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年，是“十一五”規(guī)劃的最后攻艱年，是全面規(guī)劃“十二五”的啟動年，是鹽業(yè)面對體制改革，需要解放思想，理清思路，凝心聚力，實現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展的關鍵一年，根據(jù)省、市經(jīng)濟工作會議精神，以及省局的重大工作部署，結合鹽業(yè)實際，確定年鹽業(yè)工作總的指導思想是：以黨的十七屆四中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以調(diào)結構、優(yōu)方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以推動鹽業(yè)集團構建為目標，增強發(fā)展意識、市場意識、機遇意識、危機意識，科學管理，規(guī)范經(jīng)營，提升服務水平，努力增強全市鹽業(yè)的市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，保持全市鹽業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

主要調(diào)控目標：原鹽產(chǎn)量360萬噸，鹽化工產(chǎn)品產(chǎn)量3萬噸，其中溴素2萬噸；生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.4億元、利稅3.45億元。批發(fā)企業(yè)銷售各類食鹽2.08萬噸，其中小包裝食鹽1.1萬噸，各類食鹽計劃完成率100%。

視線校正，目標鎖定，措施過硬，針對當前鹽業(yè)形勢，應著力抓好三個方面的工作：

一、解放思想，更新觀念，以高昂的精神狀態(tài)和飽滿的工作熱情迎接改革

要做好宣傳教育和發(fā)動工作。引導廣大干部職工切實解放思想換腦筋，更新觀念見行動，永葆高昂斗志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于面對改革，積極參與改革，克服迷茫、畏難發(fā)愁情緒。要用辯證唯物主義的觀點認識問題、分析問題、解決問題，視改革為機遇，變壓力為動力，牢固樹立“只有思想不滑坡，辦法總比困難多”的思想，勇往直前。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，克服官商作風，鋪下身子，放下架子，投身市場海洋，將計劃目標轉(zhuǎn)化為市場目標，研究市場，開拓市場，占領市場。要努力提高企業(yè)管理水平。丟掉陳舊的營銷與企業(yè)管理模式，以全新的現(xiàn)代管理思維與企業(yè)管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高企業(yè)管理水平和駕馭市場的能力，劈荊斬棘闖新路，在改革轉(zhuǎn)型中謀求新生。

二、明確措施，狠抓落實

按照省局有關會議精神，全面落實五大體系建設。

（一）探索推進批發(fā)業(yè)務市縣整合。

根據(jù)鹽業(yè)現(xiàn)實狀況，市縣業(yè)務整合工作應遵循“積極穩(wěn)妥、分類推進”的方針。一是理順資產(chǎn)關系。我市除市公司外有兩家縣級直屬企業(yè)和四家下屬企業(yè)。無棣、沾化縣公司資產(chǎn)關系較明晰，為省公司的直屬企業(yè)，惠民、鄒平、陽信、博興縣公司為下屬企業(yè)，資產(chǎn)關系沒有理順。鄒平鹽業(yè)公司興辦的益佳食品有限公司、碧隆巨佳膽堿有限公司、鄒平富力工貿(mào)科技有限公司、東申進出口有限公司，隆昱科技有限公司、福臨門有限公司，本著以鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營為主業(yè)，將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資金向主業(yè)集中，壯大主業(yè)實力的思路，市局加強監(jiān)管，指導縣公司盡快完成對下屬企業(yè)的理順工作。市公司半年內(nèi)完成對縣公司資產(chǎn)關系的理順。二是清理勞動用工關系。我市博興、惠民縣兩公司人員多，各有120余人，勞動關系復雜，情況各不相同。下步重點是根據(jù)新的《勞動合同法》，完善全員勞動合同制度，對沒有勞動關系的按照有關規(guī)定逐一進行清理，半年內(nèi)完成勞動用工關系的清理。三是穩(wěn)步推進批發(fā)業(yè)務市縣整合。我市市局及所屬縣公司均有事業(yè)編制，市局一部分人員是參照公務員管理，一部分人員為自收自支事業(yè)編制，全市在編人員分別納入市縣財政預算，解決了部分執(zhí)法經(jīng)費。我們在確保財政支持的前提下，穩(wěn)步推進市縣整合，年內(nèi)整合完畢。

（二）完善營銷網(wǎng)絡，推進信息化建設。

完善營銷網(wǎng)絡，整合食鹽零售網(wǎng)點，控制食鹽終端市場。按照合理布局、有效輻射、方便購買的原則，500人口的自然村設點一個，城區(qū)直線距離不少于100米，整合全市食鹽零售網(wǎng)點，將全市原有6798家食鹽零售網(wǎng)點重新摸排調(diào)整，逐步過渡到自主連鎖經(jīng)營或特許加盟連鎖經(jīng)營。

建立健全客戶服務體系。要組織市場調(diào)研和細分市場，廣辟門路，擴大鹽產(chǎn)品經(jīng)營范圍，建立健全客戶檔案和銷售臺帳。以“四個一”管理為基礎，實行“A、B、C、D”銷售模式，全面掌握市場動態(tài)、客戶情況、各類鹽產(chǎn)品的銷售狀況。

加快推進信息化建設。一是建立完善綜合管理信息平臺。將系統(tǒng)內(nèi)的鹽產(chǎn)品調(diào)撥、財務結算、鹽產(chǎn)品配送、食鹽零售模塊集于一體，構筑信息化管理的核心和基礎。二是建立鹽業(yè)物流信息系統(tǒng)和決策系統(tǒng)。通過建立內(nèi)部網(wǎng)絡系統(tǒng)，將信息觸角延伸到各終端經(jīng)營網(wǎng)點、倉庫和業(yè)務開票室，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)的分裝、調(diào)運、銷量、庫存、資金等物流、資金流隨機匯總，確保對物流各環(huán)節(jié)全程追蹤、有效控制，據(jù)此作出分析和預測，提供決策參考。三是充分利用互聯(lián)網(wǎng)，與客戶、同行、相關部門之間互聯(lián)，實現(xiàn)資源與信息共享。

（三）加強資源控制，實現(xiàn)鹽業(yè)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型。

一方面，鹽業(yè)要搶抓黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)、半島蘭色經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)及對接濱海新區(qū)“橋頭堡”的北海新區(qū)建設的重大歷史機遇，立足當前，放眼長遠，加快資源控制。目前，北海新區(qū)已完成規(guī)劃設計，待國務院批復后付諸建設。鹽業(yè)作為北海新區(qū)的主產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢地位顯而易見，更需捷足先登。一是利用規(guī)劃區(qū)內(nèi)的兩個鹽化工業(yè)園7萬畝，進區(qū)入園，發(fā)展鹽業(yè)化工項目；二是北海新區(qū)建港筑壩新增大量灘涂，面積達38萬畝。鹽業(yè)要充分利用區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)基礎，搶先占領灘涂資源，獲取土地保值增值巨大收益，同時大力興辦鹽、鹽化工與海產(chǎn)養(yǎng)殖項目，依此為依托，拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈；三是無棣、沾化縣域內(nèi)的規(guī)模以下制鹽企業(yè)大部分欠政府土地出讓金，占地74萬畝，其中無棣36萬畝、沾化38萬畝。我們積極爭取地方政府支持，加快資金注入，對其進行全面整合，膨脹行業(yè)內(nèi)資源控制規(guī)模。另一方面，在撥離產(chǎn)區(qū)公司專營業(yè)務與行業(yè)管理業(yè)務的基礎上，實現(xiàn)由縣公司已控制的鹽業(yè)資源向市公司轉(zhuǎn)移，最終整合兩縣公司工業(yè)鹽營銷業(yè)務，構建全市一體化的產(chǎn)、供、銷運營體系，提高核心競爭力。第三，堅持不懈興辦市局自身實業(yè)。我局已購買了3萬噸鹽場一處，并全力以赴、毫不動搖地尋求可利用資源快速膨脹；于城區(qū)新征63畝土地已進入規(guī)劃設計階段。這些都為省鹽業(yè)集團的構建做了有益的嘗試和準備工作。

（四）切實加強干部職工隊伍建設，形成科學發(fā)展的合力。

加強黨建和思想政治工作。堅持黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作有機結合，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的黨建工作新機制，不斷增強各級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力培養(yǎng)黨員特別是黨員領導干部的使命感、緊迫感與責任感，為適應鹽業(yè)體制改革和鹽業(yè)集團的構建提供堅強的政治保證、組織保證和作風保證。要堅持以人為本，加強和改進職工思想政治工作，推進企業(yè)文化建設，采取各種形式進行改革創(chuàng)新教育，調(diào)動干部職工參與改革做好本職工作的積極性。加強干部職工隊伍建設。深入開展“四好”領導班子創(chuàng)建活動，努力打造有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅強領導集體。要建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機制，深化人事用工制度改革，堅持正確的用人導向，完善人才激勵機制和考核評估機制，優(yōu)化人才結構，盡快建立一支精干、高效、廉潔、勤政的黨政管理人才隊伍，熟悉市場、精于管理、善于開拓的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍，水平素質(zhì)高、創(chuàng)新意識強、科研能力突出的專業(yè)技術人才隊伍。要切實加強反腐倡廉工作，落實黨風廉政建設責任制，完善懲治和預防腐敗體系，加強對領導人員特別是主要負責人行使權力的約束和監(jiān)督，從源頭上杜絕和預防腐敗，促進黨風行風的根本好轉(zhuǎn)，真正在全市鹽業(yè)上下營造風正氣順勁足抓執(zhí)行、求真務實高效抓落實的濃厚氛圍。要切實加強全面預算管理。按照省局《全面預算管理指導意見》，細化分解指標，建立健全管控措施和預算執(zhí)行控制制度，確保全面預算管理取得實效。

三、廣泛融通資金，加快鹽業(yè)重大項目建設

要緊抓我市進“群”入“圈”對接濱海新區(qū)，加速“北翼”崛起的北海新區(qū)建設的重大機遇，排除全球金融危機對我國特別是鹽行業(yè)的負面影響，多方籌措資金，科學運籌投入盤子，加快年重大項目的建設。目前，埕口鹽化的硫酸鉀工程已全面鋪開，年底已完成工程量80%以上。其他重點項目要加快項目的報批與論證，爭取年內(nèi)相繼完成各種支持性文件或開工建設。要積極研究國家及行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策與投資動向，加強項目規(guī)劃和儲備工作。按照“在建項目優(yōu)先、新開工項目抓緊、后續(xù)項目緊跟”的原則，全面實施項目拉動、投資推動，死死抓住不放。力爭年及“十二五”期間鹽業(yè)提報的投資66億元的17個重大項目，更多的列入國、省、市重點建設計劃。同時，各批發(fā)企業(yè)要潛心研究市場，立足鹽業(yè)發(fā)展鹽業(yè)，跳出鹽業(yè)發(fā)展鹽業(yè)，大力發(fā)展投資少、見效快的“短、平、快”項目，培植新的經(jīng)濟增長點，不斷壯大自身實力。

四、內(nèi)外聯(lián)動，營造氛圍

要圍繞鹽業(yè)改革與發(fā)展兩大主題，強化內(nèi)外聯(lián)動，優(yōu)化環(huán)境工作。一是內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象。即“打鐵更需自身硬”，要“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事”，潛心修煉，打造自我，創(chuàng)造一流。二是爭取優(yōu)惠政策。本著“多措并舉，齊頭并進，廣開渠道”的思路，加強與各級黨委、政府、人大、政協(xié)及相關部門的工作匯報、聯(lián)系與協(xié)調(diào)，密切關系，交流感情，爭取各級領導、有關部門對鹽業(yè)工作的重視、認知、理解與支持，為鹽業(yè)體制改革、資源整合、行業(yè)管理工作爭取更多更好的傾斜政策。三是大力宣傳。要廣泛與新聞單位的接觸與交流，充分利用各種媒體，大力宣傳鹽業(yè)發(fā)展的廣闊前景，營造良好的社會氛圍。

五、認真履行職責，用足用活現(xiàn)有行業(yè)政策

圍繞改革、緊盯市場，毫不放松地抓好食鹽專營、鹽政執(zhí)法和行業(yè)管理工作。一是落實食鹽專營政策，嚴格食鹽計劃，完善責任互保體系和考核獎懲措施，化解一切市場不利因素，確保食鹽安全和市場穩(wěn)定供應，保質(zhì)、保量地完成全年任務指標。二是加強市場監(jiān)管。充分利用已建立的聯(lián)合執(zhí)法體系和多年來的執(zhí)法經(jīng)驗與優(yōu)勢，加大市場整頓和監(jiān)管力度，維護良好的鹽業(yè)市場秩序。三是進一步加強行業(yè)管理。要切實履行行業(yè)管理職責，保護和合理開發(fā)利用鹽資源，嚴格準入制度，提高準入門坎，借機為資源整合，為鹽業(yè)集團的構建，為做大做強鹽業(yè)奠定有利基礎。