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主要任務

（一）加強信息基礎設施建設，提升信息化服務水平

1.加快信息基礎設施建設。以提高我區信息基礎設施建設的集約化程度和管理水平為目標，逐步改善信號覆蓋薄弱區域信息通信能力，力爭在2015年末使我區的通信服務能力達到中心城區平均水平，為“智慧”建設提供基礎保障。2013年，完成“區信息基礎設施管理平臺”建設，實現信息基礎設施全程信息化管理。（牽頭單位：區科委。責任單位：電信局，移動公司，聯通公司，管線公司。配合單位：區規劃土地局、綠化市容局、公安分局、水務局、建設交通委、環保局、住房保障房屋管理局）2.基本建成城市光網。2012年，已完成區所有城鎮小區的光網改造工作，累計FTTH小區覆蓋到達29萬戶。2013年起，逐步開展農村自然村的光網覆蓋建設，并結合區域發展，同步實施泗涇南拓展大型居住社區、新城南部區域（高鐵片區）、茸北生態園區等新開發區域的光網建設工作。積極落實新建住宅小區光纖到戶第三方建設工作。（牽頭單位：區科委。責任單位：電信局，移動公司，聯通公司）3.實現無線城市全覆蓋。逐步形成布局科學、覆蓋全區的3G移動通信網絡，配合重點工程、重點區域以及樓宇建設推進我區公共場所、服務場所的WLAN場點覆蓋，覆蓋率超過80%，接入能力達20Mbps。2015年末基本實現全區范圍無線寬帶連續覆蓋和無縫銜接。（牽頭單位：區科委。責任單位：電信局，移動公司，聯通公司）4.積極促進三網融合。大力發展有線電視網絡產業，大力發展數字電視增值業務和下一代廣播電視網絡（NGB）業務，將區的有線電視網絡建成可承載語音、視頻、數據等綜合業務的高性能接入網。至2015年底，模擬電視關閉之前，完成有線電視數字整體轉換工作，全面實現我區三網融合的工作目標。（牽頭單位：區文廣影視局。責任單位：東方有線公司）

（二）發揮信息化助推作用，促進產業轉型發展和提升創新服務能力

1.產業園區信息基礎設施優化。2012起，啟動我區的工業區、中山工業園、張江高新區漕河涇園3個產業園區信息基礎設施優化建設工作，對上述產業園區內公共移動通信基站、通信機房、基礎通信管線、室內覆蓋系統等信息基礎設施的優化整合，建立全業務、全覆蓋、大容量、高速度的信息通信網絡，達到“移動通信網絡無縫銜接、WiFi熱點區域全覆蓋、百兆寬帶到桌面”的信息通信服務指標，全面提升我區產業園區信息通信服務能力和服務質量，滿足產業園區發展需求。（牽頭單位：區科委。責任單位：電信局、移動公司、聯通公司、市管線公司、建通公司、東方有線公司。配合單位：相關產業園區）2.努力推進兩化融合。進一步營造區域企業信息化建設氛圍，政府引導，以企業為主體，提升企業“兩化融合”意識。對于中小企業，建立和完善信息化公共服務平臺，支持IT企業開發和推廣適合中小企業特點的信息化產品；對于大型企業，鼓勵企業實施制造執行系統（MES）、企業資源規劃（ERP）、數據挖掘系統、商業智能和決策支持系統等先進信息系統，加快集團管控、系統集成、業務協同和流程再造；對于行業龍頭企業，推動建立全球供應鏈管理、協同研發設計制造系統和跨地域經營管理系統。引導發揮信息技術在安全生產中的作用。鼓勵企業運用信息技術，支撐傳統產業節能減排，優化企業能源管理，減少能源消耗和污染排放，提高工業生產效益。（牽頭單位：區科委、區經委。責任單位：各相關企業。配合單位：各相關產業園區）3.促進信息產業發展。一是大力發展電子信息行業。發展現代信息服務業，加強對先進制造業和現代服務業的支撐，實現產業結構轉型升級，讓經濟變得更有效率。在電子商務、物流等方面進行探索。加強現代信息產業基地建設、國際電子商務集聚區建設。二是發展戰略性新興產業。在“十二五”期間聚焦7個高新技術產業化重點領域，依托四個產業基地，增強產業集中度，利用信息化與工業化融合的技術支撐，打造一批聯結產業鏈上下游、具有特色的產業集群。“十二五”期間，重點發展新能源接入與控制、電力電子逆變技術、電力儲能、智能變電站、智能用戶端、智能芯片、特高壓輸電、分布式微網、管理系統與軟件等九個相關產業。（牽頭單位：區經委。配合單位：各有關街鎮，產業園區）4.進一步發展農業信息化。建成覆蓋全區的為農服務綜合業務管理平臺，主要包括區農用土地管理平臺、農業信息服務平臺、農業綜合管理數據庫、農村“三資”監管平臺、涉農補貼資金監管平臺和假日鄉村網。加快實施市科技興農項目。加快推進信息技術在農民中的普及和應用，提高農民信息技術應用能力。（牽頭單位：區農委。配合單位：區財政局，區監察局，各有關鎮、園區）

（三）加強“電子政務”智能化建設，進一步提高政府工作效能

1.深化網上行政審批平臺智能化建設與應用，推進“審批云”建設。圍繞推進行政審批制度改革，減少行政審批事項，深化網上行政審批平臺智能化建設與應用，通過市區兩級平臺的對接，運用智能化手段，為實現跨部門協同審批的數據交換和信息共享，優化審批流程，整合現有資源，提高行政效能提供支持；完善“一站式企業服務與管理系統”功能，拓展行政審批電子監察功能，實現對行政審批事項的實時、全程監控，提高行政審批服務質量和效率。（牽頭單位：區監察局。配合單位：區企業服務中心，區科委）2.完善電子政務建設。繼續推進辦公門戶建設，提升平臺的整體溝通協作能力；進一步推進整合更多現有的業務系統；完善法人領域政務信息資源管理系統，加快政務信息資源目錄和交換體系建設；建設信息化項目管理系統，配合信息化項目管理辦法，促進信息資源的綜合開發利用，進一步提高信息化項目全過程管理的能力。推進重點領域政務信息資源建設與共享應用，大力發展跨部門信息系統建設和應用集成，促進跨部門信息資源共享。加快推進統計信息化建設，建立統計數據倉庫。（牽頭單位：區科委、區統計局。配合單位：各相關單位）3.開展電子政務云試點應用。初步完成部分服務器虛擬化及應用虛擬化建設。通過電子政務虛擬化，實現各應用系統的之間的硬件共享、資源共享，充分利用共享資源，實現應用系統按需分配資源，既確保了系統的安全穩定運行，又起到了節能環保、降低財政支出，并有效提高我區現有應用系統的性能及穩定性，以達到增強基礎構架的目的。（牽頭單位：區科委。配合單位：各相關單位）

（四）推進城市管理智能化，營造生態宜居綠色家園

1.開發“大聯動”信息平臺。2013年基本建成“區城市綜合管理大聯動信息平臺”，進一步提升我區城市管理、社會管理和應急管理的水平，形成區指揮中心、街鎮指揮分中心、村居工作站的“區城市綜合管理大聯動信息平臺”三級運行模式，并在各區內聯動職能部門實現單點或整機構接入，為“大聯動”不同參與者提供全方位的信息化、智能化支撐。（牽頭單位：區科委。配合單位：區“大聯動”辦公室，各區職能部門）2.建成視頻圖像監控系統。到2014年底，全區城市圖像監控系統實現整體布局網絡化、區際卡口全覆蓋、局部區域閉合化、重要部位不遺漏的目標，基本建成“區視頻圖像監控系統”，實現應急處置、警衛工作、治安管控的事前防范、事中控制、事后復查的智能化應用。確立“社會建設、政府租賃、資源共享”的工作機制，制定各類操作性保障文件，實現視頻圖像資源共建共享。（牽頭單位：區科委。責任單位：區公安分局）3.開展智能交通建設。不斷提升城市交通信息化，智能化管理水平，加大公交行業信息化建設力度，重點建設公交車輛、車站、營運場站等感知層系統、公交與出租運營調度監控系統，構建公共交通信息平臺，建立公眾出行信息服務系統、陸上水上安全監控系統、應急處置系統及完善交通監控中心等，切實發揮信息化技術對優先發展公共交通的支撐作用，提高公交行業科學管理水平。（牽頭單位：區交通局。責任單位：區公交公司、電信）4.實現食品安全信息化監管。在食品生產、流通、消費各環節，以總體規劃、分步推進、逐步完善為原則，在市級部門信息化技術應用基礎上，研究和拓展各種信息化手段的運用，研發區域食品安全綜合信息管理平臺及其子系統，繼續推進食品安全遠程視頻監控系統及執法平臺建設管理，以信息化促進區域食品安全監管現代化。在食品流通環節，按照市統一部署，做好食品流通安全信息追溯系統的配合推進，繼續加強市消費市場快速反應系統區子系統建設，健全消費運行監測機制。（牽頭單位：區食安辦。責任單位：區食藥監局、區商旅委、區農委、區質監局、區工商局）5.探索數字環保。一是建成重點污染源管理系統和環境監察信息管理2大系統，著力提升綜合管理水平。二是建成環境監測、環境監察、環境管理三大職能的信息監控集成系統，著力提高實時監控能力。三是積極探索物聯網技術在環境監測領域的應用，提升環境科技水平，切實提升監管效能。（牽頭單位：區環保局）6.進一步提升城市管理信息化應用水平一是建立區域住宅小區信息和相關社會經濟信息在內的基礎空間數據庫，建設“已建住宅小區信息查詢系統”，參與完善建設市場管理信息系統建設，實現“項目全覆蓋、管理全過程、部門全參與、服務全方位”的管理目標。籌建區建筑能耗監測平臺，為我區的建筑節能工作縱深發展打下基礎。（牽頭單位：區建設交通委。責任單位：區住房保障房屋管理局、民防辦）二是參與市級網格化管理拓展工作，實施街鎮網格化管理拓展，逐步打造“數字城管”基礎平臺；以“數字環衛”為目標，建立全區環境衛生全天候、全方位、全覆蓋的質量監督，實現問題處置的數字化流程。2013年，進行綠化市容局門戶網站升級改版；開發城管大隊門戶網站，構建“數字城管”基礎平臺。（牽頭單位：區綠化市容局）三是推動數字水務建設。應用物聯網等先進適用技術建設水文數據采集、水文監測、智能決策和輔助調度系統，實現水安全、水資源、水環境、水景觀的系統化管理，逐步啟動防汛信息中心、泵站管理信息系統等項目建設。2013年建成水務綜合信息系統。（牽頭單位：區水務局）四是加快數字民防建設。2013年，建設公用民防工程視頻預警系統、地下空間網格化（一期）系統，繼續做好民防政務網站維護工作。“十二五”期間，在已建成的2家街鎮指揮所基礎上，繼續完善市、區、街鎮三級人防指揮網絡，2016年前目標完成10家以上。（牽頭單位：區民防辦）

（五）推動公共服務領域信息化，全面提升市民生活質量

1.積極推進“教育云”建設。一是初步建立“教育云”基礎體系。二是啟動教育數據中心建設，為全區學校提供應用統一部署和數據集中存儲的基礎環境。三是統一建設信息化系統平臺，推進在公共服務、管理信息化、教育資源和教師專業成長、學生數字化學習等方面系列應用。（牽頭單位：區教育局）2.進一步提升衛生智能化水平。建成覆蓋全區以居民健康檔案為重點、與衛生事業改革和發展相適應、高效便捷的衛生信息系統，使全區衛生系統信息化在“基礎網絡全面覆蓋、業務應用特色拓展、行業管理便捷高效、衛生服務群眾滿意”等方面得到全面提升。到2015年全面實現全區實有人口人人擁有電子化居民健康檔案，享有信息化醫療衛生服務，并具有數字化全程健康管理的發展目標，使本區衛生信息化整體水平繼續保持全市前列。（牽頭單位：區衛生局）3.大力提高旅游信息化水平。加大旅游信息化發展，一是通過微博等新媒體互動模式，全力打造商旅政務網和旅游網。二是提升咨詢服務信息化水平，推進旅游電子觸摸屏進社區、進大學城。三是積極推進智慧景區建設，提升商旅企業的信息化管理、服務水平。（牽頭單位：區商旅委。配合單位：佘山鎮）4.積極開展“智慧社區”試點工作。一是進一步加強各街鎮社區事務受理服務中心信息化建設，加強一門式平臺系統的運用。二是完善街道基礎信息的數據建設，實現對社區的精細化和空間化管理，完善街道原有的“一門式”服務平臺、志愿者服務工作站等功能，整合各方資源，組建“一站式”事務處理平臺。三是利用信息化手段，面向社區居民開設各類便民服務項目、添置便民服務設施，做到民有所呼、我有所應，民有所需、我有所供。四是推進岳陽街道“智慧社區”試點工作，2013年底有比較明確、直觀的效果顯現。（牽頭單位：區科委、區社區辦。配合單位：區民政局、相關街鎮）

（六）健全信息安全保障體系，營造可信、可靠、可管的信息化網絡環境

1.建立健全保障機制。成立區網絡與信息安全領導小組辦公室，負責綜合協調網絡與信息安全事件的應急管理工作。對“預防、檢測、預警、預控、應急、恢復”等工作環節進行指導、檢查監督。（牽頭單位：區府辦。責任單位：區科委、保密辦、公安分局）2.提升政務網絡管理能力。加大政務網絡維護管理力度，對全區政務外網用戶進行域控部署，通過統一平臺，實現單點登錄，方便用戶使用。建立統一的網絡用戶管理機制，制訂統一管理策略，提高政務外網的管理能力，增強政府信息系統防病毒、防攻擊、防泄密和反竊密能力。（牽頭單位：區科委）3.加強政府網站安全防護。認真貫徹落實《市人民政府辦公廳關于進一步加強政府網站安全管理工作的意見》，以及市網安辦下發的市政府網站安全保障指南的要求，積極開展區政府門戶網站的安全管理工作。從管理機制、技術防護和運行維護等方面進一步提高政府網站安全防護和管理水平。逐步建立門戶網站群，以區門戶網站為母網站，各工作部門為子網站，形成統一平臺、分權管理、共享數據的理念，從而提高政府網站的信息安全管理水平。（牽頭單位：區科委。責任單位：區門戶網站。配合單位：區各相關部門，各街道鎮）

保障措施

（一）加強組織領導

成立區“智慧”建設領導小組，由區政府主要領導任組長，分管副區長任副組長，各委辦局、鎮、街道、園區主要領導為小組成員，負責“智慧”建設的總體規劃及階段目標制定等。下設辦公室，辦公室主任由科委主任兼任，副主任由區府辦副主任和科委分管副主任兼任，負責日常協調推進工作。計劃每年度召開一次“智慧”建設推進大會，總結上年度建設推進情況，布置下階段重點工作任務。各委辦局、鎮、街道、園區成立“智慧”推進工作小組，主要領導任組長、分管領導任副組長，黨政辦公室有關人員及信息主管任組員，負責本部門、本區域信息化建設計劃的制訂、上級工作任務的落實以及相關項目的配合等。

（二）成立專家委員會

建立“智慧”專家咨詢決策機制，做好“智慧”的頂層設計，結合地方特色，作好“智慧”規劃方案，在發展目標、重點方向和整體構架上進行總體把握，按照“統一規劃、分類部署、階段推進”的原則，有步驟、有目的地穩步推進。同時，在建設過程中完善系統接口規范、明確數據標準，以促進資源整合共享、提高系統整體效益。

（三）加大資金投入和監管

要逐步探索形成“政府推動、市場運作、多元操作”的“智慧”投入機制，每年設立一定額度專項資金，以大力支持具有前瞻性、公共性、示范性、協同型、創新型的項目，按輕重、分緩急，確定年度重點推進項目，集中財力，干大事、干好事；加大“兩化融合”資助力度，吸引集聚民資、外資等社會資本參與“智慧”建設。同時，進一步建立健全信息化項目和專項資金管理體制，規范項目操作和資金監管，避免重復建設和浪費。

（四）加強專業隊伍建設和人才培養

一是在專業隊伍建設方面，建立健全區各委辦局，各鎮、街道、園區的信息主管機制，明確工作職責、崗位職級，完善工作考核制度，充分發揮信息主管隊伍在“智慧”建設中的主力軍作用。二是在人才培養方面，進一步普及信息化基礎知識，加強信息化專業人才培養，開展各類信息化相關專業知識與技能的培訓活動；規范化信息技術培訓市場，切實提高現有的社會培訓質量。三是以信息化項目為依托，加強與高校的合作，引進培養一批領軍型、復合型、專業型人才，形成支持“智慧”建設的智力保障。

（五）強化信息安全建設

要完善信息安全方面的制度與規范，實施信息安全等級保護，加快制定有關網絡、系統、數據庫的系列安全管理制度、安全文件及信息系統安全體系結構框架；加大信息安全基礎服務設施的建設力度，進一步完善數字證書認證中心的功能，積極推廣數字證書認證的應用，確保網上業務的安全，健全網絡監控和預警體系；建立完善的信息安全風險評估體系，定期對重要信息系統和信息基礎設施進行風險評估，最大限度地控制和化解各種信息安全威脅。確保城市信息安全保障與“智慧”建設同步規劃、同步推進、同步落實。