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2009年，是貫徹國家擴大內需、促進增長重大決策的第一年，也是充滿挑戰、蘊含重大機遇的一年。全市各級統計部門要緊緊圍繞市委突出提升“三個核心指標”、“抓三子促三化”搶抓機遇、打牢基礎，做強產業、調優結構，保障民生、維護穩定，強勢推進*科學發展的總體思路，把“保增長、促發展”、“增加投資、拉動消費、優化環境”作為中心任務，找準工作定位，突出重點，積極作為，為全市經濟社會科學發展提供更加有力的統計保障。

（一）加強統計基層基礎建設，切實提高源頭數據質量。統計基層基礎工作關系到源頭統計數據是否準確，在統計工作中處于基礎地位。近年來，各級統計部門狠抓基層基礎工作，取得了一定的實效。但是，我市統計工作弱在縣級，空在鄉鎮，差在村社（區），難在企業的狀況仍沒有根本好轉。基層統計工作存在著人少工作重、辦公條件差、統計力量與任務矛盾突出、工作經費不足、隊伍不穩定、基礎工作不規范等突出問題。這些問題需要特別加以關注、重視和解決。

一是要進一步深化縣、鄉（鎮）統計管理體制改革。鄉鎮統計站是農業農村統計執法的主體，是加強鄉鎮科學決策和領導管理的重要保障，要繼續深入貫徹落實省市政府關于鄉鎮統計體制改革工作的部署和要求，在鄉鎮綜合改革中，堅持鄉鎮統計站為單設垂管的事業單位，人員為事業編制、管理渠道和管理方式不變。理順鄉鎮統計站人員關系，按照“新人新制度、老人老辦法”的原則處理好鄉鎮統計站工作人員的身份問題，即原來是公務員身份的由所在鄉鎮逐步消化。今后鄉鎮統計站招錄事業人員，實行專業技術評聘，設置相應的專業技術職稱和崗位。具體辦法由市統計局和市人事局盡快研究并提出意見和方案，報市政府審定。

二是進一步加強基層基礎統計工作。各級政府要從加快我市經濟社會又快又好發展的戰略高度，更加重視和關心統計工作的基層基礎建設，建立與經濟社會發展相適應的統計工作體系，加強人員培訓，提高整體統計調查能力，保證基層統計工作有人抓，統計報表有人填，統計調查有人干。將統計工作的重心、人財物的投入向基層傾斜，切實解決基層統計中的實際困難。同時，各級、各部門，特別是市縣統計部門，要認真研究新時期加強企業統計、鄉鎮街道、村、社區統計工作的新思路、新方法，不斷推進統計改革，加強基層統計工作，創出一條新形勢下做好基層基礎統計工作的新路子。

三是進一步加強規范化建設。積極構建覆蓋全面、基礎扎實、程序規范、責任明確的統計數據質量控制體系，努力提高統計數據的客觀性、準確性、及時性、完整性。要按照國家和省統計局的安排部署，加快推進統計規范化建設，進一步加強基層統計、部門和行業統計工作的制度化、規范化。

四是進一步加強統計信息化建設。各級政府要將統計調查信息化納入政府信息化建設重點規劃項目，加大統計調查信息化建設的推進力度，建立健全統計調查信息化建設、運行、維護經費保障機制，達到網絡健全、程序統一、手段先進、運行高效、服務優質的目標和要求。

五是進一步加強統計法制建設。各級、各部門要堅持依法統計，統計數據的生產、管理、評估、都要按照法律的規定嚴格執行。政府綜合統計部門要行使好統計監管權、信息管理權和執法檢查權。加大對統計工作中違法違紀行為的查處力度，確保統計調查依法依規進行。加強統計工作人員培訓，規范統計從業資格管理，提高統計人員素質，強化統計人員持證從業。要進一步規范鄉、村、企業、部門和行業統計工作，建立健全基層基礎原始統計記錄和電子統計臺帳。

（二）發揮決策參謀作用，進一步提升統計服務水平。統計工作的主要職能是提供統計數據服務和發揮決策參謀作用。要進一步強化服務意識、拓寬服務領域、創新服務方式，主動了解、準確把握不同層次的統計需求，充分發揮部門統計力量，建立健全統計信息交換平臺和制度，積極構建信息可靠、內容豐富、方式多樣、便捷適用的統計服務體系，為宏觀經濟管理、政策研究和行業管理部門以及社會公眾提供優質高效的統計服務。統計調查系統要充分運用掌握大量經濟社會發展的第一手數據資料的優勢，進一步加強對統計數據的分析研究，發現揭示經濟社會發展中存在的問題，總結研究出經濟社會發展的規律和趨勢，提出應對措施和決策建議。尤其是當前經濟社會發展的不確定、不穩定因素增多，熱點切換頻繁，更加需要我們深入思考，量化分析，適時預警，提供具有前瞻性、指導性的研究報告，以便黨委政府掌握主動、超前謀劃、從容應對。

（三）加大改革創新力度，著力提升統計創新發展能力。適應科學發展的新形勢和新要求，必須把提升統計的創新能力擺在更加突出的位置。科學統計服務科學發展，要求統計工作必須樹立更廣闊的視野、更科學合理的標準，按照科學發展觀的要求，加強重點統計領域的改革創新，著力改革完善影響和制約科學發展的統計制度、統計方法和統計流程。要進一步加強統計制度方法創新，積極構建標準完備、名錄健全、指標完善、方法科學的統計調查體系。一是以構建和諧*，提升“三個核心指標”為重點，圍繞轉變發展方式和產業結構優化升級，建立完善統計指標體系，健全經濟社會運行監測評價體系，研究建立城鄉一體化統計監測評價體系，開展新農村建設指標體系的調查研究和測算工作。進一步改進統計調查方法，加快抽樣調查方法在各個統計領域的應用，努力提高抽樣調查水平。二是在創新體制機制方面積極探索，加快構建結構科學、機構健全、職責明確、協調有力的統計組織體系。用“大統計”理念強化對部門統計發展的指導，有效整合統計資源，形成合力。要按照《統計法》、《國家統計調查方法制度》和政府統計部門的要求，規范開展統計調查工作。對部門統計能滿足政府統計部門需要的，逐步實現由部門布置、調查、審核、匯總后報同級政府統計部門，政府統計部門要加強統計制度方法的規范實施、統計數據質量的監管、統一對外提供和工作，實現統計調查由政府綜合統計調查與部門行業統計調查相結合。今年起，核桃產業統計、農作物種植生產統計、畜牧產業統計等統計調查工作要由林業、農業（畜牧）部門承接，同時在工業、建筑業等統計方面也要積極探索和推進部門統計。三是要進一步強化工作制度創新，建立完善量化考核、獎懲激勵機制，促進規范化和制度化管理。

（四）適時調整統計監測重點，突出抓好重大統計監測工作。除進一步做好常規統計工作外，還要根據經濟社會發展的不同階段，適時調整統計監測重點。當前，要重點加強三個方面的監測。

一是抓好擴大內需統計監測。及時反映擴大內需各項政策措施的實施效果，確保完成各項目標任務。一要加強對工業經濟運行情況的統計，強化對重點行業、重點企業的調查，及時反映工業經濟運行中的突出矛盾和問題，搞好預測預警。二要加強對擴大內需促進經濟增長政策落實情況的統計，對重點建設項目，密切跟蹤監測項目計劃下達、資金到位、建設進度、實物工作量進展等情況。切實抓好發改、經濟、建設、統計四部門投資統計信息共享，進一步提高投資統計數據質量。要高度關注投資、消費拉動，加強對投資、消費、出口拉動的統計，科學反映投資總量、速度和結構、效益，認真分析重點消費領域的變化趨勢，準確把握進出口形勢及影響。正確宣傳投資和消費導向，促進投資、消費健康發展。三要加強與省內有關州市在經濟社會發展方面相關數據的對比分析，及時通報情況，為領導科學決策提供第一手資料。四要加強對節能減排和環境保護的統計。要突出抓好工業、交通、建筑三大領域和重點企業節能降耗統計工作，搞好分析，為優化產業結構提供科學依據。五要加強對電信、金融、信息服務、中介、房地產、交通運輸、物流等服務行業的統計工作。市統計局要加強工作協調，調整建立相應的統計指標體系和調查制度，準確反映我市服務業發展的特點和水平。縣區地方調查隊和有關部門要按照規定要求，周密地組織開展統計調查工作，及時報送統計、財務等指標數據。六要定期和不定期開展好經濟運行分析報告工作，圍繞保持經濟平穩較快發展中的重點、難點、熱點問題開展專題分析調研，真實反映全市經濟社會的發展情況和趨勢，為黨政領導當好參謀。

二是抓好農業發展農民增收的調查監測。今年是貫徹落實十七屆三中全會精神，推進農村改革發展的關鍵一年。一要認真落實好糧食、生豬統計調查監測，建立健全主要食品消費價格、重點農產品價格及重要農業生產資料價格監測制度。緊緊圍繞農村就業、農民增收和擴大農村消費，加強農村居民收支調查和農民工返鄉監測。二要加強對新農村建設的統計監測，健全完善促進新農村經濟社會發展的新型指標體系。

三是抓好民生領域等社會統計監測工作。總理在20*年《政府工作報告》中明確提出要建立完善經濟社會運行監測體系，第一次把社會統計與經濟統計放到同等重要的位置。統計工作必須主動地適應形勢發展、社會轉型和政府工作方式轉變，完善社會運行監測體系，抓好教育、醫療、社會保障、婦女兒童發展等民生領域的統計監測工作。要繼續做好物價監測調查工作，今年新增的3個縣（區）居民消費價格調查網點各級各部門要積極支持，確保居民消費價格監測調查工作的開展。要加強對民生建設的統計，及時了解社情民意，如實反映民生現狀，架起政府與群眾溝通的橋梁。

（五）認真做好重大國情國力普查。一是要高質量、高效率地完成第二次全國經濟普查。在當前國際經濟形勢深刻變化，國內經濟發展面臨較多困難的情況下，搞好經濟普查，及時掌握重要的經濟社會發展信息，對于我們加強和改善宏觀調控，進一步堅定信心，推動經濟平穩較快發展具有重要的現實意義。市委、市政府對這項工作高度重視，各級經濟普查機構要在前段工作的基礎上，進一步加大協調和指導力度，抓好數據質量抽查與控制工作。根據全國第二次經濟普查方案，這次經濟普查要求當年普查、當年出數，數據處理工作量大，時效性要求高，各級要投入充足的人力、物力和財力，保障數據處理的高質量。要加大普查數據的開發力度，最大限度地發揮好普查數據資料的作用。在此基礎上，搞好常規統計數據與普查數據的銜接，做好對普查數據的詮釋工作。二是要積極做好第六次全國人口普查的各項準備工作。根據國務院的統一部署，第六次全國人口普查準備工作今年將全面展開。各級政府對此要高度重視，并把此項工作納入今年工作重點，抓緊建立人口普查機構，盡早安排普查經費，確保各級普查經費按時到位，各級統計部門要認真做好普查的技術業務準備工作。

四、加強領導、形成合力，為統計調查工作提供有力保障

統計工作涉及經濟和社會生活的各個方面，需要各級政府的高度重視，相關部門的積極配合，社會各界的大力支持，為統計調查工作提供有力的保障。

（一）要高度重視和加強統計工作。各級政府要從落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的戰略高度出發，提高對統計工作重要性的認識。切實加強領導，把統計調查工作納入重要議事日程；經常聽取統計部門的工作匯報，充分發揮統計工作在科學決策中的參謀作用，提高運用統計信息指導經濟社會發展的能力和水平。要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，全力支持統計部門依法獨立開展統計調查、統計報告和統計監督，不得干擾、暗示、授意統計部門弄虛作假，以確保統計數據的真實可靠。各級政府要加強統計調查部門的組織和業務建設，幫助統計部門解決工作中的實際困難，保障統計部門各項工作的順利開展。要加大對統計調查工作的投入，在機構設置、人員配備、資金落實、辦公條件改善等方面給予支持。切實落實大型普查、調查、抽樣調查及專項調查工作經費。各縣區人民政府要將調查隊系統新增的、服務于地方的物價調查、城鄉住戶調查、新增農產品、畜產品調查、貧困監測調查等經費列入財政預算。為統計調查事業的發展創造良好條件。各級統計調查部門也要開拓進取，大膽創新，不斷提高統計質量和服務水平，用出色的工作和高質量的服務，贏得社會各界的關心、重視和支持。

（二）強化政府統計職能，提高綜合統計能力。整合統計資源，建立分工合理、職能明確、資源共享的“大統計”體系，是統計改革和發展的重要方向。統計部門要認真履行政府綜合統計的職能，加強對全社會統計工作的管理協調和指導，加快建立和完善統計數據管理和共享機制，嚴格部門、行業統計方法制度審核審批工作，規范部門、行業統計資料公布、管理，嚴禁數出多門。各部門統計要明確責任，堅持求真務實，確保部門統計數據全面、真實可靠。國家自今年起，在經濟總量核算中，將進一步擴大部門資料的使用，這對部門統計數據質量和統計工作水平又提出了更加明確的要求，各部門要抓緊改革現行部門統計調查制度，盡快建立起全行業統計。目前，少數部門仍存在的統計職能弱化、人員變動頻繁、統計口徑不一致、報送時間不及時，工作渠道不順暢、只統計市本級部門數據，不能體現部門行業的全社會統計職能等問題，必須加以有效解決。政府綜合統計部門要配合部門統計的改革，為部門建立健全行業統計制度和科學規范的調查方法提供必要的業務技術指導和支持。總之，各部門要樹立全市統計一盤棋的思想，徹底打破那種各自為政、部門分割、自我封閉的傳統格局，明確職責，科學分工，互通有無，相互補充，建立正常的資料交換關系，實現信息共享，提高政府統計的整體工作效率和整體服務水平。

（三）加強統計能力建設。事業成敗，關鍵在人，基礎在干部，核心在班子。要加強各級統計調查系統領導班子建設，大興學習之風，堅持民主集中制，團結協作，增強凝聚力和戰斗力。加強統計調查系統領導班子作風建設，切實把工作的著力點真正放到研究解決統計調查改革與發展中的重大問題上，努力提高統計調查工作效能；要切實加強統計隊伍建設，加強體制機制創新，為優秀人才脫穎創造條件。要加強學習培訓，在提高統計人員數據處理業務水平的同時，加大從事分析研究和統計管理人員的培訓力度，帶動全市統計工作水平整體提升。全市統計調查系統的干部職工要進一步強化服務意識、大局意識，改進作風，無私奉獻，圍繞提升“三個核心指標”，“抓三子促三化”，擴內需、保增長的工作主線，盡職履責，擔當重任。