托符合《食品安全法》規定的食品檢驗機構進行檢驗。

2.區城管局負責查處違法占道經營食品攤販的管理；負責管理未經相關部門核準登記，在廣場、公園、街道、居民區擺攤設點或者走街串巷流動經營的行為。

3.區商務局負責全區肉品流通秩序的監督檢查；負責酒類流通的監督管理，承擔酒類經營者備案登記工作。

（四）餐飲服務環節。

1.食藥監分局負責監管餐飲服務環節食品的質量安全。具體負責：

（1）監管餐飲服務單位使用添加劑的行為；

（2）監管前店后坊（廠）行為中，現場制售食品并在本店銷售且提供餐飲服務的；

（3）監管餐飲服務企業內部食品儲存和運輸的質量安全；

（4）監管集體用餐配送企業；

（5）監管提供餐飲服務的食品攤販；

（6）監管農貿市場內提供餐飲服務的固定食品攤販；

（7）監管中央廚房和甜品站及屬于同類情況的食品；

（8）監管餐飲服務單位現場制售飲料的質量安全；

（9）查處餐飲服務環節濫用食品添加劑和非食用物質的行為。

2.餐廚廢棄物的監管。

（1）質監分局負責食品生產加工環節“地溝油”整治工作，加強對食用油生產加工企業的監督檢查，依法查處食品生產加工單位以“地溝油”為原料生產加工食品等違法行為；

（2）工商分局負責食品流通環節“地溝油”整治工作，對經營的食用油開展監督檢查，督促經營者建立食用油購銷臺賬；

（3）食藥監分局負責餐飲環節“地溝油”整治工作，對餐飲服務單位采購和使用食用油脂情況進行監督檢查，嚴格落實索證索票制度；

（4）區商務局負責加強餐飲業行業管理，引導餐飲企業誠信經營；

（5）根據目前市、區城管體制實際，由區城管局負責與市城管局進行及時溝通協調；區城管局負責轄區餐廚廢棄物收集、運輸和處理的綜合協調、監督管理工作，配合市局督促餐飲服務單位建立餐廚廢棄物處置管理制度，建立餐廚廢棄物產生、收運、處置臺賬；

（6）區經信局承擔餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的綜合協調職責，負責餐廚廢棄物資源化利用政策制定、監督和管理工作；

（7）區環保局負責廢棄油脂和餐廚廢棄物產生、利用和處置過程的環境監管；

（8）區農發局負責畜禽養殖環節整治工作，依法查處使用未經無害化處理的餐館、食堂泔水飼喂畜禽的行為；

（9）公安分局負責依法受理、偵辦有關部門移交的涉及“地溝油”問題的涉嫌犯罪案件。

3.餐飲具集中消毒單位的監管。

（1）區衛生局負責對餐飲具集中消毒單位實施日常衛生監督管理，對餐飲具集中消毒單位的餐飲具進行衛生監督檢查，依法查處不符合衛生規范的行為；

（2）工商分局依照工商行政管理法律法規，核發餐飲具集中消毒營業執照，并將餐飲具集中消毒單位登記情況定期通報區衛生局。

（五）食品安全事故處理。區衛生局負責組織查處食品安全事故，并會同各相關監管部門按照法律法規開展工作。上述部門職責分工未明確事項及其它食安委成員單位職責，按照有關法律法規和部門“三定”方案的規定執行。其它存在職責不清或交叉的，由區政府指定管轄。

三、全方位強化監管力度

按照“質量安全標準化、日常監管規范化、綜合整治經常化”的要求，創新監管理念，健全工作機制，努力提高食品安全監管能力。

（一）加強監管體系建設。

1.加強隊伍建設。根據食品安全監管工作需求，配齊配強監管隊伍人員，解決基層執法力量薄弱的問題。嚴格落實《食品安全宣傳教育工作綱要》，每年組織對各級領導干部和監管人員不少于40學時的集中培訓，加強監管隊伍思想建設和業務建設，強化法律法規和業務技術培訓，努力打造一支高素質的食品安全監管隊伍。

2.強化信息技術應用。按照“統籌規劃、分步實施，以運用促發展”的思路，統籌規劃食品安全電子監管體系建設，加快推廣電子監管系統、遠程實時監控系統，提高食品安全信息化監管水平。

3.推行網格化管理。按照“責任明晰、定位準確、高效運轉”的要求，在全區范圍內推行網格化管理模式。依托現有的食品安全監管體系，以監管相對人為對象，劃分若干區域網格，由監管部門明確監管責任人，定點定人監管。按照“屬地管理”原則，層層分解落實食品安全監管職責，逐級簽訂責任書，完善責任制度，明確責任要求，落實責任追究。全面加強巡查工作，及時排查安全隱患，查處違法違規行為。

（二）加強誠信體系建設。建立健全食品生產經營者誠信檔案，實施信用分類監管。完善食品生產經營者信用信息征集、披露、使用制度，做到誠信檔案信息實時更新。通過媒體定期食品生產經營者誠信守法情況。加強對不良信用生產經營者的監管，建立失信企業監管部門聯合懲戒制度。發揮行業協會自律作用，督促食品生產經營者誠實守信。

（三）加強應急體系建設。修訂完善各部門食品安全應急處置預案，嚴格落實應急處置、事故調查、信息等制度規程，區別食品安全事件級別，明確應急指揮、報告、處置等具體措施，健全快速反應機制。加強應急處置隊伍建設，落實應急救治隊伍和物資保障，定期開展應急演練和人員培訓，提高應急處置能力。對發生的食品安全事件，按照“屬地管理、分級負責”的原則，及時開展應急處置和調查處理，及時回應社會關切，最大限度減少危害和影響。

（四）加強可追溯體系建設。以建立監管部門追溯管理平臺為核心，以生產加工、批發零售和消費環節的企業追溯系統為支撐，以加強追溯信息鏈條完整性為重點，加快推進可追溯體系建設，形成以種植養殖、生產加工為源頭，以餐飲、消費為終端的覆蓋食品安全全過程的追溯體系，實現食品源頭可追溯、去向可查詢、質量可保證。落實食用農產品產地準出和市場準入制度，增加可追溯食用農產品種類；擴大肉品、酒類質量安全信息可追溯系統的覆蓋范圍，實現全區肉品可追溯；在健全申訴舉報網絡的同時，完善食品安全流通環節追溯應用系統建設。

（五）加強檢測體系建設。在充分利用現有食品檢測資源的基礎上，加強食品檢測機構和重點實驗室建設，提高食品安全檢測能力。有效整合食品安全檢測資源，構建檢測數據信息共享平臺，實現檢測資源共享、檢測結果互認，形成結構科學、功能完善、協調統一的食品安全檢測體系。要根據自身優勢檢驗項目，有針對性地增加設備、更新儀器，實行錯位發展，避免重復投資、重復檢測。條件成熟時要建立食品安全綜合檢測機構，統一檢驗、統一監測。

（六）加強風險監測體系建設。健全風險監測網絡，形成反應靈敏、信息通暢的食源性疾病監測網絡體系。完善風險評估體系，開展前瞻性食品安全風險評價，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素風險評估力度，提高主動發現、事前干預的防范能力，防止發生系統性、區域性食品安全風險。發揮風險監測對監管工作的指導作用，強化溝通協作，及時通報監測結果，消除食品安全隱患。

（七）加強社會監督體系建設。大力開展“食品安全宣傳周”等活動，推進食品安全宣傳進社區、進學校、進農村、進企業、進機關，普及食品安全知識，增強公眾食品安全意識，提高預防、應對食品安全風險的能力；建立基層食品安全聯防聯動工作機制，依托城鄉基層自治組織和社會團體，建立食品安全信息員、協管員等群眾性隊伍，積極組織食品安全社會志愿者隊伍，延伸和壯大監管力量，拓展社會監督和群防群控途徑。實行食品安全有獎舉報，調動社會公眾參與食品安全監管的積極性。

（八）加強食品安全標準化體系建設。鼓勵經營者全面推行生產經營活動標準化，鼓勵沒有統一標準的行業主動設置企業標準。通過監管促進和政策支持，建設現代食品產業體系，實施品牌帶動戰略，推行標準化示范區和農業綠色示范區建設，推廣健康養殖技術，開展無公害認證，促進農業規模化、產業化、標準化，提高農產品質量安全水平。引導和推動優勢產業強強聯合，支持骨干企業做強、中型企業做大、小型企業做精，規范小企業、小作坊生產經營，推動食品企業向集約化發展，提高企業質量安全控制能力。

四、落實保障措施

（一）加強組織領導。各相關部門和單位要加大投入力度，要完善基層監管體系，推進監管重心下移，進一步落實街道辦事處（園區）食品安全工作職責。各監管部門要按照各自職責分工，完善信息溝通和工作協調機制，采取聯合執法、綜合執法的方式，強化部門協作配合，形成工作合力。要結合日常監管，深入開展食品安全集中整治活動，嚴厲打擊食品安全違法犯罪活動，依法懲處各種違法犯罪行為。加強行政執法與刑事司法的銜接，建立健全監管部門向公安機關移送案件線索的工作機制，對涉嫌犯罪的要及時移交公安部門追究刑事責任，嚴禁以罰代刑、有案不移。根據目前我區實際，區衛生局要切實履行食品安全綜合協調、監督指導職能，建立健全工作制度，規范工作程序，嚴格督導檢查，確保各項工作落到實處。

（二）落實責任追究制。按照責權一致的原則，全面落實食品安全工作的監管責任制，形成一級抓一級、一級對一級負責的安全責任體系。制定和完善食品安全工作考核評價制度，將食品安全工作列入全區目標管理考核。制定和完善責任追究實施細則，明確責任追究的主體、程序、情形和處理辦法，加大責任追究力度，對不認真履行監管職責、工作推諉扯皮、失職瀆職、釀成重大食品安全事故的，依法依紀嚴肅追究有關人員的責任。

（三）加大財政支持力度。要將食品安全監管工作經費列入年度財政預算，保障執法裝備配備、專項整治活動經費，落實食品安全風險監測、檢驗檢測、宣傳教育等所需資金。要加大科技投入力度，突出電子監管系統、遠程實時監控系統建設，提高監管信息化水平。

本意見自公布之日起施行，有效期至。