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年是“十一五”主要污染物總量減排工作計(jì)劃的收官之年，為確保完成我市約束性指標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化趨勢(shì)和環(huán)境保護(hù)要求，制定本計(jì)劃。

一、減排計(jì)劃總則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與，進(jìn)一步加大投入、完善政策、創(chuàng)新機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)配合，綜合推進(jìn)，確保完成“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，全面推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）編制依據(jù)。

1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；

2、原國(guó)家環(huán)保總局《主要污染物總量減排核算細(xì)則（試行）》（環(huán)發(fā)183號(hào)）；

3、原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南（試行）》；

4、人民政府《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（瓊府48號(hào)）；

5、人民政府與我市政府簽訂的“十一五”主要污染物排放總量削減目標(biāo)責(zé)任書；

6、人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)落實(shí)十一五期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)工作方案的通知》（萬府辦45號(hào)）；

7、國(guó)土環(huán)境資源廳《關(guān)于通報(bào)年主要污染物排放量數(shù)據(jù)的函》（瓊土環(huán)資254號(hào)）；

8、人民政府辦公廳《關(guān)于下達(dá)年度各市縣主要污染物總量控制指標(biāo)的通知》（瓊府辦函64號(hào)）。

（三）編制原則

遵循《主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南（試行）》確定的全過程系統(tǒng)控制原則、同口徑比較原則、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)變化原則、責(zé)任分解落實(shí)原則和可達(dá)性原則等五項(xiàng)原則。

（四）口徑和范圍。

1、基準(zhǔn)年。

本計(jì)劃編制的基準(zhǔn)年為年，并根據(jù)年度主要污染物排放現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

2、總量排放基數(shù)與范圍。

主要污染物指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃確定實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。根據(jù)省國(guó)土環(huán)境資源廳公布的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，年我市COD排放總量5354.98噸，其中生活源排放5309.9噸，占排放總量的99.16%，工業(yè)源排放45.08噸，占排放總量的0.84%；SO2排放量為156.63噸，全部為工業(yè)源排放。

根據(jù)省政府主要污染物總量控制約束性指標(biāo)，“十一五”期末，我市COD排放總量控制在5248噸以內(nèi)；SO2排放總量控制在150噸以內(nèi)。

（五）控制目標(biāo)。

根據(jù)人民政府辦公廳《關(guān)于下達(dá)年度各市縣主要污染物總量控制指標(biāo)的通知》（瓊府辦函64號(hào)）要求，年我市主要污染物排放總量控制指標(biāo)為：COD排放總量控制在5248噸以內(nèi)，SO2排放總量控制在150噸以內(nèi)。

二、年度主要污染物排放現(xiàn)狀分析

（一）主要污染物排放總體情況

根據(jù)省國(guó)土環(huán)境資源廳《關(guān)于通報(bào)年主要污染物排放量數(shù)據(jù)的函》（瓊土環(huán)資254號(hào)）：年我市COD排放量為5193.23噸，SO2排放量為120.99噸。

（二）主要污染物排放構(gòu)成情況。

1、COD排放構(gòu)成情況。

年我市COD排放總量為5193.23噸，其中工業(yè)源COD排放量60.68噸，占排放總量的1.17%；生活源COD排放量5132.55噸，占排放總量的98.83%。

2、SO2排放構(gòu)成情況。

年我市SO2排放總量為120.99噸，其中工業(yè)源SO2排放量118.99噸；占排放總量的98.35%；生活源SO2排放量2噸，占排放總量的1.65%。

（三）減排重點(diǎn)。

我市主要污染物總量減排的重點(diǎn)是：加快萬城鎮(zhèn)污水處理廠及其配套污水管網(wǎng)建設(shè)，爭(zhēng)取年上半年投入運(yùn)營(yíng)；加快墟鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)生活污水人工濕地處理工程建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染防治措施的監(jiān)督管理；做好實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型生產(chǎn)工作，加大環(huán)保機(jī)磚廠建設(shè)力度，全力推廣新型墻體材料應(yīng)用。

三、年主要污染物新增量預(yù)測(cè)

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景預(yù)測(cè)。

1、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口預(yù)測(cè)。

年我市城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口為17.75萬人，按照年增長(zhǎng)2%測(cè)算，年全市非農(nóng)業(yè)人口將達(dá)到18.15萬人，增加0.4萬人。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)。

年我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為71.18億元，按年增長(zhǎng)10%預(yù)測(cè)，年全市GDP將達(dá)到78.2億元，增加7.02億元。

年我市工業(yè)增加值為6.03億元，按年增長(zhǎng)3%預(yù)測(cè)，年全市工業(yè)增加值將達(dá)到6.21億元，增加0.18億元。

（二）主要污染物新增量預(yù)測(cè)

1、COD新增量預(yù)測(cè)。

（1）工業(yè)COD新增量預(yù)測(cè)。

基準(zhǔn)年年工業(yè)COD排放強(qiáng)度=年工業(yè)COD排放量÷年GDP=45.08÷37.92=1.189(噸/億元)

按照“取大數(shù)”原則，低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值對(duì)GDP增加值的貢獻(xiàn)率和監(jiān)測(cè)監(jiān)察系數(shù)暫不列入計(jì)算，則：

工業(yè)COD新增量=年工業(yè)COD排放強(qiáng)度×年GDP增量=1.189×（78.2-71.18）=8.35（噸）。

（2）生活COD新增量=年新增非農(nóng)業(yè)人口數(shù)×生活COD產(chǎn)生系數(shù)（90克/人·日）×天數(shù)×10-6=（18.15-17.75）×104×90×365×10-6=131.40（噸）

（3）全市年COD新增量=工業(yè)+生活=139.75（噸）

2、SO2新增量測(cè)算。

我市支柱產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，使用原煤的工業(yè)主要是磚瓦制造行業(yè)。年，全市能源消費(fèi)總量為50.96萬噸標(biāo)煤，其中煤炭消耗量所占的比例（κ）是1.20%，萬元GDP能耗（EN）為0.7859噸標(biāo)煤/萬元，萬元GDP能耗下降比例（λ）為3.21%，依照年增長(zhǎng)10%預(yù)測(cè)的年GDP為78.2億元，增加7.02億元。

根據(jù)核算公式=，預(yù)計(jì)我市年新增非電煤耗量為：

0.7859×(1－3.21%)×7.02×1.20%×1.4=0.0897(萬噸)

年非電SO2排放強(qiáng)度為0.01383噸二氧化硫/噸煤，預(yù)測(cè)年新增SO2排放量為0.01383×897=12.41噸。

四、年主要污染物減排措施及新增削減量預(yù)測(cè)

（一）結(jié)構(gòu)性減排。

結(jié)構(gòu)性減排的重點(diǎn)是削減SO2排放量：切實(shí)做好實(shí)心粘土磚生產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型生產(chǎn)工作，加快建設(shè)環(huán)保機(jī)磚廠，全力推廣新型墻體材料的應(yīng)用。全年計(jì)劃減少煤炭使用量800噸，實(shí)現(xiàn)削減SO2排放量12.8噸。

（二）工程性減排。

工程性減排重點(diǎn)是削減COD排放量，主要是生活污水治理設(shè)施的建設(shè)，詳細(xì)情況見表2。

工程性減排全年可實(shí)現(xiàn)削減COD排放量約305.55噸。

（三）監(jiān)督性減排

繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法力度，增加檢查頻次，促使排污單位加強(qiáng)管理，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污染物達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定排放。國(guó)控、省控企業(yè)安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

加大對(duì)興隆污水處理站、龍滾鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程、華潤(rùn)石梅灣污水處理廠、飲用水源地污染防治工程監(jiān)督管理力度，確保污水達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定排放，鞏固減排成效。

（四）年主要污染物新增削減量預(yù)測(cè)

根據(jù)結(jié)構(gòu)性、工程性和監(jiān)督性減排，年COD新增削減量約305.55噸，SO2新增削減量約12.8噸。

五、年主要污染物減排目標(biāo)

切實(shí)加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，COD排放量控制在5248噸以內(nèi)；減少煤炭使用量，SO2排放量控制在150噸以內(nèi)。

六、年度減排目標(biāo)可達(dá)性分析

（一）COD減排目標(biāo)可達(dá)性分析。

年我市COD排放量為5193.23噸，預(yù)測(cè)年新增工業(yè)COD排放量8.35噸，新增生活COD排放量131.40噸，新增削減量305.55噸，則年COD排放量為5027.43噸。

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，在保證工程性減排措施按計(jì)劃順利實(shí)施的情況下，年，我市COD排放總量能夠控制在省政府下達(dá)的約束性指標(biāo)5248噸以內(nèi)，超額完成“十一五”期間COD減排任務(wù)。

（二）SO2減排目標(biāo)可達(dá)性分析。

年我市SO2排放量為120.99噸，預(yù)測(cè)年新增工業(yè)SO2排放量12.41噸，新增削減量12.80噸，則年SO2排放量為120.60噸。

根據(jù)預(yù)測(cè)結(jié)果，在保證結(jié)構(gòu)性減排措施按計(jì)劃順利實(shí)施的情況下，年，我市SO2排放總量能夠控制在省政府下達(dá)的約束性指標(biāo)150噸以內(nèi)，超額完成“十一五”期間SO2減排任務(wù)。

七、減排任務(wù)和部門職責(zé)分工

（一）按計(jì)劃完成污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

1、完成污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程建設(shè)，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)后投入運(yùn)行。責(zé)任單位：市水務(wù)局、市建設(shè)局。

2、保證東澳鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程正常運(yùn)行，完成竣工環(huán)保驗(yàn)收。責(zé)任單位：市國(guó)土環(huán)境資源局、東澳鎮(zhèn)政府。

3、長(zhǎng)豐鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程建成并投入運(yùn)行。責(zé)任單位：市國(guó)土環(huán)境資源局、長(zhǎng)豐鎮(zhèn)政府。

4、和樂鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程建成并投入運(yùn)行。責(zé)任單位：市國(guó)土環(huán)境資源局、和樂鎮(zhèn)政府。

（二）控制SO2排放總量。

切實(shí)做好實(shí)心粘土磚生產(chǎn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型生產(chǎn)工作，加快建設(shè)環(huán)保機(jī)磚廠，全力推廣新型墻體材料的應(yīng)用。責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展和改革局、各鎮(zhèn)政府、各實(shí)心粘土磚制造廠。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

1、國(guó)控、省控工業(yè)企業(yè)全部安裝在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。責(zé)任單位：市國(guó)土環(huán)境資源局、海膠集團(tuán)金興加工分公司、興隆污水處理站。

2、加大對(duì)興隆污水處理站、龍滾鎮(zhèn)生活污水人工濕地處理工程、華潤(rùn)石梅灣污水處理廠和集中式飲用水源地污染防治工程的監(jiān)督管理力度，確保污水達(dá)標(biāo)、穩(wěn)定排放，鞏固減排成效。責(zé)任單位：市國(guó)土環(huán)境資源局、龍滾鎮(zhèn)政府、興隆華僑農(nóng)場(chǎng)、興隆污水處理站、海南石梅灣旅游度假區(qū)管理服務(wù)有限公司。

八、保障措施

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，加快運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改選提升傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系，從源頭上解決環(huán)境問題。

（二）嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任。

把加強(qiáng)污染減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，把減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立和健全主要污染物總量減排工作機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局，把主要污染物總量減排的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)和相關(guān)單位，把減排工作開展情況作為考核條件。

（三）嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)控制新增排放量。

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。堅(jiān)持“以新帶老”、“等量削減”，新上建設(shè)項(xiàng)目不允許突破總量控制指標(biāo)。

（四）加強(qiáng)減排三大體系建設(shè)。

建立健全主要污染物減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排考核，嚴(yán)格污染減排責(zé)任制。按照國(guó)家主要污染物總量減排核算細(xì)則的要求，對(duì)全市減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查等制度建設(shè)，夯實(shí)減排工作基礎(chǔ)。

（五）繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理。

繼續(xù)加快國(guó)家和省重點(diǎn)污染監(jiān)控企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)污染減排各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，建立排污總量控制臺(tái)賬，及時(shí)掌握新老污染增減動(dòng)態(tài)變化情況；加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)站每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測(cè)一次，對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目加密監(jiān)測(cè)頻次，做到每月一次。發(fā)現(xiàn)企業(yè)超標(biāo)排放污染物（濃度或總量），立即組織查明原因，及時(shí)采取措施控制或切斷污染源。對(duì)有治污設(shè)施但主要污染物仍超標(biāo)排放的，限期治理，治理期間限產(chǎn)限排；對(duì)無有效治污設(shè)施的，責(zé)令停產(chǎn)治理；對(duì)不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治污設(shè)施、偷排、漏排的違法企業(yè)，嚴(yán)格依法處理，高限處罰。

（六）全面推行排污許可證制度。

按照行政許可和環(huán)保法律法規(guī)要求，推行排污許可證制度，用行政許可這個(gè)法定形式明確排污單位的排污權(quán)利和污染治理義務(wù)，規(guī)范排污種類、濃度、總量、排放去向等，禁止無證排污。

（七）加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。

動(dòng)員全社會(huì)的力量，大力開展形式多樣的保護(hù)環(huán)境、污染減排的宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)減排工作重大意義的認(rèn)識(shí)，提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使減少污染物排放，保護(hù)環(huán)境成為全市人民的自覺行為。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用，繼續(xù)實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。